繞開否決權！歐盟動緊急權力凍2100億俄資產，歐爾班硬剛反制

在俄烏沖突進入第四年、國際社會推動和平談判的背景下，歐盟內部圍繞對俄制裁的新動作引發廣泛關注。

據《金融時報》援引知情官員消息，歐盟正計劃加快立法進程，擬無限期凍結俄羅斯相關資產，以規避匈牙利總理歐爾班在即將召開的歐盟峰會上否決該措施，這一舉措進一步加劇了歐盟內部及國際社會的爭議。

?——【·歐盟為凍資計劃突破自身框架·】——?

2022年俄烏沖突升級后，歐盟凍結俄羅斯約2100億歐元資產，這些資產以俄羅斯央行外匯儲備為主，主要托管于比利時布魯塞爾的歐洲清算銀行，資產形式多為歐元債券及政府債券等優質資產。

依據歐盟既往規定，對俄資產凍結措施的每次續期均需成員國一致同意，這使得各成員國擁有“一票否決權”。

匈牙利總理歐爾班長期對歐盟對俄強硬政策持反對態度，此前曾否決歐盟發行歐元債券援助烏克蘭軍事的方案，此次自然成為歐盟推進新計劃的主要障礙。

為排除這一阻礙，歐盟啟動緊急立法程序，對規則進行變通處理。具體而言，歐盟將無限期凍結俄資產與“支持烏克蘭重建”議題綁定，將其界定為“緊急議題”，以此規避成員國一致同意的門檻，通過簡化流程強行推進計劃。

歐盟委員會主席馮德萊恩的戰略意圖清晰，不僅要實現對該筆資產的長期管控，更要將其轉化為實質資源：計劃設立“賠償貸款”機制，以2100億歐元資產作為擔保，向烏克蘭提供1400億歐元貸款，覆蓋基輔未來兩年三分之二的融資需求。

在其政策框架中，這一安排既能填補對烏援助的資金缺口，又能在對俄博弈中強化自身主動權。

該方案表面完備，實則存在明顯漏洞與爭議。歐洲央行行長拉加德率先提出反對意見，明確表示任何涉及俄資產的處置方案均不得剝奪俄羅斯的所有權，否則將嚴重損害歐元的全球信用基礎。

資產托管地比利時對此尤為擔憂，其司法部發布的法律意見書指出，此類動用他國主權資產的行為涉嫌違反《聯合國憲章》中的主權豁免原則，若俄羅斯后續通過國際法庭追責，歐盟或將面臨巨額債務風險。

即便是原本支持該計劃的德國、法國，立場也逐漸趨于謹慎。法國財政部內部報告顯示，法國企業在俄資產規模達420億歐元，若俄羅斯實施對等反制，雷諾汽車莫斯科工廠、道達爾能源在俄油氣田等資產將直接受沖擊。歐盟內部的分歧使得此次緊急立法從啟動之初便舉步維艱。

?——【·歐爾班反制背后的利益考量·】——?

面對歐盟的強硬推進，歐爾班做出強硬回應。他在公開場合將歐盟對烏援助比作“給酗酒者再送一箱伏特加”，并直接駁回歐盟資產方案，明確表示此舉將使匈牙利陷入能源危機。

作為歐盟成員國，匈牙利敢于單獨對抗聯盟集體決策，核心原因在于該計劃直接觸及其核心利益，使其無退讓空間。

能源安全是匈牙利的核心利益，俄羅斯則是其關鍵能源供應國。數據顯示，俄羅斯天然氣占匈牙利能源供應總量的64%，“亞馬爾-歐洲”輸氣管道更是其能源供應的生命線。

歐爾班已與普京就相關議題溝通，普京明確表示，若歐盟處置俄羅斯資產，俄方必將實施反制。

對匈牙利而言，這并非空泛威脅——若配合歐盟計劃，俄羅斯切斷天然氣供應的可能性極高，屆時匈牙利工業生產與民生用氣將全面陷入停滯。

此外，匈牙利企業在俄擁有大量資產，這些資產是匈牙利經濟的重要支柱，歐盟的計劃實質上是將匈牙利的利益置于俄羅斯的反制風險之下。

歐爾班的立場，既是維護本國利益，也是對歐盟霸權作風的抵制。在其認知中，否決權是歐盟成員國主權的核心體現，歐盟為推進政治目標繞開否決權，本質上是破壞自身規則的違憲行為。

為阻止計劃落地，歐爾班已采取實質行動：匈牙利向歐洲法院提起訴訟，要求裁定該資產計劃違反歐盟條約，案件審理周期預計長達18個月，直接延緩歐盟計劃推進節奏；同時，歐爾班明確表態，若歐盟強行推進計劃，匈牙利將在歐盟預算、難民政策等關鍵議題上連續行使否決權，以對等措施捍衛自身權益。這種不惜博弈升級的姿態，迫使歐盟重新評估計劃的實施代價。

綜觀此次事件，歐盟以“緊急權力”繞開否決權的做法，本質上是飲鴆止渴。該舉措既無法徹底解決烏克蘭的資金難題，又會激化與俄羅斯的矛盾，同時破壞自身規則與信譽，瓦解成員國間的互信基礎。歐爾班的強硬對抗，并非刻意特立獨行，而是對本國核心利益的清醒捍衛。

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