人工智能治理的“中國(guó)框架”：技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管控的平衡之路 | 社會(huì)科學(xué)報(bào)

2025年新修訂的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）將于2026年1月1日起施行。其中，新增的第二十條尤為引人注目，它首次在法律層面為國(guó)家支持人工智能發(fā)展及其治理體系構(gòu)建了基本框架，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域進(jìn)入了一個(gè)更加成熟、系統(tǒng)和科學(xué)的新階段。

原文 ：《構(gòu)筑人工智能發(fā)展全鏈條治理框架》

作者 |北京航空航天大學(xué)法學(xué)院 王天凡

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

新修訂的《網(wǎng)絡(luò)安全法》在內(nèi)容層面重點(diǎn)對(duì)法律責(zé)任體系作出了系統(tǒng)性完善，涉及不依法履行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全保護(hù)義務(wù)、未依法履行違法信息處置義務(wù)等多個(gè)層面。盡管條文修訂多集中于責(zé)任條款，其深層邏輯卻始終貫穿一條清晰的主線——在法治框架下統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩大價(jià)值：通過(guò)壓實(shí)法律責(zé)任筑牢網(wǎng)絡(luò)安全底線，同時(shí)為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)開辟通途。其中，新增的第二十條尤為引人注目，它首次在法律層面為國(guó)家支持人工智能發(fā)展及其治理體系構(gòu)建了基本框架，折射出我國(guó)在數(shù)字時(shí)代謀求技術(shù)領(lǐng)先與可控發(fā)展的戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域進(jìn)入了一個(gè)更加成熟、系統(tǒng)和科學(xué)的新階段。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》新增第二十條規(guī)定：“國(guó)家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展。國(guó)家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。” 新增的這一條雖然篇幅不長(zhǎng)，但內(nèi)涵豐富，構(gòu)建了一個(gè)從支持研發(fā)、夯實(shí)基礎(chǔ)到完善倫理、加強(qiáng)監(jiān)管進(jìn)而促進(jìn)應(yīng)用的覆蓋人工智能發(fā)展全鏈條的治理框架。

新增條文規(guī)定，“國(guó)家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”，此舉直指AI發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。基礎(chǔ)理論（如新的機(jī)器學(xué)習(xí)范式、認(rèn)知科學(xué)機(jī)理）的突破是引領(lǐng)AI長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的源泉，而算法（如深度學(xué)習(xí)框架、強(qiáng)化學(xué)習(xí)算法）是AI能力的直接體現(xiàn)。國(guó)家層面的支持，意味著資源將向這些具有高門檻、長(zhǎng)周期、戰(zhàn)略性意義的“硬科技”領(lǐng)域傾斜，旨在突破“卡脖子”技術(shù)，構(gòu)筑自主可控的AI技術(shù)體系，避免在底層技術(shù)上受制于人。這體現(xiàn)了國(guó)家將AI視為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵抓手的戰(zhàn)略意圖。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，不僅能為應(yīng)用創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力，更能從根本上強(qiáng)化我國(guó)在全球AI治理規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

以“推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”構(gòu)筑發(fā)展底座。數(shù)據(jù)是AI的“燃料”，算力是AI的“引擎”。高質(zhì)量、大規(guī)模、多樣化的訓(xùn)練數(shù)據(jù)集是模型性能的保障；強(qiáng)大、普惠、高效的算力基礎(chǔ)設(shè)施（如國(guó)家級(jí)AI計(jì)算中心）是模型訓(xùn)練與推理的前提。法律明確支持這兩大基礎(chǔ)要素的建設(shè)，旨在解決AI發(fā)展中普遍面臨的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、算力成本高昂等瓶頸問(wèn)題。這一規(guī)定的遠(yuǎn)期目標(biāo)旨在打造一個(gè)開放、協(xié)同、共享的AI基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)，降低全社會(huì)AI研發(fā)與應(yīng)用的門檻，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，防止算力和數(shù)據(jù)資源被少數(shù)巨頭壟斷，形成健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

在推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，須并行“完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和安全監(jiān)管”，樹立價(jià)值羅盤，筑牢安全屏障。這一要求是確保AI“向善”的關(guān)鍵。AI倫理涉及公平性（避免算法歧視）、可解釋性（避免黑箱決策）、個(gè)人信息及隱私保護(hù)等諸多方面。AI技術(shù)本身可能帶來(lái)新型風(fēng)險(xiǎn)，如模型安全（對(duì)抗性攻擊）、數(shù)據(jù)安全、算法濫用（深度偽造、信息繭房）等。此次通過(guò)法律規(guī)定要求完善倫理規(guī)范，意味著在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用之初，就必須將倫理考量?jī)?nèi)嵌其中，推動(dòng)發(fā)展“負(fù)責(zé)任的人工智能”。除此之外，新增規(guī)定要求加強(qiáng)AI風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與監(jiān)管，意味著需要建立全生命周期的技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管沙箱等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)AI風(fēng)險(xiǎn)的可知、可感、可控。這體現(xiàn)了“發(fā)展與安全并重”的治理智慧。這一舉措并非限制創(chuàng)新，而是通過(guò)劃定清晰的監(jiān)管邊界，為創(chuàng)新提供穩(wěn)定、可預(yù)期的環(huán)境。

新增規(guī)定的最終目標(biāo)在于“促進(jìn)人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展”。前述所有措施——從研發(fā)支持到安全監(jiān)管——最終都服務(wù)于“促進(jìn)應(yīng)用和健康發(fā)展”這一根本目標(biāo)。考慮到規(guī)則的落地與實(shí)際效果，更多通過(guò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)安全可能是更好的思路。而這種通過(guò)技術(shù)實(shí)施的制約并不僅限于“自律”，而是著力于促進(jìn)開發(fā)相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)和配套資源，正如黑客與“白帽子”一般，人工智能系統(tǒng)在屬于監(jiān)管對(duì)象的同時(shí)也可以成為監(jiān)管的助力。這樣一來(lái)，便達(dá)到了以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的方式規(guī)制產(chǎn)業(yè)的目的。這是一種指向發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的安全觀的體現(xiàn)。

總之，新修訂的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，特別是新增的第二十條，是中國(guó)邁向數(shù)字文明時(shí)代的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。它不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的“盾”，更是引領(lǐng)未來(lái)人工智能健康發(fā)展的“槳”。它傳遞出一個(gè)明確信息：中國(guó)致力于在確保安全、可信、可控的前提下，全力推動(dòng)人工智能的發(fā)展，讓技術(shù)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和人民福祉的提升，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)效益的統(tǒng)一。這條法律路徑既強(qiáng)調(diào)激發(fā)創(chuàng)新活力，又注重防控潛在風(fēng)險(xiǎn)，力圖走出一條具有中國(guó)特色的人工智能治理與發(fā)展之路，為全球人工智能治理貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1980期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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