兩淮地區就業創業政策實施成效與對策研究

□安徽理工大學 彭 晶

“十四五”期間，安徽省兩淮地區的淮南市、淮北市積極出臺鼓勵就業創業的一系列支持政策。為分析評估政策實施成效與區域經濟發展、城市環境競爭力之間的相互關系，筆者2025年上半年開展專題調研，并在此基礎上對未來三年兩市就業創業支持政策進行展望和預測。

一、淮南市就業創業政策實施成效

（一）就業支持政策。一是就業見習補貼政策。對離校2年內未就業高校畢業生參加就業見習的，按單位發放基本生活補助補貼每月1400元，見習期滿簽訂1年以上勞動合同的再給予企業每人1000元獎勵。二是企業吸納補貼政策。對小微企業吸納離校2年內未就業高校畢業生并繳納社保的，可獲社保補貼（最長12個月）。三是困難群體幫扶政策。為低保家庭、脫貧戶、殘疾人家庭等八類困難高校畢業生發放1500元求職創業補貼，并建立就業幫扶清單。

（二）創業扶持政策。一是創業補貼與孵化政策。首次創辦小微企業且正常經營6個月以上、帶動3人就業的，給予最高1萬元一次性創業補貼。江淮云、青網科技園等孵化平臺提供共享共創辦公空間、法律咨詢及資本孵化服務。二是創業能力提升政策。定期舉辦全市青年創業訓練營、創業大賽等活動。通過“創業淮南云平臺”發放電子創業券340萬元，為2000余家初創企業提供貸款申請服務。

（三）服務保障政策。一是崗位對接服務。定期開展“千企送崗進校園”“高校書記校長訪企拓崗行動”等專項活動。2025年一季度征集崗位共1.5萬個，舉辦招聘會138場。二是職業技能培訓服務。依托淮南市職業指導大師工作室提供職業規劃、創業培訓、職業介紹等服務。三是推行就業服務事項“打包辦”“一日辦”，整合職業介紹、社保繳納等流程，提高服務效率，多渠道擴大政策宣傳覆蓋面。

二、淮北市學生就業創業支持政策及成效

（一）就業支持政策。一是就業見習補貼政策。對離校2年內未就業高校畢業生參加就業見習的，按每人每月1400元標準發放生活補貼（單位承擔600元），見習期滿后企業留用率達50%以上的，可獲每人1000元獎勵。二是企業吸納激勵。小微企業吸納畢業生并繳納社保的，可獲社保補貼（最長12個月）。三是留淮就業專項補貼。駐淮院校畢業生留淮或淮北籍畢業生回淮工作的，3年內額外發放每年6000元專項補貼。

（二）創業扶持政策。一是創業補貼與孵化政策。首次創辦小微企業且正常經營6個月以上的高校畢業生，給予最高1萬元一次性創業補貼。“青創園”等創業孵化平臺提供免費辦公場地。二是融資與貸款扶持。應屆畢業生創業可申請最高50萬元創業擔保貸款，財政貼息；優質項目可享受最高10萬元免息擔保貸款。

（三）服務保障政策。一是崗位對接與技能提升服務。定期開展“招才引智高校行”“春風行動”等專項活動。2025年一季度提供崗位5120個，舉辦招聘會360場。高校離校2年未就業畢業生參與崗前技能培訓可享3800元~4500元企業補貼。二是政策落地與便捷服務。推行“政策禮包”一站式申領，通過“皖事通”APP設立“網惠淮才服務專區”，實現人才補貼線上申報、直補到賬。2025年一季度累計發放各類就業創業補貼480萬元，惠及510人次。

三、兩淮地區就業創業支持政策的特點比較

淮南市和淮北市認真貫徹落實人社部、教育部等聯合發布的《關于做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》中提出的11項政策舉措，結合市情和產業發展實際出臺的就業創業支持政策具有如下不同特點：

淮南市的支持政策具有精準性、聯動性和持續性的特點。針對見習、創業、困難群體等不同需求分層施策，整合了人社、市場監管、高校等多方資源構建服務保障網絡。既有短期補貼激勵，也有創業孵化、技能培訓等中長期能力建設支持政策。

淮北市的支持政策具有分層覆蓋、產才融合和長效激勵的特點。結合本地產業發展需求，通過政校企合作定向輸送專業技能人才，以“3年補貼周期+創業孵化”的模式，增強高校畢業生留在淮北就業創業的黏性和信心。

四、未來三年兩淮地區就業創業支持政策的展望和預測

安徽省加快打造“三地一區”最堅實的基礎就是大批高校畢業生留皖就業創業。筆者對未來三年兩淮地區就業創業支持政策作出如下展望和預測：

一是圍繞產業結構適配深化，調整新興產業定向扶持、基層崗位擴容政策，以期匹配地方需求。二是圍繞數字化服務升級，調整智能匹配平臺、區塊鏈技術應用等支持政策，以期提升服務保障效率與透明度。三是圍繞創業生態培育，調整融資擴額、跨區域孵化政策，以期降低創業門檻，激活創新動能。四是圍繞政策覆蓋，調整靈活就業創業保障、留才周期延長，以期應對就業形式多樣化與人才競爭加劇。五是發揮政策疊加效應，強化政策保障，整合城鄉人力資源需求，讓高校畢業生安心留皖就業創業、舒心成家立業，持續打造富有吸引力的支持政策，提升兩淮地區的吸引力和就業創業環境競爭力。六是圍繞服務效能改善，調整政校企協同培養、困難群體兜底政策，以期實現高質量充分就業和社會穩定。

基金項目：安徽理工大學2025年度省級創業研究院一般研究課題“兩淮地區創業政策實施成效與對策研究”（項目編號：cyyj2025-12）。