習近平法治思想河南實踐之（桐柏縣）：捻法治繡花針 擎治理千鈞錘

　　□河南法治報記者 王海鋒 通訊員 張孟倩

　　淮河之畔，楚豫之交，桐柏縣這片浸潤著紅色基因的土地，正以習近平法治思想為指引，奏響社會治理現代化的時代強音。近年來，該縣始終錨定“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，將法治建設作為平安建設、基層治理的根與魂，以綜治中心為樞紐、政法保障為支撐、民生服務為落點，構建起全域覆蓋、多元協同、智慧賦能、閉環高效的治理體系，讓法治陽光普照城鄉角落，讓治理效能惠及千家萬戶，交出了一份矛盾化解更高效、社會秩序更安定、群眾生活更舒心的優異答卷。

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　　打造平安超市 讓矛盾化解最多跑一次

　　作為基層治理的中樞大腦，桐柏縣綜治中心以踐行新時代“楓橋經驗”為引領，以“規范化建設迭代升級”為主線，將分散的治理資源擰成一股繩，把多元的服務功能集成一個點，打造出群眾交口稱贊的一站式平安超市。

　　陣地升級：從單一辦公到集成服務。該縣推動縣綜治中心與人民來訪接待中心、矛盾調處化解中心、公共法律服務中心、心理咨詢服務中心“五中心合一”，新增“12338”婦聯維權服務中心等特色功能區，實現“五個規范化”建設目標。16個鄉級綜治中心全部完成“四室一廳”（綜合協調室、矛盾調處室、治安防控室、網格化管理辦公室，群眾接待廳）標準化改造，171個村級綜治工作站實現有場地、有人員、有制度、有臺賬。同時，按照高頻事項常駐、低頻事項輪駐原則，吸納相關部門集中辦公，組建薪資糾紛、婚戀糾紛、醫患糾紛等8個專業解紛團隊，推出調解、仲裁、信訪、訴訟、公證等10種組合式套餐服務，讓群眾進一扇門、辦所有事。

　　機制創新：從多頭流轉到閉環高效。為破解矛盾化解推諉扯皮、流程冗長難題，縣綜治中心創新推行“六步閉環工作法”（綜合登記、分流轉辦、事項辦理、跟蹤督辦、辦結反饋、回訪問效）與“五診工作法”（入駐坐診、下沉巡診、現場急診、聯合會診、回訪復診），構建“受理—評估—分流—交辦—確認—回訪”全鏈條機制；建立一般矛盾即辦、疑難矛盾催辦、重大矛盾督辦制度，對臨期事項預警、超期事項提級，確保受理分流日日清、事項辦理周周清。

　　科技賦能：從人工管理到智慧治理。桐柏縣依托社會治理綜合信息平臺，打通“縣—鄉—村—網格”四級數據鏈路，橫向聯通32個行業部門，全量匯聚矛盾糾紛、社會治安等數據，實現“實時監測、分析預警、在線流轉”；開發“平安桐柏”App，將全縣2831個網格的信息聯采、平安聯創、矛盾聯調等事項納入線上閉環管理；推動“智慧門牌”全覆蓋，為居民房屋賦予二維碼“身份證”，群眾掃碼即可辦理戶籍、車駕管等業務，真正打通服務群眾“最后一米”。

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　　織密平安網絡 讓法治守護觸手可及

　　“感謝民警幫我們化解了矛盾，終于能安心生活了！”清淮街道居民關某的感慨，是桐柏縣公安局以法治思維守護民生的生動寫照。今年以來，該局深入推行“警司訪+”多元調處機制，用數據答卷書寫平安承諾：1至10月排查矛盾糾紛7318起，化解處置率99.95%，高危糾紛化解率98.11%，群眾安全感、滿意度持續位居全市前列。

　　分級建站：構建城鄉一體調解網絡。針對城鄉治理差異，縣公安局創新差異化調解體系：在城區建立“1+4+14+171”四級機制——以鎮級調解中心為“終診”、4個警務片區調解室為“會診”、14個社區調委會為“首診”、171個民調網格為“吹哨員”，層層過濾矛盾；在農村實行“1+2+N”模式——鄉鎮設調解中心、兩個社區警務室設調解室、各村設調解點，實現小事不出網格、大事不出鄉鎮。

　　源頭防控：筑牢風險預警安全防線。堅持“預防為先、關口前移”，組織社區民警、村組干部、網格員常態化開展敲門行動，確保矛盾早發現、早介入；依托“局情指中心—派出所綜合指揮室—社區警務室”三級體系，將重點警情全量導入警綜平臺，建立“紅、黃、藍”三色預警機制，對不能當場化解的糾紛全程跟蹤。

　　科技強警：構建智慧防控立體格局。組建警航隊伍，建成7個無人機場、配備28架無人機，今年以來找回走失人員29名、處置應急情況751起。在社會面防控上，將中心城區劃分為4個網格，設置25個執勤點、兩個動態巡邏組，明確141個必巡點，實行“常態+加強”勤務，街面見警率提升87%，現行案件發案率下降13.4%，讓群眾白天見警察、晚上見警燈。

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　　撐起“保護傘” 讓勞動者權益更有保障

　　今年以來，縣法院創新“立審執一體化”機制，將保障勞動者薪資權益貫穿辦案全流程，共受理涉薪資案件322件，審結311件，調撤率77.17%，為農民工追回薪資251.9萬元，用法治力量為討薪者撐起“保護傘”。

　　立案環節：“便捷+保全”雙管齊下。針對農民工維權難、跑路多問題，法院開通線上立案綠色通道，提供起訴狀樣本、在線指導等服務，讓群眾足不出戶辦立案；對符合條件的涉薪案件，主動引導當事人申請訴前、訴中財產保全，通過凍結賬戶、查封資產等措施，為后續執行鋪路。

　　審理環節：“提速+釋法”同步推進。對涉薪案件優先排期、優先審理，適用簡易程序和小額速裁程序，大幅縮短審理周期；案件判決后，及時發送《督促自覺履行義務告知書》《判后告知書》，既提醒勞動者及時申請執行，又明確義務人拒不履行將面臨失信曝光等法律后果，從源頭減少判決即終點的困境。

　　執行環節：“攻堅+高效”雙向發力。常態化開展涉農民工工資案件集中執行行動，靈活運用失信名單曝光、執行懸賞、司法拘留等懲戒措施，對“老賴”形成有力震懾；嚴格落實“一案一賬戶”制度，設立涉薪案款快速發放通道，案款平均發放時間僅需6天，確保農民工工資及時到賬。今年以來，該院共開展集中執行行動12次，拘傳被執行人38人，曝光失信被執行人126名，執行到位金額187.6萬元。

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　　守護公共利益 讓法治溫度浸潤民心

　　近年來，縣檢察院在未成年人保護、生態環境治理、民生權益保障等領域交出亮眼答卷，2023年以來辦理公益訴訟案件109件，推動修繕革命遺址30余處。

　　機制筑基：構建協同化法治體系。該院黨組將法治建設納入“一把手”工程，落實“五個一”工作機制（每半年一次法治專題學習、一次建設匯報，每年一次述法活動、解決一批難題、總結一次經驗）；建立執法司法協作機制，與公安、法院、司法行政等部門定期會商，在社區矯正等領域形成合力；創新跨區域公益訴訟協作機制，聯合鄭州軍事檢察院開展紅色文物保護專項行動，協辦淮河流域跨省環境保護研討會，推動南陽、隨州兩地協同守護淮河生態。

　　民生為本：打造專業化檢察品牌。在未成年人保護領域，組建“桐檢小花”專業化辦案團隊，貫徹教育、感化、挽救方針，同時聯合婦聯建立家庭教育指導工作站，開展心理疏導，幫助未成年人復學；在“檢護民生”領域，精準辦理涉民生案件，發出檢察建議3件；在公益訴訟領域，打造“一紅一綠”品牌（紅色文物保護、綠色生態治理），督促新建紅色文化展館5處、豎立紀念石碑50余座，收集紅色文物史料600余份，讓公益保護既有力度又有溫度。

　　智慧賦能：提升精準化監督效能。深化“點驗+普法教育”社區矯正監督模式，運用社區矯正信息管理系統實現“動態監督、精準預警”；依托“人大監督+檢察法律監督”機制，聚焦桐柏茶產業發展堵點，推動解決產業發展難題，讓檢察監督更好服務地方經濟社會發展。

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　　筑牢法治根基 讓法律服務普惠均等

　　近年來，該縣司法局以構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系為目標，在矛盾調解、行政執法、普法宣傳等領域持續發力，讓法治成為基層治理的穩定器。

　　多元調解：織密立體化糾紛化解網絡。構建“縣—鄉—村”三級調解網絡，配備各級調解員932名，在交通、婚姻家庭等領域設立專業性調委會；創新“防調訴”三前移工作法（預防預警前移、普法宣傳前移、矛盾化解前移），打造“左玉光調解室”等個人品牌，清淮街道專職調解員年調處矛盾620余件；深化警調、訴調、訪調對接，年化解糾紛2000余件次，切實減少民轉刑風險。

　　規范執法：推動法治化政府建設。嚴格落實行政機關負責人“五個一”工作機制，縣領導包案研判，行政機關負責人參與辦案198件、化解爭議162次，出庭應訴率100%；建立“涉訴風險自查+風險提醒”機制，下發提醒函16份，化解風險爭議14起；運用府院、府檢聯動機制召開實質化解會議23次。

　　普惠服務：構建均等化法治保障體系。建成“縣—鄉—村”三級公共法律服務網絡，縣級中心整合法律援助等功能，16個鄉鎮設工作站，221個村（居）實現法律顧問全覆蓋；在法院等設立工作站，拓展法律援助覆蓋面；深化法律“七進”活動，開展普法宣傳40余次，培育“法律明白人”2000余名；培育縣市場監管局為省級服務型執法示范點，縣城市管理局開展爭做愛管“閑事”的城管人活動，為群眾辦實事超2000件。

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　　開通免費公交 讓法治成果惠及萬家

　　2023年8月以來，該縣率先推行城鄉公交全民免費政策，將城市公交、農村公交、景區公交、景觀公交4類車輛全部納入免費范圍，2024年又出臺《深化公交體制改革實施方案》，推動老舊車輛更新為新能源汽車，讓綠色出行、招手即停成為群眾生活的新常態。

　　目前，全縣已開通城區線路8條、農村線路23條、旅游專線3條，投入公交車輛89輛，新能源覆蓋率達85%，新建、改建公交站點156個，惠及群眾超1800萬人次，為群眾節省出行費用超2000萬元。免費公交不僅解決了農村群眾進城難、出行貴問題，還推動交旅融合發展，開通淮瀆公園至映山紅康養小鎮等專線，為全域旅游注入活力，實現民生改善、生態保護、經濟發展的多贏局面。

　　“我們將持續深化法治建設，在矛盾化解、智慧治理、民生保障等領域不斷創新突破，讓法治成為高質量發展的核心競爭力，努力實現矛盾化解在基層、法治服務在身邊、平安幸福在家門，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感在法治護航下持續提升，為建設更高水平的平安桐柏、法治桐柏譜寫新的篇章。”縣委常委、政法委書記李亞松表示。