評論 | 美《國家安全戰(zhàn)略》背后：美印戰(zhàn)略協作要讓位于經濟對話？

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作者|楊文欽

編輯|余佳軒

審核 |朱依林 單敏敏

圖源：網絡

12月10日至11日，美國與印度為期兩天的第六輪貿易談判結束。據新華社報道，當地時間11日，在此輪談判的最后一天，印度總理莫迪同美國總統(tǒng)特朗普通電話，就擴大雙邊貿易、加強能源合作等議題進行討論。

從特朗普將印度商品進口關稅最高提至50%，打擊該國紡織、化工及蝦等食品行業(yè)的出口以來，莫迪與特朗普已通話三次。莫迪形容11日的通話“熱情洋溢、引人入勝”，并稱兩國將繼續(xù)為全球和平、穩(wěn)定與繁榮共同努力。

而近日發(fā)布的最新美國《國家安全戰(zhàn)略》報告中表達了擴大對印度經濟接觸的意愿，并鼓勵印度在“印太”安全上承擔更大責任。不過《外交官》雜志認為，盡管美日印澳“四方安全對話”（QUAD）在報告中被提及，強調“防止任何單一競爭對手稱霸”，卻未闡明對其更宏大的戰(zhàn)略目標。同時，整份報告對印度的提及頻次減半，引發(fā)外界對美印戰(zhàn)略重心是否更轉向經濟合作的討論。

復旦大學南亞研究中心主任、中國南亞學會副會長張家棟在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，目前斷言“美國戰(zhàn)略全面收縮”尚不充分。“更準確的說法是，美國在全球層面的戰(zhàn)略有收縮的趨勢，但區(qū)域層面仍在推進。‘印太’就是其推進的典型，例如報告對中國總體定位雖有所回調，但其他相關部署卻持續(xù)前移。這一細節(jié)需要關注。”

他觀察認為，美印持續(xù)的經濟摩擦并未外溢至安全領域，雙方在戰(zhàn)略安全上的協作仍在推進，只是既往外界關于“美印準同盟”的想象或觸及天花板，短期內難以突破。

一、印度是塊“難啃的硬骨頭”？

據《印度時報》10日報道，美國貿易代表格里爾9日談及美印貿易談判稱，印度是塊“難啃的硬骨頭”，但同時也表示印度為擬議貿易協定提出的方案是美國“收到過的最佳方案”。印媒認為，格里爾在美國代表團赴印之際釋放積極信號，具有重要意義。這標志著雙方為完成雙邊貿易協定第一階段協議邁出了關鍵一步。

另據印度《電訊報》報道，此次美印經貿談判，美國方面由副貿易代表里克·斯威策、首席談判代表布蘭登·林奇率領，印度則派出商務部長拉杰什·阿格拉瓦爾與外交秘書維克拉姆·米斯里，旨在于年底前敲定雙邊貿易協議的第一階段內容。

當地時間9日，格里爾表示印度仍對開放特定大宗商品，玉米、大豆、小麥和棉花，肉類及其他農產品市場持保留態(tài)度。他說道：“他們確實是塊難啃的硬骨頭……但態(tài)度也相當積極……他們提出的方案，是我們有史以來收到過的最佳提議，所以我認為這是一個可行的替代市場。”

印度電訊報認為，對于長期陷入僵局的談判而言，格里爾的表態(tài)被視為明顯的氛圍轉變。印度商業(yè)和工業(yè)部長戈亞爾11日也展現了一種謹慎樂觀的態(tài)度。他表示：“很多環(huán)節(jié)都已銜接起來”，“談判進展順利”。

然而，就在美印展開新一輪貿易談判的當口，當地時間9日，特朗普在白宮一場會議上指責印度向美國“傾銷”廉價大米、傷害美國農民，并警告可能對印度大米出口加征新關稅。

美印貿易談判僵局的核心正在于農業(yè)領域。華盛頓希望美國大宗農作物——玉米、大豆、小麥和棉花，獲得更多市場準入。而由于擔心農業(yè)問題可能引發(fā)的國內政治反彈，印度對此堅決抵制。

張家棟表示，在美印談判中，農業(yè)及農產品貿易是印度絕不讓步而美國始終尋求突破的關鍵議題。“農業(yè)承載著印度數億農民的生計，是印度國內社會穩(wěn)定、政治安全甚至國家安全的基石，因此印度在該領域的政策調整絕不敢輕易松動。”

更進一步來看，張家棟闡釋指出，美方希望通過糧食貿易在印度建立長期杠桿，使印度在關鍵議題上更易配合；印度則擔心對美國的“糧食依賴”影響內政外交。“這背后反映的是兩國根深蒂固的戰(zhàn)略差異——美國謀求將印度納入更具約束性的戰(zhàn)略協作體系，印度則堅持戰(zhàn)略自主”，他說道。

值得一提的是，就在美印進行經貿談判的同時，美國國務院政治事務副國務卿艾莉森·胡克也率團訪印，旨在加強戰(zhàn)略和經濟合作。密集的互動令外界對兩國關系、尤其是貿易領域出現緩和抱有期待。

印度制造商和出口商普遍期待談判能盡快完成，美國實施的高額進口關稅已對其輸美貨物造成負面影響。盡管印度正通過拓展其他市場來維持出口收入，但美國仍是其關鍵貿易伙伴，2024財年，印度對美國的出口占其總出口額的18%。

張家棟認為，此次美印談判會取得一定階段性成果，但能否達成最終全面協議仍存在不確定性。“因為農業(yè)相關問題的核心分歧始終存在。有突破的可能性，但需要雙方都做出讓步。印度在其他利益領域適度妥協，美國也大幅降低核心訴求的預期，否則很難找到契合點。

而據印度《經濟時報》報道，印度首席經濟顧問V·阿南塔·納格斯瓦蘭11日表示，印度和美國已解決大部分懸而未決的貿易問題，預計2026年3月將達成協議。

若最終確能突破，華盛頓將開始撤銷對印度商品50%的懲罰性關稅，其中25%針對一般出口，另外25%則與印度采購俄羅斯石油掛鉤。《電訊報》稱，印度方面將后者視作美方用來“勸服”印度讓步的額外杠桿。從效果看，這一“說服稅”發(fā)揮了作用。此前，印度已削減從俄羅斯購買石油，并同意從美國購買220萬噸液化石油氣。

不過，印方堅稱并非被動讓步。戈亞爾多次強調，印度“絕不會以犧牲農民和小工業(yè)為代價”，新德里要的是互惠投資與供應鏈伙伴關系，而非單方面讓步；且不會放棄對俄原油采購，因其關乎國家能源安全。

二、美國對印度也戰(zhàn)略收縮了嗎？

近日，美國白宮發(fā)布特朗普政府最新版的《國家安全戰(zhàn)略》報告，其中八次提及“印太”，內容多集中于維護航行自由、確保軍事威懾、保障全球經濟流通。另有四次點名印度，頻次較2017年減半。

具體來看，報告提出，必須繼續(xù)改善與印度的商業(yè)（及其他）關系，鼓勵印度通過Quad等合作機制繼續(xù)為“印太地區(qū)”安全做貢獻；爭取歐洲和亞洲盟伴（包括印度），鞏固和提升美國在西半球的聯合地位，并在關鍵礦產領域加強在非洲的合作；阻止“任何競爭對手控制南海”，并與所有可能因此受損的國家（從印度到日本等）進行合作。

部分印媒將此解讀為“印度升格為關鍵伙伴”。不過，《外交官》雜志以及美國智庫“芝加哥全球事務委員會”分析稱，本屆美國政府似乎對印度的潛力關注度有所下降，“對印度等伙伴而言，美國對‘印太戰(zhàn)略’承諾的可靠性與深度被打上問號”。

但從實際合作來看，雙方在軍事與經貿領域的互動并未呈現收縮的態(tài)勢。

張家棟指出，在2025年，美印的戰(zhàn)略一致性與軍事合作并未削弱。“全年聯合演訓場次與2024年基本持平，目前共17次，并且軍演的實質性內容更豐富。美印軍事合作仍在推進。”

他進一步分析道，以往美印經貿與軍事合作同步推進，但現階段，經濟合作稍顯滯緩，但并無顯著倒退。印度對美出口結構中，服務業(yè)輸出等零關稅項目占比較高，最終稅負提升幅度可控。

據《經濟日報》報道，在10月份，隨著印美均釋放出雙邊貿易磋商的積極信號，印度對美國商品出口出現自5月以來首次環(huán)比回升。印度商工部最新公布數據顯示，10月份印度對美商品出口額達63億美元，較9月環(huán)比增長14.5%。

在能源和軍備采購領域，作為全球最大液化石油氣消費國之一，印度政府近期與美國簽署首份液化石油氣采購協議，承諾2026年自美國進口220萬噸液化石油氣，約占印度年需求的10%。11月初印美簽署為期10年的防務合作框架協議，印度承諾加大對美軍備采購。

在12月11日莫迪與特朗普的通話中，雙方也討論了擴大關鍵技術、能源、國防和安全以及其他優(yōu)先領域的合作。由此可見，與美國的軍事防務合作、技術轉讓與經濟紐帶仍是印度戰(zhàn)略算盤的“重要砝碼”。

張家棟認為，美國最新的《國家安全戰(zhàn)略》報告中即便對印度提及較少，但不意味著特朗普政府對印度的戰(zhàn)略收縮，同樣，對印度的地區(qū)抱負的負面影響也有限。以國防為例，印方對美軍事需求上升，尤其是5月的印巴沖突暴露了印軍短板，而美方正可以提供關鍵技術與裝備——美國意在鎖定印度市場，印度則亟需引入美方的高端軍事科技。

不過，美國對外政策的演變也凸顯了多元化的必要。《外交官》刊文稱，對印度來說，過度依賴單一伙伴蘊含風險，尤其在特朗普政府“優(yōu)先級飄忽、外交交易化”的環(huán)境下。

正是在美印展開本輪貿易談判的前一周，新德里迎來了俄羅斯總統(tǒng)普京。12月4日至5日，普京時隔四年再次訪問印度。據路透社報道，印俄雙方已同意調整防務關系，以適應印度通過聯合研發(fā)和生產先進國防平臺來實現自主研發(fā)的努力。這將包括在印度聯合生產用于維修俄羅斯武器和軍事裝備的備件、組件、總成和其他產品。

俄羅斯一直以來是印度最大的軍事武器供應國。目前，印度29個戰(zhàn)斗機中隊中大部分是俄羅斯的蘇-30戰(zhàn)機。印度防長辛格在普京訪印前一周表示，印度很可能會和俄羅斯討論購買更多S-400，或升級版S-500防空系統(tǒng)。

事實上，目前印度推行武器供應多元化的政策，不僅從俄羅斯，也從德國進口潛艇。《印度快報》認為，印度通過強化地區(qū)領導力，深化同歐洲、俄羅斯、日本等其他大國的互動，將為同特朗普治下的美國打交道創(chuàng)造更有利條件。

不過，由于在涉俄問題上“兩頭下注”，讓印度與同為美國亞洲盟友的日、韓形成對照。

在張家棟看來，這也讓美印間的信任赤字持續(xù)數年，雙方摩擦分歧多源于此。“盡管如此，印度仍堅持這一路線。印度對美國的施壓是以‘軟抵抗’方式應對。在壓力之下適度讓步，通過時間換空間、空間換時間的策略周旋。這也與其‘大國雄心’有關。”

本文轉載自“澎湃新聞”客戶端2025年12月12日文章，原標題為《〈國家安全戰(zhàn)略〉發(fā)布后的美印貿易談判：美印戰(zhàn)略關系重心轉向經濟》

編輯：余佳軒

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