穩崗擴崗VS社保擴面：就業政策“雙軌”矛盾嗎？

21世紀經濟報道記者王峰 北京報道國家統計局12月15日發布數據顯示，11月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，與上月持平。

我國就業形勢總體穩定。11月份，本地戶籍勞動力調查失業率為5.3%，外來戶籍勞動力調查失業率為4.7%，31個大城市城鎮調查失業率為5.1%，均與上月持平；外來農業戶籍勞動力調查失業率為4.4%，比上月下降0.1個百分點。

但同時，就業工作一刻不能松懈。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，統籌促就業、增收入、穩預期。中央經濟工作會議提出，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。

可見，就業工作在整個經濟工作中的分量越來越重，且越來越關乎經濟長遠發展。對此，中央經濟工作會議提出，實施穩崗擴容提質行動。

如何支持各類經營主體穩崗擴崗？人力資源社會保障部部長王曉萍12月15日在《人民日報》撰文指出，要推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，加力拓寬就業渠道。

也就是說，管產業就要管就業、促消費就要促就業、上項目就要擴就業。

中央經濟工作會議還提出，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。

王曉萍撰文指出，未來一個時期，我國青年就業、農村勞動力轉移就業、失業再就業等問題相互交織，每年1000多萬高校畢業生、近3億農民工規模龐大，穩住了他們的就業就穩住了就業大局。

有觀點認為，穩崗擴崗與擴大靈活就業參保率相互沖突。擴大參保率，會加重企業負擔，不利于企業創造更多工作崗位，也不利于靈活就業人員提高到手收入。

但“統籌促就業、增收入、穩預期”表明，三者是正相關的關系，而非相互博弈和抵消的效應。

中國社會科學院學部委員蔡昉12月15日在《北京日報》撰文指出，當前，新增就業中越來越大的比重表現為新就業形態，如零工經濟、平臺就業等靈活就業。已有數據顯示，個體就業、私營經濟雇員以及不屬于任何單位的就業占全部城鎮就業的比重已經超過60%，且仍有進一步提高的趨勢。

蔡昉認為，就業形態的靈活化是一個不可逆轉的趨勢，我們無法改變。唯一能做且應該做的，是不能讓“靈活就業”“新就業形態”與“非正規就業”畫等號。因此，我們在社會保障制度設計、勞動力市場制度建設以及勞動執法等各個方面，必須做出更大的努力。

中央經濟工作會議提出的“鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險”，正是破局的關鍵之舉。王曉萍也撰文指出，加快推動新就業形態勞動者權益保障相關立法，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。

上海師范大學哲學與法政學院教授劉誠認為，有效擴大社保覆蓋面具有重要意義。堅持內需主導，建設強大國內市場，不僅需要工資支撐的消費能力的提高，還需要社會保險支撐的積極消費心理的形成。

也就是說，促就業、增收入、穩預期必須統籌，三者互為條件，相互促進。

打破僵局，進而形成“飛輪效應”的關鍵在于制度改革。劉誠表示，應該適當降低社保繳費比例，減輕企業和職工，特別是困難企業和低工資職工的壓力。