“一地辦好”暖民心 江蘇省宿遷市宿城區推進綜治中心規范化建設

記者|廖衛華 □葉麗芳

責編|張晶

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“以前解決糾紛要跑好幾個部門，現在到鎮綜治中心跑一趟就辦完了，真是太感謝了！”11月底的一天，江蘇省宿遷市宿城區耿車鎮居民王女士拿到調解協議書，對綜治中心“一站式”服務連連稱贊。此前，王女士與鄰居因陽臺排水管道漏水問題爭執近1個月，多次協商無果后，她抱著試一試的態度來到耿車鎮綜治中心。工作人員立即聯系“和事佬”調解工作室的調解員，當天就組織雙方到現場查看漏水點，并結合《中華人民共和國民法典》相關條款耐心講解，最終促成鄰居承擔維修費用，雙方簽訂后續維護協議。這一幕，正是宿城區推進綜治中心規范化建設、破解群眾訴求“多頭跑、重復跑”難題的生動縮影。

近年來，宿城區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以綜治中心規范化建設為抓手，構建起“區級統籌處置、鎮級協同化解、村級首調首處”的矛盾糾紛多元化解機制，實現矛盾糾紛調處化解“只跑一地、一地辦好”。2024年以來，區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心共受理各類矛盾糾紛16811件，成功化解16545件，化解成功率高達98.4%。這一亮眼成績的背后，是宿城區在綜治中心規范化建設上的系統性謀劃與創新性實踐。全區群眾安全感連續5年位居全市第一，糾紛調處成功率從22%躍升至50%以上，相關工作做法獲評2024年度全省法院“十大典型經驗”，為全省綜治中心規范化建設提供了可復制、可推廣的“宿城樣板”。

強統籌：陣地與運行雙輪驅動，筑牢規范根基

綜治中心建設，統籌謀劃是關鍵。宿城區始終堅持高位推動，將綜治中心建設納入區委、區政府重點工作，在區委政法工作會議上專題部署，形成“區委政法委統籌、司法主調、信訪主辦、部門聯處”的工作格局，創新推出“調裁訴”一體解紛工作法，推動陣地建設與規范運行“一體化推進”。

在規范管理上，宿城區建立首接負責制、集訪聯處制、會商研判制等十二項核心工作制度，配套出臺《宿城區綜治中心管理辦法》，從人員管理、業務辦理到運行保障進行全流程規范。創新“一窗受理、一號管理、一鍵考核、一圖統籌”機制，實現矛盾化解閉環管理，確保中心運轉高質量、高水平、高效率。針對群眾訴求，嚴格落實“應錄盡錄、全量錄入”原則，通過市社會治理服務協同平臺統一登記、精準分流、定向交辦，區級中心定期跟蹤督辦，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，讓群眾急難愁盼問題得到及時回應。去年年底，屠園鎮居民張先生反映“企業拖欠工資3個月”，區綜治中心登記后，立即通過社會治理服務協同平臺派發至區人社局勞動監察大隊，同時聯動屠園鎮綜治中心跟進。不到1周，人社局就督促企業結清工資，張先生特意來到綜治中心送上錦旗，“沒想到線上反映也能這么快解決！”

重聯動：三級陣地分層發力，實現糾紛分級化解

“小事不出村、大事不出鎮、難事不出區”，這是宿城區構建矛盾糾紛化解體系的核心目標。通過做強區級“終點站”、做實鎮級“主陣地”、做細村級“前沿哨所”，形成三級聯動、分層施策的化解格局。

做強區級“終點站”，破解復雜糾紛。宿城區綜治中心堅持實體運行、實戰導向，成立運行管理辦公室和臨時黨支部，內設五大職能科室，統籌日常工作。依托相關部門成立行業性專業性人民調解委員會，借助律師協會、法學會力量設立法學專家咨詢工作站，同步設立速裁法庭，實現“調解、仲裁、訴訟”無縫銜接。

2024年5月，當地某小區200余戶業主因開發商逾期交房集體維權，多次協商無果后到區綜治中心信訪。中心立即啟動“調裁訴”聯動機制，一方面安排住建領域調解員對接開發商，督促其制定賠償方案；另一方面邀請法學專家為業主解讀購房合同條款，同時告知速裁法庭訴訟流程。經過3輪調解，開發商最終承諾2個月內交房，并按合同支付違約金，避免了群體性訴訟，200余戶業主的訴求一次性得到解決。

做實鎮級“主陣地”，化解民生難題。宿城區15個鄉鎮（街道）綜治中心按照“應進則進、能進則進”原則，整合相關部門入駐，聚焦征地搬遷、鄰里糾紛、婚姻家庭、勞動爭議等熱點領域，打造特色調解品牌。洋北街道綜治中心的“一埠到位”工作室，就曾成功化解一起征地搬遷糾紛。去年8月，村民李某因對搬遷補償標準有異議，拒絕簽訂協議，影響項目進度。工作室調解員聯合街道拆遷辦、村委會工作人員，先后5次上門，結合政策文件詳細核算補償金額，還帶領李某參觀安置小區實景，最終打消其顧慮，簽訂了搬遷協議，項目得以順利推進。

做細村級“前沿哨所”，消除矛盾萌芽。各村級綜治中心充分發揮“前沿哨所”作用，依托村“兩委”、基層調解員、網格員、“五老”調解員等力量，常態化開展網格化巡查走訪。河濱街道藥材社區網格員在日常巡查中發現，兩戶居民因宅基地邊界問題發生沖突，立即聯系社區“五老”調解員介入。調解員結合村里的老宅基地臺賬現場測量定界，運用“鄉規民約+法律條款”雙重疏導，不到2小時就化解了糾紛，避免了矛盾升級。

聚合力：多元聯動協同發力，提升化解質效

矛盾糾紛化解，單打獨斗難見效，協同聯動是關鍵。宿城區堅持部門聯動與多元調處“一體化呈現”，通過資源整合、部門協同、流程優化，凝聚起矛盾化解的強大合力。

在資源整合方面，宿城區充分發揮區委政法委、鄉鎮（街道）政法委員牽頭抓總作用，區綜治中心定期對鎮村疑難問題進行會商，推動全區矛盾調處工作流程與鎮村工作流程有效銜接。同時，實行綜治中心管理“四統一”、案件管理“五統一”，打造6個特色調解室，組建8個人民調解組織，設立登記分流區、綜合接待區、人民調解區等7大功能區，實現群眾訴求“一站式”接收、“一攬子”調處、“全鏈條”解決。

在部門協同方面，全面整合非訴服務、人民來訪、法律援助、矛盾糾紛調處等九大中心職能，采取“常駐+輪駐+隨駐”模式，安排16個高頻信訪事項部門常駐，低頻事項部門輪駐、隨駐，確保涉事部門“隨叫隨到”。去年10月，市民劉女士因丈夫意外去世，在遺產繼承與社保撫恤金申領上遇到難題，來到區綜治中心。常駐法律援助律師為其解答遺產分配問題，輪駐的區人社局工作人員現場指導撫恤金申領流程，隨駐的公證處工作人員還幫其預約了遺產公證時間，讓劉女士“跑一次”就厘清了所有事項。

在流程優化方面，堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，對適宜調解的訴求優先導入人民調解程序；對行業性糾紛，邀請行業主管部門共同參與，深化“公調、訴調、檢調、訪調”對接。重點做強“明清工作室”“老支書工作室”“和馨園工作室”等特色調解品牌，針對矛盾多發領域，專門設立行業性調解組織，配備12名專職調解人員。“和馨園工作室”曾調解一起物業糾紛，某小區業主因物業未及時維修電梯，集體拒交物業費，物業則以資金不足為由拖延維修。工作室邀請區住建局物業科工作人員、業主代表、物業公司負責人三方座談，最終達成“業主補交部分物業費+物業立即啟動電梯維修”的協議，還建立了月度溝通機制，從根本上改善了小區業主與物業的關系。

從“多頭跑”到“跑一地”，從“碎片化”到“一站式”，宿城區以綜治中心規范化建設為突破口，用一個個具體案例、一次次高效化解，持續深化矛盾糾紛多元化解機制創新，回應群眾期待。未來，宿城區將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷完善綜治中心運行機制，讓“宿城樣板”更加堅實、更具活力，為平安江蘇、法治江蘇建設貢獻更多宿城力量。