全國政協委員鐘瑛：統籌發展和安全 加快推動邊疆地區高質量發展

邊疆地區作為國家安全的屏障、對外開放的門戶、中華民族共同體建設的前沿，其高質量發展是中國式現代化的重要組成部分。黨的十八大以來，在習近平總書記“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等重要思想指引下，邊疆地區實現了從脫貧攻堅到全面小康的歷史性跨越。學習黨的二十屆四中全會精神，站在“十四五”規劃收官與“十五五”規劃謀劃的歷史節點，面對復雜的國際環境與國內發展需求，更加深刻感受到加快邊疆地區高質量發展不僅是縮小區域差距的必然要求，更是筑牢國家安全根基、推進中華民族偉大復興的戰略舉措。

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，邊疆地區發展迎來新的戰略機遇期。一方面，共建“一帶一路”深入推進為邊疆地區開放發展提供了廣闊空間，如2024年新疆外貿進出口總值同比增長21.8%，云南跨境電商進出口增長13.6%，彰顯了邊疆開放潛力；另一方面，區域協調發展戰略持續深化，為邊疆地區注入政策動能。但同時，邊疆地區仍面臨產業基礎薄弱、人才短缺、基礎設施滯后等挑戰。因此，全面貫徹落實四中全會精神，“十五五”時期需以系統思維破解發展難題，推動邊疆地區實現質的有效提升和量的合理增長。邊疆的穩定安全是高質量發展的“生命線”，需強化“邊疆無小事、事事關全局”的政治站位，統籌發展和安全。

一是堅持黨的全面領導，把握發展政治方向。進一步強化黨中央對邊疆發展的集中統一領導，邊疆地區各級黨組織要對標黨中央部署，將政策導向轉化為具體實踐。黨建引領的核心在于激活基層治理單元。構建“中央統籌—省負總責—市縣抓落實—鄉村強執行”的四級聯動體系，將邊疆發展納入中國式現代化戰略全局，統籌區域協調發展戰略與興邊富民行動的政策銜接。

二是踐行新發展理念，明確高質量發展內涵。邊疆高質量發展必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。在創新發展上，突破傳統產業路徑依賴，培育數字經濟、跨境電商等新動能；在協調發展上，推進城鄉融合，以縣城為載體的新型城鎮化與鄉村振興協同推進；在綠色發展上，守護生態屏障，實現發展與保護協同共生；在開放發展上，激活沿邊沿海優勢，打造雙向開放高地；在共享發展上，補齊民生短板，讓各族群眾共享發展成果。

三是錨定“穩邊固邊興邊”目標，構建發展新格局。建立“發展—穩定—團結”三位一體推進機制。以產業興邊夯實穩邊根基，聚焦“邊民能致富、邊疆能發展”，通過產業增收增強群眾歸屬感；以國家安全保障發展環境，以協同治理守護穩定環境，構建“黨政軍警民”立體防控體系，完善共建共治共享的社會治理體系。同時，將中華民族共同體建設作為主線，深化“五個認同”，促進各民族像石榴籽一樣緊緊相擁，為發展凝聚精神力量，實現“發展促穩定、穩定保發展”的良性循環。

四是筑牢安全屏障，守護邊疆高質量發展的穩定環境。針對邊疆“邊境線長、民族聚居、跨境關聯度高”的特點，構建“傳統安全筑基、非傳統安全補位、治理能力提效”的安全防護網，為邊疆發展營造“邊境穩、社會安、風險可控”的良好環境。以“科技賦能、聯動共治”為核心，升級“人防﹢物防﹢技防”融合體系，破解邊疆“點多、線長、面廣”的防控難題，確保邊境線“寸土不失、安全無虞”。

“十五五”時期，邊疆地區高質量發展承載著國家戰略、民族希望與群眾期盼。站在新的歷史起點，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，堅持黨的全面領導，統籌發展和安全，踐行新發展理念，深化改革開放，凝聚民族團結力量。通過基礎設施升級、產業培育、民生改善、安全保障等舉措，推動邊疆地區在中國式現代化道路上穩步前行，實現“興邊富民、穩邊固邊”的宏偉目標，讓邊疆大地煥發新的生機與活力！

（作者系全國政協委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員）

作者：鐘瑛

文字編輯：李彬

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