綠色中國 | 用好“加減乘除”算法 譜寫林業發展新篇

位于湖南省湘西南邊陲的城步苗族自治縣，古為“楚南極地、苗疆要區”，全縣林地面積318.8萬畝，森林總蓄積量1478.89萬立方米，森林覆蓋率78.93%，是國家、省重點生態功能區、重點商品材基地、湘西南重要生態屏障。近年來，城步苗族自治縣深入踐行習近平生態文明思想，以林長制為總抓手，統籌推進集體林權改革、資源保護、產業發展等重點任務，積極探索“加減乘除”工作法，推動全縣林業高質量發展取得新成效。

一、做好“加”法文章，筑牢林長制責任體系

一是加強組織領導，壓實林長責任。建立縣、鄉、村三級林長體系，設立林長743名，實現林地管理全覆蓋。頒布縣林長令，壓緊壓實部門主體責任，確保林長制決策部署落地;堅持專題研究，注重成效，以專題會議及專門批示等形式，及時傳達省、市林長會議精神。圍繞全縣生態建設、森林資源保護等重點工作，先后下發各類文件通知、督辦(交辦)函20件，確保各項林長制工作制度規范化運行。推動林長制向“林長治”縱深轉變。城步苗族自治縣獲評“湖南省林長制工作成效明顯地區”二是加密網格管護，提升治理效能。堅持健全機制，建強基層，推進標準化建設、實體化運行、規范化管理和高效化治林。構建“一長四員”(林長+護林員+監管員+執法員+科技員)網格化管護體系，選聘生態護林員1750名，設置巡護點1.7萬余個，實現“山有人管、林有人護、責有人擔”。全縣1750名生態護林員在崗履職情況良好，護林員巡護上線率、有效巡護率在全省考核中均排名靠前。三是加快智慧賦能，推動精細管理。依托林長制智慧管理平臺，集成資源監測、巡護管理、火情預警等功能，實現全縣林地24小時動態監控，林業管護從傳統人工監測向“天上看、地上查、網上管”智能監測轉變。推廣“131”火情快速核處機制，開展演練382次，參與人數6628人，森林火災受害率持續控制在0.1‰以下，獲評“湖南省森林防滅火工作成效突出縣”。

二、做實“減”法文章，深化集體林權制度改革

一是減少權屬糾紛，夯實改革基礎。通過“無人機+GPS+實地勘測”等方式進行精準確權，今年6月發放邵陽市首本林地經營權證，累計完成集體林權發證12萬宗，發證率達95.6%，并創新推行“聯戶發證”與“均股均利”兩種登記模式，調處糾紛林地面積3.2萬畝，實現“圖、表、冊、證”統一，明確所有權，穩定承包權、落實所有權，實現了“山定權、權定根、人定心”的目標。二是減低流轉難度，激活資源潛力。率先推行“三權分置”改革，以“企業+農戶+基地”模式流轉竹林地3290畝，縣林業局配套技術服務和規劃設計，激活林業資源潛力。同時，推行“國有+集體”“企業+集體”合作經營機制，通過“企業投資、林農出地、專業經營、利益共享”方式盤活林地，與15個村合作經營林地5萬余畝，實現“二八分成”“三七分成”等靈活分配，有效盤活林地資源，促進多方共贏。三是減小資金壓力，注入發展動能。統籌落實1600萬元專項資金(竹林道600萬元、筍竹林低改1000萬元)，破解基礎設施和產業升級瓶頸，夯實林業發展支撐。并構建“政府搭臺、銀行放貸、保險兜底”的林地經營權抵押貸款機制，助力經營主體成功獲貸200萬元，根據經營與信譽狀況，授信額度可動態提升至500萬元，充分破解融資難題，為產業適度規模經營注入動能。

三、做優“乘”法文章，提升森林資源保護效能

一是“乘”科技之風，強化災害防控。借助生物防治，發放白僵菌3噸，預防4萬畝馬尾松松毛蟲害;利用林長制智慧平臺，確保縣域內古樹名木保護率達到100%，完成了2060株古樹坐標數據糾偏工作，同時依托科技手段監測野生動植物，成功救護國家級保護野生動物20余只。先后獲評“全省物種多樣性保護工作先進集體”和“全省野生動植物保護工作表現突出單位”等榮譽。二是“乘”法治之力，嚴格執法監管。全面推行行政執法公示制度，堅持行政執法全過程記錄，進一步推行重大執法決定法制審核制度，在2024年邵陽市林業系統的案卷評查中獲得優秀。同時嚴格把好森林資源“采伐三關”，不定期檢查伐區作業設計及伐區執行情況，對違法采伐林木現象從嚴查處，杜絕亂砍濫伐林木現象發生。三是“乘”全民之智，推動共建共享。全縣適齡公民參加義務植樹人數達13.20萬人次以上，栽植苗木42.5萬株以上，全縣義務植樹盡責率達92.2%。城步苗族自治縣獲評“湖南省森林城市”;積極開展保護古樹名木、防火防災、野生動植物保護等宣傳活動，切實提高群眾的政策知曉率和參與積極性，營造全社會積極參與林業事業的良好氛圍。縣長安營大寨村古杉群的一棵千年古樹被評選為“全國最美十大杉樹”。

四、做活“除”法文章，拓寬林下經濟發展路徑

一是破除發展瓶頸，延伸產業鏈條。推動油茶、楠竹產業提質增效，完成全縣油茶產業發展三年實施方案任務，油茶新造7500畝，油茶低產林改造9000畝;為全縣各鄉鎮(場)發放良種油茶苗24萬株，全縣油茶產業綜合產值達到1億元。建成楠竹加工生產線，年加工150萬根，產值0.4億元，帶動就業1200人。二是消除資源閑置，激活林業活力。成功申報國家儲備林建設(一期)項目，造林10萬畝，投資8.4億元，投資利潤率達4.39%。此項目將全面調整城步苗族自治縣樹種及林分結構，促進林業碳匯融合發展，以項目建設輻射周邊，擴大勞動需求，帶動項目區及周邊鄉村勞動力就業、增加收入。三是清除技術掣肘，強化服務支撐。依托林科所技術優勢，與湖南省林業科學院保持著緊密且深度的技術合作關系，累計為全省供應優質良種達15,500公斤，在科研領域取得顯著成果，獲湖南省科學技術進步獎二等獎，馬尾松良種使用率超 90%，造林成活率較普通種子提升20%以上，大大促進林業增效、林農增收。

實踐表明，“加減乘除”工作法為城步林業高質量發展提供了系統化解決方案：通過做“加”法強化了制度保障，做“減”法破解了改革難題，做“乘”法放大了保護效能，做“除”法拓寬了發展路徑。這一創新實踐，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動寫照。下一步，城步苗族自治縣將繼續深化“加減乘除”工作法，不斷譜寫林業高質量發展新篇章。

來源 | 綠色中國 通訊員：伍玲燕 漆庭博

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