民法典施行5年來，國務院根據民法典的規定制定或者修改了一大批行政法規

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今年是《中華人民共和國民法典》頒布五周年。

作為新中國第一部以“法典”命名的法律，民法典成為“一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律”，它是市場經濟的基本法，是社會生活的百科全書，是保障公民基本權利的宣言書。

民法典調整規范自然人、法人等民事主體之間的人身關系和財產關系，這是社會生活和經濟生活中最普通、最常見的社會關系和經濟關系，涉及經濟社會生活方方面面，同人民群眾生產生活密不可分，同各行各業發展息息相關。民法典實施得好，人民群眾權益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。

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民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規定同有關國家機關直接相關，直接涉及公民和法人的權利義務關系。國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利，包括人身權利和財產權利。同時，有關政府機關、監察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。

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嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力，是維護民法典權威的有效手段。各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。要規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平，依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員。

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檢察日報在民法典頒布五周年之際專訪中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學一級教授王利明《新法條·暖生活·法典化》（載2025年5月28日檢察日報）中介紹：

國務院根據民法典的規定，制定或者修改了一批行政法規，如《保障中小企業款項支付條例》《企業名稱登記管理規定》及市場主體登記管理條例等。

又如，2024年12月，國務院根據民法典的要求，修訂了《婚姻登記條例》。

各相關部門也依據民法典的規定，清理了既有的部門規章，并廢止或修改了與民法典不一致的規定。

這說明了行政法與民法的關系。

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改革開放以來，我國持續加強行政立法和行政法律制度建設。現行有效的法律有310部，行政類法律就有100多部，占比近1/3。加之絕大多數的行政法規、地方性法規、規章都屬于行政法范疇，我國行政法數量眾多，行政法律制度建設取得了豐碩成果。

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我注意到，這些年，許多行政法學者對民法典認識不到位，總認為民法典是民法學研究的對象，在行政法中對民法典研究不夠，或者人為分割二者的親密關系，這是不妥當的。

在實際社會生活中，兩者經常交叉。例如，一個民事合同行為（如企業購銷）可能同時涉及行政法上的申報義務（如海關報關），若申報不實，即使民事行為有效，也會引發行政違法責任。?

當同一行為需同時承擔民事賠償、行政處罰或刑事罰金時，法律確立了民事責任優先的原則。即如果侵權人財產不足以支付全部責任，應優先履行民事賠償義務，這體現了對私權的優先保護。這一原則在《中華人民共和國民法典》總則編第187條中有明確規定，確保了在資源有限時，受害人的民事權益能得到優先救濟。

在處理復雜案件時，往往需要同時運用行政法和民法。例如，在行政調查中扣留財產時，需明確物權歸屬（涉及民法中的所有權、質押等制度），以判斷扣留是否合法；若扣留了第三人的合法財產，應及時返還，這要求辦案機關從民法角度厘清交易性質。

民法作為“萬法之母”，為其他法律部門提供基礎規則；行政法則通過規范公權力維護社會秩序。兩者相輔相成，忽視任一都可能影響法律體系的完整性。?

2025年12月14日星期日