法國社保預算案在國民議會涉險過關

法國國民議會12月9日晚舉行投票，以微弱優勢通過了《2026年社會保障融資法案》（PLFSS）。該法案將重返參議院，預計將于12日進入快速審議程序。

01 政府預算獲階段性勝利

據法媒報道，法國國民議會當晚經過激烈辯論對該法案進行表決，最終以247票贊成，234票反對的結果通過這項歷經波折的預算案組成部分。

對于勒科爾努政府而言，這是一場階段性的“勝利”，但預算案的議會之戰遠未結束。

總統陣營，復興黨議員卡澤納夫（Pierre Cazeneuve）在表決前曾表示：“這不是代表我們立場的法案文本，但我們將一致投票支持。”

他表示：“這次投票將把議會分為兩個陣營：一邊是穩定的締造者，另一邊是混亂的設計師、攪混水的專家、顛覆秩序者和制造喧囂的好手。”

02 左翼稱逼迫執政黨退讓

在社會黨黨團的支持下，執政聯盟維護的這項法案才在此次議會對決涉險過關。

國民議會社會黨黨團主席瓦洛（Boris Vallaud）在呼吁投票支持法案時解釋說：“我們已經將（法案中）的各種畸形怪胎清理干凈。我們認為已經逼迫馬克龍做出退讓，從而保護了法國人民。”

但斗爭遠未平息，經國民議會二讀修正的法案將送交參議院進行新一輪審議。參議院社會事務委員會將于10日研讀文本，隨后全體參議員將于12日進行快速表決，這也是憲法委員會規定的議會審議社保預算截止日期。

03 議會兩院版本難以統一

此次通過的《2026年社會保障融資法案》將社保支出的赤字（包括國家轉移支付）目標定為196億歐元。

國民議會對此前參議院通過的法案版本再次修正，對替代收入（如退休金、殘疾撫恤金和失業津貼）的社會分攤金（CSG）稅率的凍結措施重新解套。

此外，國民議會在與政府達成妥協后，將部分資本收益的社會分攤金稅率提高1.4個百分點，從9.2%升至10.6%。

最重要的是，國民議會不出所料地再次刪除了本應用于暫停退休改革的社會福利和退休金凍結措施。上周五（12月5日），國民議會以法案第45-2條的形式加入了暫停改革的內容。

然而，參議院在一讀時刪除了暫停改革的條款，這次國民議會重新恢復的這項內容在重返參議院后很可能再次面臨“得而復失”的待遇。

事實上，多數參議員不贊成推遲改革。如果議會的最終表決結果暫停改革，法定退休年齡將凍結在62歲零9個月，全額養老金所需的繳費時長將凍結在170個季度，直至2028年1月1日。

在目前的辯論階段，國民議會和參議院就文本達成一致的可能性很小，因為在涉及社會分攤金稅率、福利開支的撙節措施以及暫停退休改革等問題上分歧嚴重。

盡管如此，兩院在針對補充醫療保險征收10億歐元特別附加稅的問題上取得一致。國民議會在一讀時一度強烈抵制，但他們最終批準了參議院修改的版本，因為后者放棄了政府原計劃向2026年暫停退休改革提供的額外1億歐元資金的主張。

關于醫保自付額度的問題也是如此，兩院都堅決反對將其適用范圍擴大至醫療器械和牙科診療，以及以法令形式將每日和每年自付額及上限翻倍。政府最終放棄了這一計劃。

04 國民議會有權“一錘定音”

在兩院無法就法案文本達成一致的大概率情況下，政府可以依照憲法第45條的規定，將最后決定權交給國民議會。

憲法明確規定：“如果混合委員會未能通過共同文本，或者該文本未能在前款規定條件下獲得通過，政府可以在國民議會和參議院進行新一輪審議后，要求國民議會作出最終裁決。”

05 總理“小步前進”策略奏效

三個月前才入主馬提尼翁宮的勒科爾努有驚無險地完成了一次議會考驗，總理寶座的基礎似乎有所鞏固。

此前，執政黨內部的重要級人物曾敦促勒科爾努動用憲法授權強推預算案。雖然此舉可以繞開議會表決，但卻面臨遭議會不信任案倒閣的風險。

如果2026年預算案最終慘遭否決，勒科爾努的去留問題勢必提上議程。但他在此次議會辯論階段采取“小步前進”的策略，通過一次又一次的妥協，逐一跨越立法障礙，最終在此次投票時奏效。

在缺少絕對多數的國民議會，此次審議面臨時間緊迫、立場分化和博弈激烈等多重壓力，預算案能否跨過表決關口也一度成謎。

皮埃爾·卡澤納夫表示：“顯然，這份預算并不完美，但在目前的情況下，完美的預算并不存在。這是一項現實的妥協。”

政府方面認為，社保預算案獲得通過，可能積極助推財政預算在議會的進展。目前，參議院仍在審議《2026年財政法案》，隨后兩院還會嘗試在混合委員會中爭取折中一致。

（歐洲時報/ 呂鷗 綜合編譯報道）

編輯：K

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