美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略，給中國(guó)帶來(lái)“表面松、實(shí)際緊”的復(fù)合型挑戰(zhàn)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日美國(guó)政府發(fā)布了2025國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，該報(bào)告是觀察美國(guó)外交理念與世界觀的重要窗口。報(bào)告19次提及中國(guó)，對(duì)華總體定位出現(xiàn)了明顯的不同：它并未像之前的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告那樣“高舉意識(shí)形態(tài)大棒”，而是把中國(guó)定位為“近乎對(duì)等的首要經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”。這種定性看似緩和，卻通過(guò)“重點(diǎn)切割”式布局，把壓力從傳統(tǒng)軍事圍堵轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈、金融規(guī)則與地緣經(jīng)濟(jì)的三大新戰(zhàn)場(chǎng)，給中國(guó)帶來(lái)“表面松、實(shí)際緊”的復(fù)合型挑戰(zhàn)。

01.

“對(duì)等關(guān)系”對(duì)中國(guó)意味著什么？

特朗普政府長(zhǎng)期主張“中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家”。特朗普在第一任期（2017–2021）內(nèi)就屢次抱怨世界貿(mào)易組織（WTO）仍把中國(guó)列為發(fā)展中國(guó)家，使中國(guó)享有“特殊與差別待遇”，并認(rèn)為這是“占美國(guó)便宜”。今年4月，被外界視為特朗普“經(jīng)濟(jì)班底核心”的貝森特公開(kāi)表示“中國(guó)已不再是發(fā)展中國(guó)家”，特朗普也在其社交平臺(tái)上轉(zhuǎn)發(fā)了類似言論。

2025美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告將中美關(guān)系定義為“對(duì)等關(guān)系”，實(shí)際就是以文件的形式確認(rèn)了美國(guó)政府的對(duì)華認(rèn)知。

12月2日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的白宮。 新華社記者 胡友松 攝

在國(guó)際事務(wù)中，同一項(xiàng)議題對(duì)“發(fā)達(dá)國(guó)家”和“發(fā)展中國(guó)家”往往適用兩套規(guī)則。比如在減排方面，發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)“率先減排”與“絕對(duì)量減排”義務(wù)：《京都議定書(shū)》給發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定強(qiáng)制性量化指標(biāo)，《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國(guó)家“努力實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)減排目標(biāo)”；但發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)強(qiáng)制量化目標(biāo)，只需在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)提出“自主貢獻(xiàn)”，并“逐步轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍減排或限排”。再比如國(guó)際發(fā)展融資方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的出資比例高，對(duì)多邊開(kāi)發(fā)銀行的增資負(fù)主要責(zé)任，同時(shí)需把國(guó)民總收入的 0.7% 用于國(guó)際發(fā)展援助；而發(fā)展中國(guó)家以借款國(guó)或受援國(guó)身份獲得優(yōu)惠貸款、贈(zèng)款和技術(shù)援助，也可在多邊機(jī)構(gòu)中享受較低份額增資義務(wù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際責(zé)任核心差異體現(xiàn)在“歷史責(zé)任—現(xiàn)實(shí)能力—發(fā)展需求”三重邏輯上，這一套“共同但有區(qū)別的責(zé)任”體系是當(dāng)前全球氣候、貿(mào)易、金融及環(huán)境談判的基石。美國(guó)政府的中美“對(duì)等關(guān)系”正是想抹平中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的身份，借此要求中國(guó)承擔(dān)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相同的關(guān)稅、補(bǔ)貼、環(huán)保和聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)等等義務(wù)。

02.

美對(duì)華持久消耗意圖明顯

短期看，美國(guó)2025版國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)意識(shí)形態(tài)方面的措辭有所降溫，為中美恢復(fù)氣候、農(nóng)產(chǎn)品、能源采購(gòu)留出談判窗口。但從中長(zhǎng)期看，美國(guó)用“重點(diǎn)切割”方式，把焦點(diǎn)放在了對(duì)華持久消耗上。

首先是軍事沖突可控但壓力增加。報(bào)告表示美國(guó)擁有“世界上最強(qiáng)大、最具戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)”，明確提出向亞洲伙伴“提供一系列激勵(lì)措施， 例如高科技合作、國(guó)防采購(gòu)”， 報(bào)告還提出“威懾臺(tái)海沖突（理想情況下通過(guò)維持軍事優(yōu)勢(shì)）是優(yōu)先事項(xiàng)” 以及“保護(hù)第一島鏈所需的能力”，并將南海作為美國(guó)的“安全挑戰(zhàn)”，表示要“與所有可能因此受損的國(guó)家（從印度到日本等）進(jìn)行強(qiáng)有力的合作”。這意味著中美當(dāng)面擦槍走火概率下降，但灰色地帶摩擦（無(wú)人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電磁）將常態(tài)化。此外，美國(guó)不再承諾在東亞新增駐兵，轉(zhuǎn)而向日、澳、韓兜售更多“區(qū)域拒止”武器，把一線防務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給盟友。中國(guó)周邊“火藥味”未減，卻換了“代理人+無(wú)人化”的新配方。

2017年7月22日，在美國(guó)弗吉尼亞州諾?？撕＼娀兀患芎＼婈憫?zhàn)隊(duì)MV-22B魚(yú)鷹旋翼機(jī)降落在“福特”號(hào)航母上。新華社記者 殷博古 攝

其次是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線從“關(guān)稅戰(zhàn)”升級(jí)為“供應(yīng)鏈圍剿”。報(bào)告首次把“再工業(yè)化”寫進(jìn)國(guó)家安全核心，提出在關(guān)鍵礦物、稀土、半導(dǎo)體、藥品原料四大環(huán)節(jié)構(gòu)建“排華聯(lián)盟”，用“原產(chǎn)地穿透式調(diào)查+友岸外包”把中國(guó)中間品逐步剔除。具體做法包括暫停新增關(guān)稅，但設(shè)置更嚴(yán)苛的門檻，讓中國(guó)企業(yè)“關(guān)稅成本降、技術(shù)門檻升”；把拉美港口、澳大利亞鋰礦、加拿大稀土、日韓芯片廠列為補(bǔ)貼重點(diǎn)，形成圍堵鏈，意圖削弱中國(guó)在全球供應(yīng)鏈上的優(yōu)勢(shì)。

第三是在臺(tái)灣問(wèn)題上“戰(zhàn)術(shù)更清晰”。 報(bào)告雖把臺(tái)灣放在次要章節(jié)，卻8次點(diǎn)名，要求與日本等盟國(guó)強(qiáng)化“集體防御”，阻止任何“奪取臺(tái)灣島的企圖”。與拜登版報(bào)告相比，特朗普版刻意回避“若沖突爆發(fā)如何回應(yīng)”，把“是否出兵”繼續(xù)模糊化，但前置了更多盟友協(xié)防與對(duì)臺(tái)軍售條款，實(shí)質(zhì)是把“戰(zhàn)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)嫁給地區(qū)伙伴，形成“美國(guó)遙控、盟友墊背”的新模式。

美國(guó)政府的這種“重點(diǎn)切割”方式，避免了中美的直接“對(duì)撞”，但增加中國(guó)應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題麻煩性的意圖卻暴露無(wú)遺。

03.

中方在拉美地區(qū)將面對(duì)的挑戰(zhàn)

美國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告報(bào)告首次公開(kāi)呼吁重振“門羅主義”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在拉丁美洲的霸權(quán)?！伴T羅主義”是1823年由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·門羅在國(guó)情咨文中首次系統(tǒng)闡述的一項(xiàng)外交原則，其核心是美國(guó)將拉丁美洲劃入自己勢(shì)力范圍，排斥外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，主導(dǎo)西半球事務(wù)。

報(bào)告明確提出把西半球列為最高優(yōu)先級(jí)，阻止“外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力”控制西半球關(guān)鍵資產(chǎn)；“確保美國(guó)持續(xù)享有關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”；加強(qiáng)在拉美軍事部署；在具有戰(zhàn)略意義的地點(diǎn)建立或擴(kuò)大通道；把援助和貿(mào)易與對(duì)拉美國(guó)家關(guān)系掛鉤。美國(guó)政府將已有兩百年歷史的“門羅主義”推向更激進(jìn)的現(xiàn)代化版本，打開(kāi)“拉美新競(jìng)技場(chǎng)”。

12月2日拍攝的委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯城市景象。 新華社記者 李木子 攝

與美國(guó)不同，中拉已經(jīng)成為攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體，其鮮明底色是平等相待，強(qiáng)大動(dòng)力是互利共贏。2014年7月，習(xí)近平主席發(fā)出構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的重大倡議；2015年中拉論壇正式運(yùn)行；2018年以來(lái)中國(guó)同拉美多國(guó)陸續(xù)簽署共建“一帶一路”協(xié)議，許多中資企業(yè)在拉美地區(qū)投資有鋰礦、銅礦、港口、電力、5G、金融等重大項(xiàng)目。隨著中拉合作加深，中國(guó)將不可避免面對(duì)美國(guó)“門羅主義”擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

不過(guò)，中美在拉美的接觸與關(guān)聯(lián)，本質(zhì)上是兩國(guó)關(guān)系向第三方區(qū)域的延伸。正如外交部發(fā)言人郭嘉昆在回答有關(guān)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告時(shí)所表示的，中方始終認(rèn)為，中美合則兩利、斗則俱傷，相互尊重、和平共處、合作共贏是中美正確相處之道，也是唯一正確現(xiàn)實(shí)選擇。

外交部發(fā)言人的這一表態(tài)，不僅適合中美雙方，也適應(yīng)于中美在第三國(guó)的相處之道。今天（12月10日）發(fā)布的《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》提到，中拉關(guān)系不針對(duì)、不排斥，也不受制于任何第三方。中方愿在拉美和加勒比國(guó)家提出、同意和主導(dǎo)原則下同相關(guān)域外國(guó)家和國(guó)際組織，本著相互尊重原則，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在拉美和加勒比國(guó)家開(kāi)展三方發(fā)展合作。

當(dāng)前中美關(guān)系的重點(diǎn)應(yīng)該放在落實(shí)好兩國(guó)元首重要共識(shí)上來(lái)，本著平等、尊重、互惠的原則，通過(guò)對(duì)話協(xié)商，不斷壓縮問(wèn)題清單、拉長(zhǎng)合作清單，爭(zhēng)取更多積極進(jìn)展；通過(guò)妥善管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，為世界注入更多的確定性和穩(wěn)定性。

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