巴基斯坦政變只是開始，中國最不愿見局面恐將發(fā)生

外界很多人稱，巴基斯坦國防軍總司令穆尼爾的上位為“無聲的政變”，但是最讓人震驚的并不是他的上位，而是后續(xù)緊跟著的一系列制度上的變化。

等到所有的改變都落實之后，人們才發(fā)覺巴基斯坦的政治版圖已經(jīng)和以前大不相同了。

穆尼爾的權(quán)力，是靠制度堆積出來的，11月12號，巴基斯坦國民議會、參議院兩天內(nèi)連續(xù)審議并通過了《憲法第27條修正案》，總統(tǒng)扎爾達里當天簽署了該修正案。

該修正案使得幾十年來形成的三軍協(xié)調(diào)體制不復(fù)存在，陸海空三軍的指揮權(quán)改為由“國防軍總司令”一人統(tǒng)轄，第一任總司令就是來自陸軍的穆尼爾。

穆尼爾權(quán)力一下就變大了，現(xiàn)在他不僅是軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)人，也繼續(xù)擔任陸軍參謀長一職，更難得的是，他被授予陸軍元帥軍銜，在巴基斯坦歷史上也是很少見的。

五星軍銜代表著象征權(quán)、實際權(quán)以及制度保障全部掌握在他手中，別人根本動搖不了，五星軍官可以得到終身司法豁免，卸任后不再追究任何法律責任。

巴基斯坦也不是一下子變成現(xiàn)在的樣子的，這兩年來，國家內(nèi)部早就存在很多問題了。

執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部整天爭吵不休，互相說服不了，政策推進很慢，反對派把握住這個機會，在城市里組織起了不斷的游行，并聲稱政府無能。

地方還出現(xiàn)了行政停擺的情況，許多官員不愿執(zhí)行中央的命令，各部門互相推諉。

在這種情況下，軍隊雖然沒有直接行動，但是始終處在臺前幕后。

穆尼爾在2022年成為陸軍參謀長之前，一直在情報部門工作，對于各個派系之間的矛盾以及內(nèi)部運作十分了解。

比誰都清楚，這個國家的裂縫有多深，哪一塊最有可能斷開，能夠等到這次修憲，并不是偶然。

等到修正案正式實施的時候，外界才真正發(fā)現(xiàn)，穆尼爾所擁有的權(quán)力已經(jīng)超出了軍人應(yīng)該擁有的界限。

他控制軍隊、控制情報，司法系統(tǒng)也因修憲而偏向于軍隊，最高法院的部分審查權(quán)被剝奪，新成立的聯(lián)邦憲法法院由總統(tǒng)依照總理的建議任命，而總統(tǒng)和總理又不能擺脫軍方的影響。

問題不單單出在制度上，由于巴基斯坦外部安全形勢所迫，使軍方不得不不斷擴大自身的作用。

印度和塔吉克斯坦的軍事合作不斷升溫，克什米爾地區(qū)時有摩擦發(fā)生，邊境另一邊，阿富汗與塔利班的關(guān)系時而緊張，時而緩和，局勢隨時都有可能逆轉(zhuǎn)。

軍隊擁有武力，司法體系對軍隊存在傾斜，制度上給予終身豁免，總理和議會也無法對其進行制約。

外界所見的并非傳統(tǒng)意義上的政變，沒有坦克上街，沒有軍隊沖入總統(tǒng)府，也沒有扣押政治人物，但從實質(zhì)上來說，這是制度性的重建，改變的是國家權(quán)力的流動方式。

中國最早感受到了這種變化，中巴經(jīng)濟走廊涉及能源、交通、港口以及安全等方面的合作，需要有穩(wěn)定的政策支持。

執(zhí)行層面由軍方?jīng)Q定的話，政策透明度就會降低，中國無法作出準確的判斷。

過去的十年里，中巴合作依靠的是可以預(yù)期的伙伴關(guān)系，現(xiàn)在的問題是，在穆尼爾集權(quán)之后，誰可以代表巴基斯坦做出有約束力的承諾？由于安全方面的考慮或者是內(nèi)部斗爭的原因，政策會有突然的變化嗎？

穆尼爾是否會改變對印度的政策，也是一個重要的線索。

印巴兩國的關(guān)系本來就很緊張，只要有一方有動作，另一方就會提高警惕，巴基斯坦如果以后更加依賴軍事力量來保持穩(wěn)定的話，周邊發(fā)生沖突的可能性就會增大。

在這種情況下，中國在當?shù)赝顿Y和人員的安全將面臨更大的風險。

巴基斯坦國內(nèi)也有不少人不贊成這套新的結(jié)構(gòu)，一些法官辭職之后公開表示，修正案損害了憲政基礎(chǔ)，使司法體系失去了原有的平衡。

穆尼爾以后能不能給球隊帶來穩(wěn)定的貢獻，也成為大家關(guān)注的焦點。

支持者認為，集中的體制可以使得政府運作更加高效，改革的速度也更快，也有人擔心，這樣的體制會使政策變得難以捉摸，地方自治的空間越來越小，反對的聲音也越來越微弱。

中巴經(jīng)濟走廊要確定性，不能出現(xiàn)方向突變，只要制度把所有的權(quán)力都集中在一個人身上，風險就無法避免。

現(xiàn)在的巴基斯坦已經(jīng)來到了一個新的十字路口，穆尼爾的到來不是結(jié)束，而是新的開始。

權(quán)力高度集中之后，國家的命運一般不會按照原來的軌跡發(fā)展，外界所見的，就是從頭開始。真正的大變革，應(yīng)該已經(jīng)開始了。