行動已開始，中方拉40國組新群，聯合國接通知，古特雷斯要求捐款

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12月9日，“全球治理之友小組”啟動會議在紐約聯合國總部召開，全球近40個國家在中國的倡議下正式成立，會議也由中國常駐聯合國代表傅聰主持。

估計有人疑惑了，既然已經有了聯合國這個龐然大物，中方又要拉40國組建新群，這到底有沒有意義？與此同時，接到通知的古特雷斯要求全球捐款，這又是怎么回事？

除了缺錢，還缺什么？

就在全球治理之友小組成立的同一天，聯合國秘書長古特雷斯在一場關于中央應急基金的會議上發出了近乎絕望的警告：全球人道救援體系的資源已經見底，數百萬條生命懸于一線。這種資源枯竭的背后，是核心會員國責任履行的天壤之別。

這就形成了一幅極其割裂的畫面：一方面，作為聯合國最大的出資國，美國截至2025年底已累計拖欠了超過40億美元的款項，其中常規會費欠款就高達15億美元。

自千禧年以來，這種“只象征性交點錢保住投票權”的做法似乎已成常態，2024年甚至試圖通過法律手段將這種“賴賬”行為合法化。與其高達9000億美元的軍事擴張支出相比，這點會費不過是九牛一毛，卻成了壓垮多邊機制的一根稻草。

而在天平的另一端，是在2025年10月30日，比規定時間提前了兩個月就一次性繳清當年約6.85億美元會費的中國。這筆折合人民幣約50億元的款項，換來的是聯合國副發言人哈克特地用中文道出的感謝。

這不僅僅是資金層面的“輸血”，更是在全球事務處于動蕩期注入的一種確定性。畢竟，對于已經在抗疫、扶貧和氣候變化等項目中得到中國實質性支持的150多個國家而言，這種行動力遠比單純的支票更有說服力。

舊機制下的無力感

然而，如果聯合國僅僅是缺錢，問題或許還好解決。更深層次的焦慮在于，這個設計于二十世紀中期的精密機器，在面對二十一世紀的地緣震蕩時，由于零部件的老化和底層邏輯的滯后，顯得愈發力不從心。

這種機制性的“梗阻”在處理大國博弈引發的熱點問題時暴露無遺，無論是在硝煙不斷的東歐平原，還是戰火延宕的中東，由于安理會常任理事國之間錯綜復雜的博弈，聯合國往往陷入一種有心無力的“休克”狀態。更令人擔憂的是，舊有的規則正在被肆意曲解。

以最近引發廣泛關注的中日臺海爭議為例，盡管中國已兩次向聯合國提出抗議，指責日本首相高市早苗違背專守防衛政策、公然介入臺海事務，甚至曲解《聯合國憲章》中的敵國條款以推進軍事化。

但這個龐大的國際機構卻未能做出明確的法理回應，這種沉默無疑加劇了地區國家的不安全感，這就是為什么越來越多的國家感到失望。現有的治理架構在面對單邊制裁、貿易壁壘以及大國通過雙重標準干預他國內政時，往往缺乏有效的制衡手段。

許多原本屬于發展中國家的成員，被強行貼上“發達”標簽以承擔與其能力不符的責任，而真正的聲音卻被淹沒在強權政治的喧囂中。舊體系的程序限制和立場撕裂，讓它在應對現代復雜危機時，顯得既遲鈍又脆弱。

尋找第二條跑道

正是在這種舊秩序搖搖欲墜、新挑戰層出不窮的當口，“全球治理之友小組”應運而生。12月9日，傅聰大使看著會議室里坐滿的來自40個國家的代表，這本身就是一個強烈的信號：世界渴望一種全新的溝通方式。

這個由中國推動的新平臺，其底層邏輯并非是要在聯合國大廈之外另起爐灶，也不是要搞某種對抗性的小圈子。恰恰相反，它更像是一個旨在“補漏”和“升級”的補丁包。面對僵化的官僚程序和某些國家的故意掣肘，國際社會急需建立一種更為靈活、開放的協調機制。

對于那40個選擇加入的創始成員國來說，這不僅僅是一次外交站隊，更是一種務實的生存選擇。這里面大多是長期缺乏話語權的發展中國家，像緬甸、老撾和柬埔寨這樣的東南亞國家，早已在臺海問題上通過支持中方立場表達了對強權干涉的反感。通過加入這個小組，它們希望能在這一多邊平臺上爭取到更公平的規則制定權。

與此前在香港成立的致力于解決爭端的國際調解院一樣，“之友小組”試圖在現有框架的縫隙中開辟出一條新路。既然安理會的某些機制因為大國的一票否決而陷入癱瘓，那么在更廣泛的層面上建立一個不以霸權為主導、不搞單邊制裁、強調平等協商的平臺，就成了維持全球治理體系運轉的必要補充。正如與會代表們所強調的，這不是要取代既有的多邊機制，而是要為其增加一個“備份電源”，通過“做增強項”來提升整體治理的效能。

不確定的時代，確定的選擇

當我們把視線拉長，回顧中國過去十幾年派出5萬多名維和人員的足跡，以及在全球氣候治理《巴黎協定》中的推手作用，會發現建立“全球治理之友小組”并不是一次突發奇想的外交秀。這是一個崛起的大國在審視了滿目瘡痍的全球治理現狀后，給出的一份系統性修正方案

在一個自動扶梯都停運、辦公室燈光減弱的聯合國總部里，探討宏大敘事或許顯得有些奢侈。但正是這種物理上的困頓，倒逼出了機制上的創新。當某些國家還在算計著如何通過拖欠會費來最大化政治利益，或者通過軍事擴張來維系霸權時，另一種關于“人類應當如何共同管理這個星球”的探索已經悄然展開。

這扇新開啟的“機會之窗”，不僅是為了讓全球南方國家能從邊緣走到臺前，更是為了證明：在這個充滿不確定性的世界里，通過排他性的小圈子搞零和博弈注定是一條死胡同。

只有那些不僅愿意按時買單、更愿意主動修補規則漏洞的力量，才能真正撐起全球治理那傾斜的天花板。這也正是那40個國家聚在一起的初衷——在舊燈塔忽明忽暗之際，他們決定點亮手中的火把。

光明網2025-12-10《“全球治理之友小組”在紐約聯合國總部正式成立》
北青網2025-12-10《古特雷斯呼吁各國支持聯合國中央應急基金》