“畝均論英雄”：向“存量”要“增量”——淮南市潘集區盤活低效用地助推高質量發展

“畝均論英雄”：向“存量”要“增量”
淮南市潘集區盤活低效用地助推高質量發展

隆冬時節，寒意漸濃，走進淮南潘集經濟開發區（北區），卻是一派火熱景象。在安徽方瑞科技有限公司嶄新的生產車間內，四條自動化紙箱生產線全速運轉，機械臂精準地將成型紙板堆疊整齊。企業負責人賈占軍臉上洋溢著笑容：“我們今年8月正式投產，到年底產值預計就能突破2500萬元。”

這片充滿活力的土地，幾年前卻深陷“項目等地”與“土地閑置”的矛盾之中。變化始于一場深刻的自我革新——潘集區以系統化思維推進低效用地盤活，正將昔日的“沉睡資源”轉變為驅動產業躍升的“高產田”。

精繪“一幅圖”，讓低效地“有備而活”

“向存量要空間、向集約要效益”，面對歷史遺留的“擱淺項目”與“僵尸企業”，潘集區沒有選擇“一刀切”，而是拿出了“繡花功夫”。

“盤活低效用地，首要在于摸清家底、精準施策。”潘集經開區（北區）辦公室副主任李偉介紹道。潘集區對園區內的“擱淺項目”“僵尸企業”進行全面摸排，建立“一地一冊”臺賬，并創新采用“彈性處置+多元交易”組合拳，為每塊低效土地量身定制盤活方案。

總投資1.3億元的一期標準化廠房項目，是“騰籠換鳥”的標桿。這片占地69.71畝的土地上，曾有5棟廠房閑置長達七年。潘集區通過完善手續、空間優化和廠房改造，最終建成了9棟現代化標準化廠房。李偉表示：“規劃不僅解決了歷史包袱，更重要的是為未來產業升級預留了高質量的空間載體，實現了從‘項目找地’到‘地等項目’的轉變。”

園區內，安徽博昶新材料公司的生產線正高速運轉，該企業專注于納米材料研發生產，實現了當年入駐、當年實現2億元產值。

“利用原破產企業的資產及土地，剛好滿足我們‘簡單改造、快速投產’的要求。”企業負責人龔向東道出了選擇落戶于此的關鍵原因，企業看中的不僅是現成的廠房，更是這里正在形成的新材料產業集群。

不遠處，安徽創隆鋁業有限公司機器轟鳴，生產繁忙，該公司利用原入駐企業的20畝閑置土地新建了約4000平方米生產車間，于去年上半年入駐，總投資1.2億元。園區通過項目“嫁接”“聯姻”等方式實現補鏈、擴鏈、強鏈，吸引了產業鏈上下游企業集聚發展。

巧施“組合拳”，為高效利用“清障護航”

有了科學的藍圖，更需要有力的機制保障土地資源流向最需要、最有效的領域。潘集區圍繞“一降兩掛三提升”改革目標，打出了一套機制創新的“組合拳”。

在準入端，全面推行工業“標準地”出讓，將投資強度、畝均稅收、容積率等指標作為硬性門檻。在監管端，實施“雙合同”管理，對企業的畝均效益承諾進行全生命周期跟蹤。這套以“畝均論英雄”為核心的評價體系，如同一根“指揮棒”，倒逼企業提升土地利用效率，也讓低效用地無所遁形。

安徽新鴻藥業有限公司里，生產葉酸和環保增塑劑的設備正穩定運行，這家國家級高新技術企業在盤活土地上精耕細作，購得閑置土地50畝，新建年產300噸膽固醇，公司年產值已達2.2億元，以高技術含量實現了土地的高價值產出。

對于像舜安食品這樣因環保原因急需搬遷擴建的企業，園區當起了“紅娘”，通過多部門聯動，將其精準匹配到一塊長期閑置的67.66畝土地上。

企業通過競拍取得土地使用權，投資1.35億元建設現代化3A級屠宰場，不僅解決了自身發展難題，也為地方特色產業提供了堅實保障。李偉說：“機制創新的目的，就是讓土地、資本、項目等要素在市場規律和政府引導下，實現最優配置，達到企業、產業、地方多方共贏。”

集聚“新動能”，促涅槃之地“鏈上開花”

土地盤活是起點，產業興旺才是終點。“唯有打造一流的營商環境，提供全方位的服務，才能讓引進來的企業留得住、發展好，進而形成產業集群的‘榕樹效應’。”潘集區委書記李國柱說。

為此，園區確立了“產業集群式招商”的思路，繪制了清晰的“產業圖譜”，堅持“邊建設、邊招商”，主動為入駐企業“穿針引線”。從項目簽約時的審批代辦，到建設中的要素協調，再到投產后的政策對接，努力營造讓企業家安心創業、放心發展的氛圍。

是這種“保姆式”的服務，讓方瑞科技公司在短短幾個月內就實現了從安裝設備到達產增效的“加速度”。企業的成功，又反過來增強了園區招商的吸引力和產業集聚的凝聚力。目前，園區招商已完成90%，入駐項目完全投產后，預計年產值實現增幅78.6%，稅收增幅35%。

數據顯示，2023年以來，潘集經開區（北區）已盤活低效用地698畝，引進企業18家，年新增產值約7億元。從“項目等地”到“地等項目”，從“沉睡資產”到“高產良田”，這樣的蛻變故事正在潘集區不斷上演。

站在新的發展起點，李偉目光堅定：“黨的二十屆四中全會強調，要聚焦高質量發展首要任務。對我們而言，就是把盤活存量土地作為深化經濟體制改革、優化要素配置的關鍵一環，為潘集的產業振興和區域競爭力提升，拓出更堅實、更廣闊的發展空間。”

信息來源：安徽日報 記者 柏松 通訊員 譚敏

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