灣區(qū)帶動和共同體融合，廣東和江蘇在新十五五規(guī)劃的不同打法

泓睿達(dá)原創(chuàng)400，本文4900字。

這兩天，終于等到江蘇的十五五規(guī)劃建議發(fā)布，廣東則是再早三天就發(fā)布了。在此之前，全國約有20個(gè)省市發(fā)布了本級的十五五規(guī)劃建議。但毫無疑問，廣東和江蘇未來五年的想法最有看點(diǎn)。

未來五年，中國第一省的競爭依然只有江蘇能夠撼動廣東，

而里面產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、內(nèi)需眾多版塊中，你會看到大量相似的表述，比如產(chǎn)業(yè)這塊，兩家都寫了要在量子科技、腦機(jī)接口、具身智能這些未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，差別只不過是江蘇多寫了原子級制造，廣東多寫了氫能和核聚變能。

未來五年，哪個(gè)版塊對重構(gòu)競爭力的影響最大呢？是區(qū)域協(xié)同。

在廣東十五五中，放在第二部分，緊跟指導(dǎo)思想和目標(biāo)之后，叫“粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，而江蘇則放在第八部分，就叫“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

最突出的表現(xiàn)是，粵港澳大灣區(qū)正從“9+2”（即香港，澳門加上珠江三角洲九座城市）帶動到全部城市，而江蘇的區(qū)域協(xié)調(diào)正從一體化走向共同體融合。兩家都在加緊推動核心區(qū)域向周邊輻射。

01 縱向比較廣東十四五和十五五

廣東的十五五和十四五相比，可以發(fā)現(xiàn)只有粵港澳大灣區(qū)專章，沒有了區(qū)域協(xié)調(diào)專章，即粵港澳大灣區(qū)吸收了區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)容。

這是一個(gè)重要變化。十四五建議里，粵港澳大灣區(qū)是放在第七章“深入推進(jìn)‘雙區(qū)’建設(shè)，打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展動力源”里，和深圳社會主義先行示范區(qū)是并列關(guān)系，在第九章還另外設(shè)了“高質(zhì)量加快構(gòu)建‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展格局，推進(jìn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。意味著五年前“省際”的粵港澳大灣區(qū)和“省內(nèi)”的區(qū)域協(xié)調(diào)是分開表述的。

但到了十四五規(guī)劃綱要出臺時(shí)，你會發(fā)現(xiàn)和十四五建議又有很大不同，比如“雙區(qū)”中涉及粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)容被放到了第九章“對外開放”的第四節(jié)“全力推動粵港澳融合發(fā)展”，又增加了第十章“粵港澳金融樞紐”。而第十二章則還是獨(dú)立講區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，十五五建議里把粵港澳大灣區(qū)和區(qū)域協(xié)調(diào)放在一起是一個(gè)重大的變化。盡管還不能認(rèn)為廣東十五五規(guī)劃綱要就一定會合并兩者，但說明在頂層設(shè)計(jì)里，粵港澳大灣區(qū)的“跨省”區(qū)域協(xié)同和“省內(nèi)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。

這點(diǎn)和江蘇是一致的，江蘇并沒有把“跨省”對上海的區(qū)域協(xié)同，長三角區(qū)域一體化和長三角經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展單獨(dú)剝離，而是放到了和“省內(nèi)”區(qū)域協(xié)調(diào)同一篇里面。這更有利于統(tǒng)籌“跨省”和“省內(nèi)”兩種區(qū)域融合。

回到廣東十四五和十五五兩份建議關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)的對比，為什么說是從點(diǎn)到面、從局部到全局呢？

十四五里用了六段話來講對粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的部署。第一段講珠三角城市對接港澳城市功能，實(shí)施“灣區(qū)通”工程，在交通、通關(guān)、通訊方面推動人、物、信息的便捷高效流通。第二段講深圳，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，包括放權(quán)、試點(diǎn)、帶動全省改革。第三段講廣州，支持廣州建設(shè)國際大都市，也是放權(quán)、試點(diǎn)、強(qiáng)化省會功能。第四段講廣深對接，叫做“雙城聯(lián)動、比翼齊飛”。第五段講珠三角城市對接港澳產(chǎn)業(yè)和科技。第六段講具體區(qū)域的對接，包括深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、深港河套地區(qū)，以及大灣區(qū)的珠江口西岸城市。

可見在十四五里，粵港澳大灣區(qū)還停留在9+2城市的局部，沒有放到全省里布局。但在今天的廣東十五五里就不一樣了，用了四段話。

第一段是“打造高質(zhì)量發(fā)展動力源”，講珠三角城市城市要深化“灣區(qū)通”工程，推動產(chǎn)業(yè)、科技、公共服務(wù)對接，探索大灣區(qū)城市貿(mào)易一體化。

點(diǎn)睛之筆是最后一句“高水平建設(shè)‘黃金內(nèi)灣’，以環(huán)珠江口為重點(diǎn)，以深中一體化為突破口，推動?xùn)|西兩岸融合互動發(fā)展，帶動珠三角深度一體化”。這句話把中山市放到了一個(gè)很重要的位置。首先，黃金內(nèi)灣是粵港澳大灣區(qū)的核心，包含環(huán)珠江口的香港、澳門、廣州、深圳、珠海、中山和東莞7座城市，黃金內(nèi)灣就是環(huán)珠江口。其次，珠江口東西兩岸的融合發(fā)展又是環(huán)珠江口的關(guān)鍵。最后，深圳和中山的一體化是珠江口東西兩岸融合的突破口。形成了一條“深中（2城）兩城一體化——珠江口東西兩岸（廣州、深圳、東莞、珠海、中山5城）融合——環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣（7城）高水平建設(shè)——珠三角深度一體化（11城）”邏輯鏈條。

第二段和十四五一樣講了四個(gè)區(qū)域，橫琴、深圳前海、廣州南沙、深港河套地區(qū)，這里要注意的是橫琴已經(jīng)不是珠海橫琴，而是省和澳門雙管的橫琴。

點(diǎn)睛之筆還是最后一句“支持特色合作平臺建設(shè)，謀劃新的合作平臺，不斷拓展粵港澳跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，這句話的意思很明顯了，比起十四五只在9+2城市里提融合，這句話就是現(xiàn)在要擴(kuò)展其他城市和港澳的合作，在全省范圍內(nèi)凡是有條件的地市，都可以與港澳共建特色合作平臺。比如珠海西部生態(tài)區(qū)、中山翠亨新區(qū)、佛山三龍灣。

第三段是講重點(diǎn)城市和都市圈，擴(kuò)張到大灣區(qū)之外就更明顯了，比如加快城市群一體化，都市圈同城化，構(gòu)建大中小城市個(gè)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市體系。汕頭、湛江作為省域副中心要發(fā)揮支撐作用，都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施要互聯(lián)、城市間產(chǎn)業(yè)要協(xié)作、市場要一體化建設(shè)、公共服務(wù)要共建共享。鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，共同擔(dān)起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁責(zé)任。

第四段則講全省聯(lián)動發(fā)展。關(guān)于粵港澳大灣區(qū)擴(kuò)展到全省區(qū)域協(xié)調(diào)的表述有“引導(dǎo)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移”“推動粵東粵西粵北地區(qū)融灣發(fā)展”“支持梅州建設(shè)贛閩粵原蘇區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)”。

還有一段關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的表述“飛”到了第八章“百千萬工程促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”里。這章講的主要是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，而不是區(qū)域協(xié)調(diào)，但里面有一個(gè)“發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”專欄，講“以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，分類打造‘六灣區(qū)一半島’……以現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎?！?/p>

哪六灣區(qū)一半島呢？環(huán)珠江口灣區(qū)（部分重疊但不能等同于粵港澳大灣區(qū)）、環(huán)大亞灣區(qū)（惠州），大廣海灣區(qū)（江門），大汕頭灣區(qū)（汕頭、潮州、揭陽），大紅海灣區(qū)（汕尾），大海陵灣區(qū)（陽江、茂名），雷州半島（湛江）。上述這些都是耳熟能詳?shù)娘L(fēng)景區(qū)，把廣東所有沿海城市都點(diǎn)名了，但要注意，在這里他們是作為“經(jīng)濟(jì)增長新引擎”的定位出現(xiàn)，這是推動海洋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的具體布局。

02 橫向比較粵蘇十五五的區(qū)域協(xié)同

江蘇的區(qū)域均衡是核心競爭力，一方面它能推動蘇南特別是蘇錫常寧成為頭部城市，另一方面它還能推動蘇中蘇北地區(qū)緊緊跟上蘇南。從十四五到十五五江蘇的區(qū)域協(xié)同有兩個(gè)詞的變化值得重視，第一是從“一體化”到“共同體”，第二是從“都市圈”到“城市群”。

比如十四五里講“協(xié)同推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展”“縱深推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化先行示范，深化基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)……和開發(fā)利用等一體化創(chuàng)新路徑”“推動蘇錫常一體化創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，……建設(shè)接軌上海、聯(lián)系周邊、輻射長江以北的國際化大都市區(qū)?！?/p>

而十五五里講“聯(lián)動推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展……，強(qiáng)化重大規(guī)劃……等協(xié)同，建設(shè)更加緊密的區(qū)域創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。”

“一體化”強(qiáng)調(diào)打破區(qū)域行政壁壘，推動要素自由流動和資源優(yōu)化配置，主要解決"物理連接"問題，如基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)階段。“共同體”則是在一體化基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和價(jià)值認(rèn)同，注重"化學(xué)融合"，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深化階段。

我們要注意江蘇這個(gè)表述變化，典型的就是十四五時(shí)提出“在近滬地區(qū)布局上海配套功能拓展區(qū)”，而十五五直接講“蘇州與上海同城化發(fā)展”。由于制度差異，咱們并沒有提出“深圳與香港同城化發(fā)展”，但提出了“深圳與中山一體化”，如果從共同體的角度看，就不僅僅是深圳和中山之間物理連接、服務(wù)等同，還要兩座城市利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、價(jià)值互認(rèn)。不僅是“你有，我也有”還要“你認(rèn)我，我也認(rèn)你”。

“都市圈”到“城市群”什么意思呢？

在江蘇十四五里，“江”是最重要的，揚(yáng)子江沿線八座城市，代表著最優(yōu)創(chuàng)新和最好產(chǎn)業(yè)，最先融入上海都市圈，他們的任務(wù)是帶動蘇中蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，八座城市包括寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常兩個(gè)都市圈和南通、泰州，在十四五寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常還叫一體化發(fā)展，蘇通、錫常泰還叫城市組團(tuán)。但到了十五五，八座城市叫揚(yáng)子江城市群，錫常泰叫融合發(fā)展，而徐宿淮連也成了城市群并輻射蘇皖魯豫交界。目的是“發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”“提升城市群，都市圈和中心城市綜合承載力……形成城市群——都市圈——中心城市——縣城和小城鎮(zhèn)多層次區(qū)域協(xié)調(diào)體系”。

從“一體化”到“共同體”是區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)容向深，從“都市圈”到“城市群”是區(qū)域協(xié)調(diào)的交叉拓展。

03 對廣東區(qū)域協(xié)同發(fā)展的三點(diǎn)思考

結(jié)合江蘇對未來五年的區(qū)域協(xié)調(diào)的布局，有三點(diǎn)思考。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)側(cè)重點(diǎn)不一樣

這是一個(gè)常識問題，拿出來說一說是為了辨清兩者的區(qū)別。解決城市和鄉(xiāng)村差距過大的問題應(yīng)該提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給水平，就是“按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程”。資源應(yīng)該投向教育、醫(yī)療、文化、社會保障這些公共服務(wù)。

而解決江蘇追兵漸近的問題，應(yīng)該著眼于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把后發(fā)地區(qū)帶動起來，產(chǎn)業(yè)往交通好、有基礎(chǔ)、要素資源潛力大的開發(fā)區(qū)、縣域放，資源應(yīng)該投向土地整備、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、水電熱能、跨市產(chǎn)業(yè)基金這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，核心是產(chǎn)業(yè)離廣深而不離廣東，這點(diǎn)和江蘇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至將周邊省市資源為我所用的策略是一致的。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)要催生一批準(zhǔn)萬億城市

參考江蘇的嵌套式均衡，第一層是揚(yáng)子江城市群，第二層就是沿海經(jīng)濟(jì)帶。同樣邏輯，廣東的第一層是黃金內(nèi)灣，第二層是粵港澳大灣區(qū)，第三層則是沿海經(jīng)濟(jì)帶城市，要在第二和第三層里催生出一批準(zhǔn)萬億城市。未來五年，中山和深圳一體化水平代表著珠江口西岸和東岸的融合水平，是重中之重，關(guān)鍵在于省市之間，都市圈之間，城市群之間全力推動。

同時(shí)，在珠三角區(qū)域，其實(shí)還可以劃出一個(gè)過渡區(qū)域，這里面有惠州和江門兩座既有活力又有空間的城市，他們既屬于粵港澳大灣區(qū)，又不在黃金內(nèi)灣里，和中山、珠海一起占據(jù)了第五到第八的位置，是準(zhǔn)萬億城市的種子選手，可以稱為“環(huán)珠江口隆起帶”。

而第三層則類似江蘇鹽城、連云港、南通組成的“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”，這里面就是“六灣區(qū)一半島”的經(jīng)濟(jì)增長新引擎戰(zhàn)略，把廣東所有沿海城市從最西的湛江到最東的潮州點(diǎn)了個(gè)遍。要注意的是江蘇的沿海經(jīng)濟(jì)帶有一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢，就是空間廣闊，而我們的沿海土地資源并不寬裕，

在十五五中，江蘇的沿海戰(zhàn)略還有三個(gè)關(guān)鍵詞。一是港產(chǎn)城融合，就是充分依托港口，充分發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動城市人口聚集。二是發(fā)展特色海洋經(jīng)濟(jì)，比如南通港與上海港集團(tuán)合資運(yùn)營呂四集裝箱碼頭，是上海北部重要集裝箱航運(yùn)部分，鹽城則是發(fā)展海上綠電產(chǎn)業(yè)，連云港發(fā)展港口石化產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)沿海生態(tài)風(fēng)光帶，濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶，將產(chǎn)業(yè)、城市和旅游結(jié)合起來。

第三，區(qū)域協(xié)同不止港澳，還有閩湘贛桂瓊

江蘇的揚(yáng)子江城市群本身孕育出了蘇錫常寧四座萬億城市，當(dāng)中蘇州通過嵌入上海率先破萬，而南通也通過八龍過江的交通建設(shè)嵌入上海成為第五座萬億城市，西北角的徐州則通過嵌入周邊三個(gè)省成功占領(lǐng)C位，在路上絲綢之路和海上絲綢之路間成為樞紐城市，今年即將成為第六座萬億城市，這樣，江蘇已經(jīng)有了六座萬億城市。

江蘇作為長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶的組成單元，對區(qū)域協(xié)同有著更大的視野。比如向東和上海，向南和老四浙江，向北和老三山東，向西和安徽，河南都有著協(xié)同戰(zhàn)略，它的區(qū)域協(xié)同既是國家戰(zhàn)略要求，也是省際城市發(fā)展的主動選擇，江蘇的區(qū)域協(xié)同有著四面擴(kuò)散的外展性，也因此有著多極點(diǎn)協(xié)同的優(yōu)勢。比如蘇州和杭州制造業(yè)和數(shù)字化解決方案互補(bǔ)，南京和安徽合肥距離150公里，在電子信息和新能源汽車通過"芯屏汽合、集終生智"形成了錯(cuò)位發(fā)展格局，還有徐州和山東臨沂的商貿(mào)集散地優(yōu)勢。

而廣東的區(qū)域協(xié)同提得最多的還是對香港澳門，顯著特征是內(nèi)裹性。像蚌內(nèi)珍珠一樣，一層一層把港澳包裹起來，雖然形成了很強(qiáng)的極點(diǎn)，但單極化帶動周邊必然導(dǎo)致溢出效應(yīng)遞減，因此粵西粵東兩個(gè)省域副中心不僅要引入粵港澳大灣區(qū)資源，自身成為本都市圈的中心城市，還要和周邊閩湘贛桂瓊形成合作協(xié)同，打造新的極點(diǎn)，才能和粵港澳大灣區(qū)同頻共振，互相輻射。

延伸閱讀:
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參考資料:
1.《江蘇十五五規(guī)劃建議》
2.《江蘇十四五規(guī)劃建議和綱要》
3.《廣東十五五規(guī)劃建議》
4.《廣東十四五規(guī)劃建議和綱要》