民航聯盟：SAF產量增長放緩 必須在e-SAF強制要求出臺前調整方向

國際航空運輸協會（IATA，簡稱“國際航協”）最新SAF（可持續航空燃料）產量預期報告顯示：

　　2025年，SAF產量預計將達到190萬噸（24億升），是2024年產量100萬噸的兩倍。然而，2026年SAF產量增速或將放緩，達到240萬噸。

　　2025年SAF產量僅占航空燃油總消耗量的0.6%，明年將增至0.8%。按當前價格水平計算，SAF溢價將導致航空業2025年額外增加36億美元的燃油成本。

　　由于缺乏政策支持以充分利用已投產的SAF產能，國際航協下調此前2025年SAF產量190萬噸的預測。SAF價格是化石燃料航空燃料的兩倍，在部分強制市場中甚至高達五倍。

　　國際航協理事長威利·沃爾什（Willie Walsh）表示：“SAF產量增長未達預期，一些設計粗糙的強制措施讓這項尚在起步階段的產業躑躅不前。如果SAF強制令的目的是放慢發展和推高價格，那政策制定者們‘得償所愿’。如果目標是提升SAF產量和推動航空業脫碳，那就必須從失敗中汲取經驗，與航空業攜手，制定真正行之有效的激勵機制。”

　　歐盟和英國SAF強制要求的負面影響

　　歐盟和英國的強制要求未能加快SAF的生產和采用：

　　在歐洲，由于SAF產能有限和供應鏈寡頭壟斷，ReFuelEU Aviation使行業成本大幅攀升。燃料供應商擴大了利潤空間，導致航空公司支付的SAF價格最高是傳統航油的五倍，且是市場SAF價格的兩倍，但即便如此，供應與文件一致性仍無法得到保障。

　　英國SAF強制要求導致價格飆升，航空公司最終承擔了一切。

　　設計粗糙的政策框架帶來的累積影響是，在 2025年僅有190萬噸SAF可用的情況下，航空公司為此支付了29億美元的溢價。其中，14億美元來自SAF相對于傳統航油的標準價格溢價。

　　“歐洲支離破碎的政策體系扭曲了市場，拖慢了投資步伐，削弱了擴大SAF產能的努力。歐洲監管部門必須正視其當前的做法行不通，需要緊急糾正方向。歐盟委員會日前公布的科技創新政策是向前邁出的一步，但缺乏明確時間表。關鍵在于行動，而不是空喊口號。”沃爾什強調。

　　未能加速擴大 SAF產能的前景，將迫使許多航空公司重新審視自身的SAF目標。沃爾什指出：“令人遺憾的是，許多承諾在2030年實現10%SAF使用比例的航空公司，將被迫重新評估。當前的SAF產量遠不足以支撐他們實現目標。這些承諾當初都是在誠意基礎上做出的，但在現實條件下根本無法兌現。”

　　展望e-SAF強制要求

　　隨著英國（2028年）和歐盟（2030年）即將實施e-SAF強制要求，必須吸取SAF政策的教訓，避免再次走上同樣的歧途。

　　e-SAF的成本基礎已經遠高于傳統航油，最高可能達到其12倍。如果缺乏有力的生產激勵措施（而不是此前已被證明無法產出預期政策效果的強制配比要求），供應量將無法達到既定目標。此外，若未能實現產量目標，合規成本或將在2032年飆升至290億歐元，而在現行政策框架下，這種情況的發生幾乎是大概率事件。

　　國際航協可持續發展高級副總裁兼首席經濟學家Marie Owens Thomsen女士表示：“在SAF產量依然偏低的情況下，很明顯現行政策沒有產生預期成效。面對這樣的現實，監管機構必須及時糾偏，確保SAF生產具備長期可持續性，并實現規模化，從而推動成本下降。然而，強制要求的效果恰恰相反。如果在e-SAF上繼續重復同樣的錯誤，真是令人憤慨。”