美商會(huì)：建議放寬對(duì)俄民航限制

媒體報(bào)道，美國企業(yè)這邊正琢磨著放寬對(duì)俄羅斯的航空管制，但美國商務(wù)部卻搖頭表示：“我反對(duì)。”

俄羅斯美國商會(huì)最近正在準(zhǔn)備一份“白皮書”，打算勸美國政府部分放寬對(duì)俄民航的限制。商會(huì)主席羅伯特·阿吉在接受采訪時(shí)說，這份文件主要關(guān)注波音等西方飛機(jī)的零部件供應(yīng)、技術(shù)支持和維護(hù)——畢竟波音飛機(jī)在俄羅斯機(jī)隊(duì)里還占著不小的比例。

商會(huì)還搬出了“人道主義”理由，說現(xiàn)在的出口管制影響了零件供應(yīng)和飛機(jī)維修，直接威脅飛行安全。沒有正規(guī)零件、缺少定期保養(yǎng)，飛機(jī)可靠性下降，乘客安全也成問題。當(dāng)然，這份建議目前只是商會(huì)的“自選動(dòng)作”。而實(shí)際上，自2022年3月以來，美國商務(wù)部旗下工業(yè)與安全局（BIS）一直對(duì)俄羅斯和白俄羅斯民航實(shí)施著史上最嚴(yán)出口管制，至今沒松口。

按BIS規(guī)定，只要飛機(jī)含有超過25%的美國零部件，哪怕不是在美國造的，維修、換件、重新注冊等操作都得先拿到特批許可才行。

除了技術(shù)封鎖，美國對(duì)俄羅斯的其他制裁和金融限制也仍在持續(xù)。商會(huì)的白皮書也順帶呼吁放松對(duì)美國企業(yè)的投資限制，并恢復(fù)俄羅斯銀行使用SWIFT系統(tǒng)的權(quán)限。他們認(rèn)為，這些措施不放開，正常營商就難恢復(fù)：投資限制讓美企難以參與現(xiàn)有項(xiàng)目，離開SWIFT則讓跨境付款又慢又風(fēng)險(xiǎn)高。

這份倡議出爐的時(shí)間挺微妙——正值美俄關(guān)系似乎有點(diǎn)回暖之際。但它顯然和美國商務(wù)部最近取消北風(fēng)航空、S7航空等公司出口特權(quán)的做法不太合拍。一邊是企業(yè)想放寬航空限制，另一邊是監(jiān)管部門還在加碼制裁，這看似矛盾的局面，其實(shí)反映出美國對(duì)俄措施的多面性。

目前商會(huì)申請的豁免，只涉及民用飛機(jī)的技術(shù)支持、零件供應(yīng)和日常維護(hù)。而對(duì)特定航空公司的制裁，則是基于嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)懷疑某家公司可能繞過制裁或違規(guī)使用美制設(shè)備，就會(huì)擴(kuò)大限制。在這方面，政府的態(tài)度顯然和企業(yè)提出的技術(shù)豁免不是一回事。

同樣的邏輯也適用于直航談判。美國目前仍把技術(shù)管控和保持壓力放在首位，就算在飛機(jī)維護(hù)上稍有松動(dòng)，也不代表會(huì)在交通或經(jīng)濟(jì)限制上大幅放開。

商會(huì)和BIS的立場差異說明：企業(yè)確實(shí)有意愿重回俄羅斯市場，但最終拍板的還是美國政府。對(duì)俄羅斯航空公司來說，任何限制放寬都可能是有限且附條件的——除非美國認(rèn)為這完全符合自身戰(zhàn)略利益，否則全面解禁，恐怕還得再等等。