著力提升“三種能力” 筑牢發展基礎 推動計生協事業高質量發展

著力提升“三種能力” 筑牢發展基礎

推動計生協事業高質量發展

湖南省計生協會長 陳文浩

2025年10月20日至23日,中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，對“十五五”時期重大問題作出了歷史性、戰略性、全局性規劃部署，并審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。各級計生協要堅持人民至上理念，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，著力提升“三種能力”，筑牢發展基礎，推動計生協事業高質量發展，為奮力開創中國式現代化建設新局面貢獻力量。

一、著力提升認知能力，筑牢推動計生協事業高質量發展的思想根基

（一）強化方向思維，提升政治把握能力，深刻領會新時代計生協工作的定位與使命。習近平總書記關于人口發展和計生協工作的重要論述和指示為計生協做好新時代人口工作指明了方向，提供了遵循。要認真貫徹落實習近平總書記相關指示精神，著力提升政治領悟力，善于在大局中把握方向，找準工作結合點、落腳點，推動計生協轉型發展。

一要準確把握“橋梁紐帶”的政治定位。始終堅持黨的領導，自覺把計生協工作納入黨委、政府工作大局中去思考、去謀劃、去推進。深刻理解“黨委、政府聯系育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁紐帶”內涵，發揮好橋梁紐帶作用，站穩群眾立場，使計生協真正成為育齡群眾和計劃生育家庭信得過、靠得住、離不開的“娘家人”。

二要準確把握“第三方機構”的服務定位。積極承接政府公共服務項目，是計生協融入社會治理、拓展服務領域、健康持續發展的重要途徑。要主動適應市場化、社會化運作方式，按契約精神，以專業優質的服務能力和項目管理水平來完成服務項目，贏得政府信任和群眾認可。強化競爭意識、質量意識、效益意識，主動加強部門溝通對接，積極承接政府購買服務，在參與公共服務的實踐中彰顯獨特價值。

三要準確把握“公益平臺”的社會定位。搭建社會幫扶救助的公益平臺，是計生協整合社會資源、凝聚社會力量、弘揚社會主義核心價值觀的有效載體。要善于運用平臺思維，以生育關懷基金為抓手，廣泛鏈接企業、社會組織、愛心人士等各類社會資源，圍繞育齡群眾和計劃生育家庭的多元化需求設計公益幫扶項目，通過市場運作的方式推動生育關懷和生育支持實效化、持續化，形成“協會搭臺、社會唱戲、群眾受益”的良好局面。

（二）強化系統思維，提升戰略謀劃能力，統籌推進計生協事業轉型發展。人口發展是一項復雜的社會系統工程，必須堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，以融合的姿態推動工作發展。

一要胸懷“國之大者”，在服務大局中找準坐標。自覺把計生協工作放到國家人口發展戰略、健康中國戰略、鄉村振興戰略、積極應對人口老齡化國家戰略等大局中去審視和定位。深刻認識人口發展是“國之大者”，認真研究本地區人口結構、變動趨勢及其對經濟社會發展的影響，思考計生協能夠發揮什么作用、應該從哪些方面著力。

二要善于統籌兼顧，在復雜局面中突出重點。當前，鄉、村兩級計生協要開展工作，必須將相關工作內容納入鄉鎮（街道）履職清單和村（社區）級工作事項準入制度。要在解決群眾急難愁盼問題、辦好民生實事的同時，著眼“打基礎、利長遠”，推動將計生協工作納入基層事務清單，解決好基層計生協的履職問題，保證工作的連續性和穩定性。

三要注重協同聯動，在整合資源中凝聚合力。主動與社工、衛生健康、教育、民政、婦聯、工會等部門建立常態化的工作聯系機制、信息共享機制、項目合作機制，爭取政策、資金、項目等方面的支持，推動計生協承接相關公共服務和政府購買服務項目，實現優勢互補、協同發力。

四要堅持“頂天立地”，在科學規劃中穩步前行。既要強化“頂天”意識，加強頂層設計和戰略規劃；又要堅持“腳踏實地”的干勁，抓緊解決制約發展的突出問題和薄弱環節。通過制定科學可行的工作計劃，明確時間表、路線圖、責任鏈，確保各項任務落到實處。

（三）樹立平臺思維，提升資源整合能力，激發計生協組織內在活力效能。善于運用平臺思維，是新時代對計生協工作提出的新要求，也是提升工作格局和效能的重要途徑。

一是構建“大數據”平臺，提升治理力。依托“智慧計生協”系統，積極整合各類基層數據和幫扶渠道，實現工作部署、數據采集、信息報送、統計分析全線上操作，減少基層計生協工作者工作量，為廣大育齡群眾和計劃生育家庭提供更多、更便捷的公共服務，通過數字賦能來提升計生協系統的治理效益和服務能力。

二是構建“大服務”平臺，提升支撐力。打破思維、地域、層級限制，依托信息系統的資源整合，構建資源共享、信息互通、服務協同的“大服務”平臺，實現家庭健康指導員、志愿者和幫扶資源在全省范圍內的優化配置和高效利用，變“單兵作戰”為“集團作戰”，提升整體服務能力。持續完善優化生育政策服務項目線上服務模塊，建設集預約、辦理、反饋于一體的線上服務大廳。

三是構建“大公益”平臺，提升動員力。前期，“生育關懷”公益項目通過平臺化運作，將分散的社會愛心有效匯聚起來，精準投放到最需要幫扶的群體身上，取得不錯的社會反響。要結合社會需求，精心設計更多項目，規范項目管理流程，建立公開透明的信息披露和監督機制，持續提升公益平臺的公信力和吸引力，擴大公眾參與面。

2025年9月，湖南省計劃生育協會舉辦全省計生協基層能力建設暨縣級會長培訓班。

二、著力提升突出重點的能力，精準聚焦新時代計生協工作的主攻方向

（一）聚焦改革轉型發展，在激發組織活力上實現新突破。改革是事業發展的根本動力。當前，計生協正處在轉型發展的關鍵期，必須將深化改革作為事業的重中之重，以改革破解難題，以改革釋放活力，以改革開創未來。

一是持續深化體制機制改革。要進一步加強黨對計生協工作的全方位、全過程領導，堅持以綜合改革整縣推進為抓手，通過建立機制、提升能力，把工作設想變成可實現的具體路徑，高位推動計生協融入基層治理。積極爭取支持，推動將計生協工作納入鄉鎮（街道）履職清單和村（社區）工作事項準入制度，為基層計生協組織賦能。充分發揮“秘書長+”工作機制作用，提升基層計生協人力資源整合能力，為履職提供堅實保障。

二是扎實推進工作內容轉型。要緊緊圍繞生育關懷和家庭健康促進兩大主題，以綜合改革為載體，以承接優化生育政策服務項目為抓手，進一步拓展服務領域，豐富服務內涵，解決制約基層隊伍持續發展的核心難題，提升計生協承接政府公共服務的能力和水平，積極推動工作內容轉型，使計生協的服務更加貼近時代、貼近群眾、貼近需求。

三是積極探索服務模式創新。推動服務模式從“活動型”向“項目型”“服務型”轉變，增強服務規范性和管理精細化，精心打造、實施一批具有社會影響力和群眾認可的品牌項目。鼓勵基層探索符合本地實際的服務模式，如“協會+社會組織+暖心家園” “協會+企業+公益”等，增強服務的可持續性和實效性，構建長效機制。善于運用市場化機制，在承接政府購買服務、運作公益項目時，引入專業評估、績效管理、競爭擇優等機制，提高服務資源的配置效率和服務的專業化水平。

（二）聚焦信息平臺建設，在提升服務效能上注入新動能。加快建設集工作、服務、管理、監督于一體的“智慧計生協”平臺，以數智驅動工作流程再造、服務模式創新、治理能力提升，是計生協高質量發展的基礎和根本。

一是打造高效協同的管理平臺。要善于利用大數據技術，加強對育齡群眾、計劃生育家庭數量、結構、分布、需求等信息的采集、分析和運用，為精準決策、精準服務、精準管理提供數據支撐。結合基層反饋情況和業務需求，進一步優化工作流程，升級“智慧計生協”相關功能模塊，提升內部管理效率和協同辦公水平。

二是打造便捷精準的服務平臺。以推動基層計生協承接優化生育政策服務項目為抓手，圍繞“可復制”“可推廣”和便于操作，建好移動端服務平臺。通過規范化、標準化服務清單，著力提升同質化服務水平，為鋪開全省范圍工作筑牢基礎。將青春健康專家、家庭醫生、心理咨詢師等鏈接到平臺中，為群眾提供線上咨詢、遠程指導等服務。

三是打造開放共享的公益平臺。在“智慧計生協”系統中嵌入“暖心相伴”“好孕相伴”模塊，推動公益服務“平臺化”。加強項目透明管理，實時公開項目進展和資金使用情況，提升公信力和項目管理效能。

（三）聚焦推動民生項目建設，在增進群眾福祉上展現新作為。抓好一批關乎群眾切身利益的民生項目，是計生協服務群眾、凝聚人心最直接、最有效的途徑。

一是精心謀劃項目。堅持在每年項目申報前開展需求調研，對實施什么項目、在哪些地方實施、怎么實施進行充分論證，確保項目符合政策方向、切合群眾需求、具備實施條件、可以產生良好社會效益。

二是規范實施項目。建立健全項目管理制度，加強對立項、評審、執行、監督、評估、驗收等各個環節的規范管理，注重總結提煉項目做法和工作經驗。積極整合“人財物”資源，打造社會化品牌，探索項目的資金多元化保障，推動持續長效發展，形成可復制、可推廣的模式。

三是放大項目效應。及時總結項目成果，通過案例、數據、故事等形式，向黨委、政府和社會各界展示項目成效，反映群眾訴求，推動相關政策的完善和普惠性服務的覆蓋。加強項目運營管理，提升專業服務能力，擴大組織影響，實現“做一個項目、樹一個品牌、惠一方群眾、促一方工作”的綜合效果。

《新時代大學生青春健康教育》教材揭幕儀式。

三、著力提升抓工作落地的能力，確保各項決策部署見行見效

（一）強化執行力，確保上下通達、齊心協力。執行力體現的是態度、能力和作風。

一要秉持知行合一的自覺態度。“知是行之始，行是知之成”。抓工作落地必須有強烈的執行意識和高度的行動自覺。只有秉持知行合一的自覺態度，才能真正將認知轉化為推動工作的行動力。

二要提升把握重點的核心能力。抓工作要具備從紛繁復雜的工作任務中精準識別關鍵環節、核心問題的能力，不能“眉毛胡子一把抓”。對重點工作傾注更多精力，確保力量集中、措施精準、突破有力。

三要主動履職作為。充分認清履職與作為的區別，從科學履職、準確履職、正確履職上入手，摒棄等、靠、要思想，主動謀劃重點工作、主動推進重大項目、主動協調復雜關系，確保守土有責、守土負責、守土盡責。

四要創新開展工作。要大力弘揚創新精神，用創新的思路謀劃工作，用創新的辦法破解難題，用創新的機制激發活力，推動各項工作善始善終、善作善成。

（二）健全各類制度，保障工作規范、運行高效。依靠制度抓落實，是推動工作最可靠、最有效的方法。

一要完善制度，高位推動。堅持把制度建設貫穿于計生協工作的全過程各方面。重點工作必須爭取黨政重視，出臺規范化文件，強化頂層設計，依靠制度推動工作落實，構建依制度理事、按制度辦事、靠制度管事的長效機制。

二要優化項目管理制度。項目建設是推動工作落地的重要抓手。要明確工作規范、服務標準、流程指南等，依托科學、規范、高效的管理制度提升項目專業化、標準化、同質化水平。

三要用好績效評價制度。發揮好績效評價“指揮棒”作用，堅持目標導向和結果運用，依托“智慧計生協”平臺建立科學合理的評價體系，將評價結果與評優評先、項目分配等掛鉤，形成獎優罰劣的鮮明導向，激勵先進、鞭策后進。

（三）建立工作機制，推動責任落實、閉環管理。要著眼于“可操作、可方便、可高效、可持續、可復制”，建立一套行之有效的工作運行機制。“可操作”就是把宏觀的戰略目標和重點工作轉化為可量化、可達成、有時限的具體實施方案，有明確的目標和清晰的責任。“可方便”就是便于基層操作、實施，能在末端落實。“可高效”就是建立高效的資源統籌配置機制，優先保障重點領域、關鍵環節的資源需求。“可持續”就是著眼長遠，對推進的工作建章立制，形成長效制度。“可復制”就是對工作實踐中行之有效、具有普遍指導意義的創新舉措和成功模式，及時進行總結提煉，形成操作指南。積極探索建立更多符合社會發展、適應群眾需求的工作機制，促進計生協工作更加規范統一、科學有效。

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來源 |《健康中國觀察》2025年12月刊