新法解讀｜三法協(xié)同筑屏障，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)指南來了

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融入社會發(fā)展肌理的今天，網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)已成為國家安全體系的核心構(gòu)成與民生保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（2025修正）》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法（2025修正）》）的表決通過，我國正式形成了《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》三者功能互補(bǔ)、協(xié)同共治的三位一體法律體系。

這三部法律通過功能互補(bǔ)、規(guī)則銜接與責(zé)任協(xié)同，構(gòu)建起層次分明、邏輯嚴(yán)密的法治保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為數(shù)字時(shí)代的安全發(fā)展提供了根本保障。

近期，許多企業(yè)管理者向我們咨詢，“這三部法律之間存在什么關(guān)系？我們應(yīng)該要注意哪些才能避免踩坑？”今天這篇文章，就將為您厘清三法協(xié)同的關(guān)系與合規(guī)要點(diǎn)，指明合規(guī)路徑。

01

三法關(guān)系：一張表教你看懂責(zé)任邊界

很多企業(yè)誤以為這三部法律管轄三個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域，實(shí)則不然。它們是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、功能互補(bǔ)的有機(jī)整體。

假如用房屋裝修作通俗類比，可以這樣理解：

• 《網(wǎng)絡(luò)安全法》是地基：保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)施本身的安全可靠，是所有數(shù)據(jù)活動(dòng)發(fā)生的前提。
• 《數(shù)據(jù)安全法》是框架：管轄在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)地基上流動(dòng)的所有數(shù)據(jù)，要求對數(shù)據(jù)分類分級，并對重要數(shù)據(jù)重點(diǎn)保護(hù)。
• 《個(gè)人信息保護(hù)法》是精裝修：專門保護(hù)框架里最敏感的個(gè)人信息，設(shè)定了最嚴(yán)格的告知-同意、最小必要等規(guī)則。

摩方常聞律師提醒：三法互補(bǔ)而非替代，企業(yè)需同時(shí)遵守。企業(yè)的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件如數(shù)據(jù)泄露，可能同時(shí)暴露其在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)方面的合規(guī)缺陷，從而面臨三部法律下的聯(lián)動(dòng)審查與復(fù)合責(zé)任。

02

責(zé)任升級：三法協(xié)同的制度實(shí)踐與突破

2025 年《網(wǎng)絡(luò)安全法》的修正重點(diǎn)解決了原制度與《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的銜接空白，通過規(guī)則細(xì)化與機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了法律體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)。其核心銜接亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）法律適用規(guī)則的明確化

原《網(wǎng)絡(luò)安全法》中部分條款與后續(xù)出臺的《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》存在適用沖突，此次修法通過增設(shè)轉(zhuǎn)致性規(guī)定，為厘清法律適用邊界提供了重要指引。修正后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者處理個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用《個(gè)人信息保護(hù)法》等專門法律規(guī)定，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者違規(guī)存儲、傳輸個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的行為，明確依照《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定處理處罰。

這種一般法與特別法的適用規(guī)則設(shè)計(jì)，既保留了《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)性地位，又尊重了專門立法的特殊性，為執(zhí)法實(shí)踐提供了清晰指引。例如，企業(yè)發(fā)生個(gè)人信息泄露事件時(shí)，監(jiān)管部門可依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》認(rèn)定違法行為，同時(shí)結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》核查其網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)義務(wù)的履行情況，實(shí)現(xiàn)行為定性與基礎(chǔ)責(zé)任的雙重審查。

（二）責(zé)任體系的階梯化與協(xié)同化

此次修法最大的突破在于構(gòu)建了與《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相匹配的階梯式處罰體系，解決了原制度違法成本低、威懾力不足的痛點(diǎn)。修正后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》顯著細(xì)化了處罰梯度，并大幅提高了各級罰款上限，對造成大量數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失局部功能等嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的，由有關(guān)主管部門處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失主要功能等特別嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的，處二百萬元以上一千萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二十萬元以上一百萬元以下罰款

（三）新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性協(xié)同治理

除了法律適用與責(zé)任體系的協(xié)同，三法在應(yīng)對人工智能等新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)上也形成了治理合力。面對人工智能等新技術(shù)帶來的安全挑戰(zhàn)，三部法律形成了技術(shù)發(fā)展-風(fēng)險(xiǎn)防控-責(zé)任追究的協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。《網(wǎng)絡(luò)安全法（2025修正）》新增條款，一方面支持人工智能基礎(chǔ)理論研究與訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源建設(shè)，另一方面要求完善倫理規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估；《數(shù)據(jù)安全法》則從數(shù)據(jù)分類分級角度，將人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)中的重要數(shù)據(jù)納入重點(diǎn)管控；《個(gè)人信息保護(hù)法》進(jìn)一步明確，利用人工智能處理個(gè)人信息需遵循告知同意、最小必要等原則。

03

常見誤區(qū)：企業(yè)易踩中的三大雷區(qū)

誤區(qū)1：遵守其中一部法律就萬事大吉

正解：三法適用是互補(bǔ)而非替代。必須全面審視自身業(yè)務(wù)，確保同時(shí)滿足三法的核心義務(wù)。只做等級保護(hù)備案，但違規(guī)收集個(gè)人信息，依然會受罰。

誤區(qū)2：一個(gè)行為違反多法，會被重復(fù)罰款

正解：根據(jù)《行政處罰法》的一事不再罰原則，同一違法行為違反多個(gè)法律，將按罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰，不會重復(fù)罰款。但需注意，不同法律項(xiàng)下的整改義務(wù)必須同時(shí)履行。

誤區(qū)3：隨便找家機(jī)構(gòu)做合規(guī)評估就有效

正解：務(wù)必選擇依法設(shè)立、具備相關(guān)資質(zhì)的合規(guī)評估機(jī)構(gòu)。對于網(wǎng)絡(luò)安全等級測評等特定事項(xiàng)，應(yīng)選擇由國家認(rèn)可的專門機(jī)構(gòu)。

04

實(shí)操指南：構(gòu)建企業(yè)合規(guī)路徑

面對復(fù)雜的法律環(huán)境，企業(yè)應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，將合規(guī)成本轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，建議企業(yè)立即開展以下四步核心工作：

1.盤點(diǎn)資產(chǎn)，知根知底：全面梳理企業(yè)持有的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)（特別是重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息）；

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，完成等保：按規(guī)定完成網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)的定級、備案與測評工作；

3.建章立制，有規(guī)可循：制定涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)分類分級、個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)部管理制度；

4.全員培訓(xùn)，意識先行：確保業(yè)務(wù)一線員工了解并遵守基本合規(guī)要求。

對于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者：構(gòu)建三維縱深防護(hù)體系

合規(guī)重點(diǎn)在于建立體系化、常態(tài)化的治理機(jī)制

• 網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)：建立技術(shù)防護(hù)、制度流程、人員管理三重保障體系；定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估；制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

• 數(shù)據(jù)安全核心：全面完成數(shù)據(jù)分類分級，精準(zhǔn)識別重要數(shù)據(jù)并建立專門保護(hù)目錄；對供應(yīng)鏈開展安全審查；重要數(shù)據(jù)出境必須通過國家網(wǎng)信部門安全評估。

• 個(gè)人信息保護(hù)：規(guī)范個(gè)人信息收集范圍與使用邊界，避免數(shù)據(jù)濫用。

對于一般網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者：聚焦基礎(chǔ)義務(wù)與重點(diǎn)領(lǐng)域

合規(guī)重點(diǎn)在于筑牢基礎(chǔ)、防范常見風(fēng)險(xiǎn)

• 安全底線：立即開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)的定級、備案工作，并按要求進(jìn)行測評；采取防病毒、防攻擊等基礎(chǔ)技術(shù)措施，留存網(wǎng)絡(luò)日志。

• 合規(guī)紅線：嚴(yán)格遵循告知-同意原則，對收集的個(gè)人信息明確使用范圍。

對于數(shù)據(jù)處理與產(chǎn)品服務(wù)提供商：強(qiáng)化全鏈條合規(guī)責(zé)任

合規(guī)重點(diǎn)在于對產(chǎn)品安全與數(shù)據(jù)處理承擔(dān)終局責(zé)任

• 產(chǎn)品安全：遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》安全認(rèn)證要求，確保產(chǎn)品和服務(wù)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置惡意程序；發(fā)現(xiàn)安全缺陷、漏洞應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施，并按規(guī)定上報(bào)。

• 數(shù)據(jù)處理：如處理用戶數(shù)據(jù)，需建立全流程管理記錄；向用戶明確產(chǎn)品安全性能和風(fēng)險(xiǎn)；依據(jù)約定和法律規(guī)定履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，安全是前提，合規(guī)是底線。三法協(xié)同的法治屏障已然筑起，這不僅是合規(guī)的底線，更是企業(yè)構(gòu)建長期信任與競爭優(yōu)勢的護(hù)城河。若您的企業(yè)正在構(gòu)建或升級合規(guī)體系，需要針對性的合規(guī)清單、制度模板或特定業(yè)務(wù)場景的法律風(fēng)險(xiǎn)評估。歡迎聯(lián)系我們，讓專業(yè)律師助您將合規(guī)成本轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。