中央經濟工作會議前瞻丨宏觀政策加力提效 擴內需仍是關鍵任務

■中國經濟時報記者 王晶晶

擴內需是貫通發展與民生的關鍵戰略紐帶，也是保障“十五五”實現良好開局的重要支撐。在中央經濟工作會議即將召開之際，接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，本次會議將聚焦“十五五”開局部署各項重點工作，擴內需有望成為核心議題之一。在宏觀政策層面，貨幣政策與財政政策預計進一步加力提效，持續實施更加積極有為、精準有效的調控舉措，為擴內需、穩增長、惠民生筑牢根基。

供需兩端協同發力，構建“投資擴產—就業增收—消費增長”的良性循環

擴大內需，一頭連著發展，一頭連著民生，是激活經濟活力、增進民生福祉的重要戰略選擇。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群在接受中國經濟時報記者采訪時表示，即將召開的中央經濟工作會議將圍繞“十五五”良好開局進行全面部署，重點在于盡快扭轉市場引導的需求收縮態勢，緩解經濟下行壓力，確保“十五五”在經濟回升向好的基礎上順利起步。

“當前經濟發展中一個突出的問題是市場引導下的需求收縮，這種需求收縮已傳導至供給端，導致企業被動削減產能或重組，進而對就業穩定與居民收入增長產生連鎖影響。”張立群指出，在此背景下，關鍵要充分發揮政府宏觀政策的逆周期調節作用，通過高效能的宏觀經濟治理主動破局。

他認為，加大公共產品投資是擴大內需的重要抓手。應重點推進普惠性、公益性的公共產品與公共服務建設，加快補齊城市地下綜合管廊、水網工程、道路交通、19個城市群“一小時通勤圈”、軌道交通等基礎設施短板；尤其在新型城鎮化領域，需要全面提升中小城市基礎設施配套和公共服務水平，加快推動其與中心城市實現一體化、同城化發展。

事實上，政府主導的大規模基建投資不僅能直接擴大有效投資規模，也可為企業帶來充足的訂單，有效激活生產經營活力。企業獲得訂單后將進一步擴大生產與投資，進而帶動就業崗位增加、居民收入提升，最終撬動消費潛力釋放，形成“投資擴產—就業增收—消費增長”的良性循環，為中國經濟持續回升向好提供堅實支撐。

中國社會科學院工業經濟研究所所長陳彥斌在接受中國經濟時報記者采訪時表示，應把擴大內需當作長期戰略。就業與收入是居民消費的基礎支撐，要通過保就業、拓崗位、增收入，同時加強基礎研發投入、培育發展新質生產力，提升長期經濟增長潛力，持續提高居民可支配收入，讓居民有更高更穩定的收入“能消費”。此外，應在教育、醫療等領域加大財政投入并深化改革，進一步加大民生保障力度，讓居民沒有后顧之憂“敢消費”。還需創新和豐富消費場景，增加優質供給，加快數字、綠色、智能等新型消費，優化消費環境，充分釋放消費潛力。

陳彥斌分析，通過適度加大政策調控力度，可更好地解決國內有效需求不足的問題。其中，貨幣政策應適時降準降息，為實體經濟提供充裕、低成本的資金支持；財政政策需進一步提高支出增速、加快支出進度，減少政策時滯影響。“當前，貨幣政策和財政政策仍有一定空間，應從跨周期視角客觀評估政策空間變化，不必過度擔憂短期政策空間收窄。加大政策力度短期雖會消耗部分政策空間，但能推動經濟向好發展，長期來看反而能創造更充裕的政策空間。”陳彥斌說。

實施更加積極有為的宏觀政策，2026年有望實現5%左右的經濟增長

中共中央政治局12月8日召開會議，分析研究2026年經濟工作時指出，明年經濟工作要堅持穩中求進、提質增效，繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，切實提升宏觀經濟治理效能。陳彥斌認為，這為后續貨幣政策和財政政策發力穩增長奠定了基調，預計本次中央經濟工作會議還將在貨幣政策和財政政策上進一步加大力度，持續實施“更加積極有為的宏觀政策”。

“在更加積極有為的宏觀政策支持下，我國2026年仍有望實現5%左右的經濟增長。考慮到‘十五五’良好開局的必要性和外部環境的不確定性，可將目標設定在5%左右，這既留有一定彈性，也能釋放穩健增長的積極信號。”陳彥斌表示。

張立群分析，財政政策應圍繞宏觀政策逆周期調節需求和公共產品、公共服務全面提質升級的投資需求，科學謀劃、系統布局債券發行。建議大規模發行超長期特別國債，結合我國GDP的潛在增長率測算，明年發行規模可考慮定在13萬億元至15萬億元。鑒于中國經濟長期向好的基本面不變，未來20年經濟總量有望實現4倍以上增長，發行超長期特別國債不會影響中長期財政收支平衡。

在地方債化解方面，張立群認為，貨幣政策需與財政政策協同發力，助力地方政府緩解存量債務壓力。他建議通過超長期貸款等多元化方式，有序化解地方政府的存量債務，使其輕裝上陣。在此基礎上，配合超長期特別國債的支持，地方政府能更有力地推進重大項目建設及公共設施提質升級，為經濟發展夯實基礎。

這些政策不僅能解決當前需求不足的問題，也將推動新型城鎮化和共同富裕進程。通過提高普惠性、公益性公共產品的覆蓋水平，從長遠看，將有力推進共同富裕進程；加快新型城鎮化進程，為經濟增長提供強大的結構變動潛力；從短期看，則可通過政府投資有效有力地擴大需求，帶動企業生產投資需求活躍、就業形勢好轉、居民收入增速提高和消費需求持續活躍，進而全面激活超大規模國內市場需求，推動中國經濟進入需求持續回暖帶動的持續回升軌道，實現持續回升向好、高質量發展的良好態勢。