孟維瞻：當(dāng)美國(guó)開始“休養(yǎng)生息”，特朗普新國(guó)安戰(zhàn)略背后的長(zhǎng)期布局

編者按· 2025.12.09

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日深夜，特朗普政府發(fā)布了2025年新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。這份引人矚目的文件甫一面世，因其對(duì)華措辭出現(xiàn)“軟化”，在華盛頓輿論場(chǎng)引發(fā)了一場(chǎng)“美國(guó)是否正在退縮”的激烈辯論。民主黨痛斥其為“戰(zhàn)略退卻”，共和黨則盛贊其“聚焦本土”。然而，在這喧囂的黨派之爭(zhēng)背后，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是否真如表面文字一般發(fā)生了根本轉(zhuǎn)向？

本文穿透《戰(zhàn)略》報(bào)告文本與黨爭(zhēng)的迷霧，指出這份報(bào)告標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)更講求“性價(jià)比”和“持久性”的新階段。其核心并非退縮，而是試圖以“休養(yǎng)生息”的姿態(tài)，通過(guò)鞏固國(guó)內(nèi)、降低對(duì)抗成本等方式，為一場(chǎng)著眼于數(shù)十年后的長(zhǎng)期大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)積蓄力量。

這也迫使我們必須思考：面對(duì)一個(gè)更加務(wù)實(shí)、更加聚焦內(nèi)生動(dòng)力且意圖進(jìn)行“持久戰(zhàn)”的美國(guó)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。這場(chǎng)大國(guó)博弈，終究是一場(chǎng)關(guān)于誰(shuí)能更好地解決自身問(wèn)題，并持續(xù)引領(lǐng)未來(lái)的長(zhǎng)期競(jìng)賽。

2025年12月4日晚，美國(guó)白宮終于公布了拖延多時(shí)的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）。事實(shí)上，報(bào)告內(nèi)容并無(wú)新意，全是特朗普在2024年總統(tǒng)競(jìng)選期間反復(fù)宣揚(yáng)的主張的系統(tǒng)化整合。換言之，這份戰(zhàn)略在去年大選時(shí)就已醞釀，此后執(zhí)行近一年，并非突然出現(xiàn)的新觀點(diǎn)。報(bào)告發(fā)布后，美國(guó)兩黨智庫(kù)立即各執(zhí)一詞地解讀評(píng)價(jià)：民主黨一方稱其“背棄美國(guó)國(guó)家利益、宣告全球退卻”，共和黨一方則宣稱報(bào)告體現(xiàn)了特朗普捍衛(wèi)國(guó)家利益的堅(jiān)定決心。

這種評(píng)論上的南轅北轍并不出人意料——當(dāng)今美國(guó)政治的高度兩極化使任何議題都呈現(xiàn)涇渭分明的黨派觀點(diǎn)。圍繞NSS的爭(zhēng)議更多反映黨派偏見，而未真正觸及報(bào)告本身的戰(zhàn)略意涵。我們亟需跳出黨爭(zhēng)迷霧，理性研判這份報(bào)告對(duì)中國(guó)的重大影響，而非被美國(guó)內(nèi)部喧囂的表面沖突所迷惑。

2025年12月，特朗普政府公布了最新《國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件，該文件是政府向國(guó)會(huì)定期更新的愿景聲明，也是特朗普自一月上任以來(lái)的首份國(guó)家安全戰(zhàn)略（圖源：德國(guó)之聲）

報(bào)告并不一定反映

特朗普政府真正對(duì)華意圖

新版NSS中有關(guān)中國(guó)的措辭表面上出現(xiàn)了一些“降調(diào)”。與2017年特朗普首次NSS直接將中國(guó)定義為“對(duì)手”或“挑戰(zhàn)”不同，這次報(bào)告刻意弱化了類似字眼，不再赤裸裸地將中國(guó)稱作美國(guó)的“威脅”。四大優(yōu)先事項(xiàng)中，中國(guó)及印太問(wèn)題被放在相對(duì)靠后的位置。在列舉美國(guó)最關(guān)注的議題時(shí)，報(bào)告首先強(qiáng)調(diào)國(guó)土安全和邊境管控（如打擊非法移民、毒品團(tuán)伙等），其次是西半球主導(dǎo)地位（恢復(fù)“門羅主義”），第三是經(jīng)濟(jì)安全（再工業(yè)化和供應(yīng)鏈安全），最后才提到中國(guó)與印太地區(qū)。這種排序顯示，在特朗普政府眼中，處理好國(guó)內(nèi)和“后院”的事務(wù)被視為優(yōu)先于直接對(duì)抗中國(guó)的任務(wù)。

更值得注意的是，報(bào)告通篇避免使用過(guò)于刺激性的標(biāo)簽來(lái)描述中國(guó)。NSS宣稱美中應(yīng)追求“真正互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，將中美關(guān)系更多框定為一種利益競(jìng)爭(zhēng)而非價(jià)值對(duì)抗。報(bào)告既沒有像以往那樣高調(diào)渲染“中國(guó)威脅”，也鮮少提及中國(guó)的政治體制問(wèn)題。自1980年代以來(lái)，美國(guó)歷次國(guó)家安全戰(zhàn)略文件均提到中國(guó)的民主化問(wèn)題。可見，新版NSS在對(duì)華語(yǔ)言上較之前柔和了不少。

然而，我們不能被這種表面“降調(diào)”所麻痹。多家媒體透露，NSS原定更早公布，但因財(cái)長(zhǎng)貝森特的要求推遲數(shù)周，以修改其中對(duì)華內(nèi)容。Politico的報(bào)道印證了這一點(diǎn)：貝森特要求在對(duì)華措辭上“軟化”一些表述，因?yàn)楫?dāng)時(shí)華盛頓和北京正就貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行敏感談判。由此可推斷，NSS的初版對(duì)華立場(chǎng)比最終稿更為強(qiáng)硬，只是我們無(wú)緣得見。換言之，特朗普政府對(duì)華態(tài)度并非如公開文本顯示得那般“淡化”，只是出于策略暫時(shí)按下了某些更激烈措辭。這也從側(cè)面反映出美國(guó)內(nèi)部在如何對(duì)待中國(guó)的問(wèn)題上頗為糾結(jié)，這是多方訴求博弈的結(jié)果。

不管怎樣，可以肯定的是新戰(zhàn)略對(duì)華強(qiáng)硬程度低于2017年版本。2017年版NSS由時(shí)任國(guó)家安全顧問(wèn)麥克馬斯特主導(dǎo)撰寫，旗幟鮮明地將中國(guó)定位為“修正主義對(duì)手”，充滿了對(duì)華宣戰(zhàn)式的措辭。當(dāng)時(shí)特朗普本人據(jù)傳甚至未細(xì)看全文就草草發(fā)布了報(bào)告，結(jié)果因理念不合，麥克馬斯特不久后即被撤換。而2025新版NSS更能體現(xiàn)特朗普本人的意志，在文字上有所收斂。然而，措辭變化并不意味著美國(guó)真的不把中國(guó)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特朗普政府不再動(dòng)輒對(duì)中國(guó)高調(diào)示強(qiáng)，可能是換了一種方式謀求更有利的位置而已。

名義軟硬之辯

難改對(duì)華基本定位

有趣的是，特朗普新版NSS發(fā)布后，中國(guó)輿論場(chǎng)和戰(zhàn)略界也存在分歧：例如，報(bào)告中有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的措辭被不同解讀，一些人認(rèn)為相比以往有所軟化，也有人認(rèn)為依舊強(qiáng)硬。實(shí)際上，美國(guó)怎么表述中國(guó)，都不會(huì)從根本上改變其對(duì)華定位和整體戰(zhàn)略目標(biāo)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)今世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)與第二強(qiáng)國(guó)之間往往存在難以避免的深刻分歧與矛盾。最強(qiáng)大的國(guó)家不可能對(duì)迅速崛起的次強(qiáng)大國(guó)“網(wǎng)開一面”，兩者客觀上必然形成競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突態(tài)勢(shì)。這種結(jié)構(gòu)性的對(duì)抗，并不會(huì)因?yàn)橐环菸募杏迷~的強(qiáng)硬或溫和而有質(zhì)的改變。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)把重點(diǎn)放在內(nèi)部建設(shè)，這在另一層面恰恰可以解讀為：旨在從國(guó)內(nèi)入手增強(qiáng)國(guó)力，最終還是為了更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)這個(gè)最大的外部挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)美國(guó)戰(zhàn)略界心知肚明：大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）的分析就指出，新版NSS試圖在美洲安全與印太威懾之間劃出聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)確保西半球安全穩(wěn)定實(shí)際上是為了更專注于在印太地區(qū)遏制北京。因此，中國(guó)所面臨的美國(guó)壓力不大可能因?yàn)閹拙渚徍偷脑捑蜏p少。特朗普政府表面上宣稱“聚焦國(guó)內(nèi)”，但其最終服務(wù)的對(duì)象依然是對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)——這一點(diǎn)依然沒有動(dòng)搖。

從這個(gè)意義上說(shuō)，討論美國(guó)對(duì)華政策“強(qiáng)硬”還是“軟弱”并無(wú)太大意義。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的底色是不變的，那就是維持自身優(yōu)勢(shì)地位、防范和遏制中國(guó)崛起。僅僅討論中國(guó)一詞在文件出現(xiàn)多少次，其實(shí)沒有太大意義。美國(guó)新版NSS實(shí)際上處處針對(duì)中國(guó)，只是不那么直白而已。我們應(yīng)透過(guò)這種迷惑性的表象，認(rèn)清其戰(zhàn)略意圖。

2025年10月15日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特表示，美國(guó)必須降低對(duì)中國(guó)稀土礦物的依賴（圖源：紐約時(shí)報(bào)）

對(duì)華戰(zhàn)略的新共識(shí)：

追求低成本的持久競(jìng)賽

新版NSS顯示特朗普政府正致力于建立對(duì)華政策的新共識(shí)：即奉行一種相對(duì)低成本、可持續(xù)的對(duì)華長(zhǎng)期戰(zhàn)略，而非以往那種代價(jià)高昂的全面對(duì)抗。報(bào)告的措辭隱隱透露出一個(gè)重要信息：許多美國(guó)戰(zhàn)略人士開始承認(rèn)美國(guó)霸權(quán)正在走下坡路，至少階段性實(shí)力相對(duì)削弱是事實(shí)。既然如此，美國(guó)必須調(diào)整舊有戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)一套與自身國(guó)力相匹配的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)方式。

特朗普肯定也清楚19世紀(jì)的美國(guó)并不是歷史上最強(qiáng)大的時(shí)期，但他也只能懷念這個(gè)鍍金時(shí)代。與其說(shuō)是一種雄心壯志，不如說(shuō)是一種無(wú)奈。大部分美國(guó)人骨子里不愿放棄全球霸主地位，但在現(xiàn)實(shí)面前也不得不收斂曾經(jīng)咄咄逼人的姿態(tài)。過(guò)往幾年拜登政府對(duì)華實(shí)施了全方位遏制，取得了一定成果，卻令美國(guó)付出了高昂經(jīng)濟(jì)代價(jià)，也引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾不滿。特朗普主張構(gòu)建真正可持續(xù)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略：既不能像過(guò)去短期那樣冒進(jìn)打壓，以致傷敵一千自損八百；也不能因?yàn)橥獠扛?jìng)爭(zhēng)而嚴(yán)重影響美國(guó)民生。再高明的戰(zhàn)略若得不到民眾支持，也是無(wú)法長(zhǎng)久的。拜登時(shí)期對(duì)華強(qiáng)硬政策雖然強(qiáng)烈，卻因?yàn)橥度刖薮蠖豢沙掷m(xù)。相比之下，特朗普要的是一個(gè)“細(xì)水長(zhǎng)流”的遏華方案——在不明顯損害美國(guó)百姓生活品質(zhì)的前提下，繼續(xù)展開與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

這一理念的高明之處在于戰(zhàn)略的連續(xù)性。特朗普和其支持者希望通過(guò)迎合國(guó)內(nèi)選民，使其外交戰(zhàn)略獲得跨黨派的持久支持，避免像過(guò)去那樣民主、共和兩黨輪流上臺(tái)相互推翻彼此對(duì)外政策成果。如果這種戰(zhàn)略能夠不間斷執(zhí)行多個(gè)任期，其累積的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)，最終可能在綜合國(guó)力上取得對(duì)中國(guó)的顯著領(lǐng)先。新版戰(zhàn)略試圖在“美國(guó)優(yōu)先”的民粹表象下，依然追求維持美國(guó)對(duì)全球和平與安全的主導(dǎo)權(quán)。未來(lái)美國(guó)朝野對(duì)這種調(diào)整的接受度將會(huì)提高。許多人對(duì)特朗普的做法曾不以為然，但隨著時(shí)間推移，他的觀點(diǎn)可能逐步成為共識(shí)。即便是民主黨最終也會(huì)在一定程度上接受這種略帶孤立主義色彩的路線，只是程度深淺有所不同而已。美國(guó)外交思想的擺錘正在從理想主義回?cái)[向現(xiàn)實(shí)主義，無(wú)論誰(shuí)執(zhí)政都要考慮民眾不滿戰(zhàn)爭(zhēng)消耗、不滿經(jīng)濟(jì)停滯的呼聲。

換句話說(shuō)，美國(guó)戰(zhàn)略界正在醞釀一個(gè)新范式，即如何用更低的成本長(zhǎng)期與中國(guó)展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。這是過(guò)去八年來(lái)中美兩國(guó)戰(zhàn)略博弈達(dá)成的新均衡。新版NSS正是這種思路的集中體現(xiàn)：它突出國(guó)內(nèi)復(fù)興和西半球鞏固，降低對(duì)外干涉調(diào)門，看似有所退卻，實(shí)則另謀他途。中國(guó)必須警惕這種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的變化——對(duì)手不再耀武揚(yáng)威地高喊反華口號(hào)，但是對(duì)中國(guó)的壓力可能會(huì)以一種更隱蔽、更持久、更難應(yīng)對(duì)的形式出現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)與科技成決勝戰(zhàn)場(chǎng)：

“科技馬基雅維利主義”

新版NSS的另一大特點(diǎn)，是減少對(duì)華意識(shí)形態(tài)攻堅(jiān)的同時(shí)，把矛頭對(duì)準(zhǔn)更具“殺傷力”的領(lǐng)域——經(jīng)濟(jì)和科技。報(bào)告明確指出：“經(jīng)濟(jì)是決勝點(diǎn)”（Economics as the ultimate stakes）。特朗普政府的很多官員信仰和支持“科技加速主義”戰(zhàn)略：在一些傳統(tǒng)或成本高昂的領(lǐng)域（如新能源、氣候議程等）選擇避讓，但在人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)等未來(lái)核心科技方面大力投入，以期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這些前沿科技的突破，將直接轉(zhuǎn)化為美國(guó)軍事技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效率的提升，拉大與中國(guó)的實(shí)力差距——而這正是對(duì)中國(guó)最具威脅的前景。

美國(guó)不少媒體認(rèn)為特朗普的保守政策會(huì)令美國(guó)科技衰落，例如其退出新能源領(lǐng)域、收緊移民政策可能損害創(chuàng)新能力。然而這種看法并沒有充分依據(jù)，很可能低估甚至麻痹了我們對(duì)美國(guó)科技潛力的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，新版NSS處處強(qiáng)調(diào)美國(guó)要鞏固科技領(lǐng)先地位。報(bào)告明確要求重振國(guó)防工業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，確保在人工智能、量子計(jì)算、超級(jí)計(jì)算等尖端技術(shù)上保持主導(dǎo)。白宮把尖端科技視為21世紀(jì)美國(guó)力量的核心組成部分，特朗普將此作為絕對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)，甚至不惜犧牲一些不相關(guān)領(lǐng)域來(lái)集中資源。在這些領(lǐng)域，美國(guó)的國(guó)家投入只增不減，并力圖以本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球新技術(shù)規(guī)范。可以說(shuō)，特朗普政府奉行的是一種“科技馬基雅維利主義”：摒棄意識(shí)形態(tài)包袱，單憑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力奪取地緣優(yōu)勢(shì)。

從某種意義上講，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)科技，比拉幫結(jié)派的傳統(tǒng)聯(lián)盟政策見效更快。過(guò)去美國(guó)熱衷于拉盟友搞“價(jià)值觀同盟”，試圖從政治上圍堵中國(guó)；特朗普則更傾向于通過(guò)比拼工業(yè)實(shí)力和技術(shù)革新來(lái)勝出。這種策略或許更務(wù)實(shí)高效。

內(nèi)政乃國(guó)家之本，外交僅為其末。韓非子曾提出，“治強(qiáng)不可責(zé)于外，內(nèi)政之有也”，商鞅也曾說(shuō)，“國(guó)之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也” 。也就是說(shuō)，國(guó)家的安定強(qiáng)盛不能靠外力，必須依靠?jī)?nèi)部治理。韓非子批判蘇秦、張儀等縱橫家推動(dòng)的聯(lián)盟之策本質(zhì)上是“利外而害內(nèi)” ，幫助了其他國(guó)家但長(zhǎng)期會(huì)削弱本國(guó)法治與自治能力。如果一個(gè)國(guó)家內(nèi)部治理出色，外部自然應(yīng)者云集。特朗普就是把“經(jīng)濟(jì)牌”打到了極致，奉行徹底的現(xiàn)實(shí)主義，通過(guò)強(qiáng)化自身而不是依賴盟友來(lái)間接削弱對(duì)手。

當(dāng)然，特朗普政府并非完全放棄盟友，而是要求盟友在經(jīng)濟(jì)和防務(wù)上“自力更生”，不要再拖累美國(guó)。報(bào)告直言，歐洲應(yīng)該“站穩(wěn)自己的腳跟，承擔(dān)自身防務(wù)的主要責(zé)任”；中東不應(yīng)再消耗美國(guó)戰(zhàn)略資源；印太盟國(guó)則須分擔(dān)更多安全義務(wù)。這些舉措的目的都是為了讓美國(guó)騰出手來(lái)，全力投入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科技建設(shè)。特朗普要拋棄那些投入高、見效慢的手段，改用更具性價(jià)比的方式與中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)而言，這種“不見硝煙”的經(jīng)濟(jì)科技戰(zhàn)線更具長(zhǎng)期危險(xiǎn)性。當(dāng)美國(guó)集中資源實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)飛躍并重塑產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)時(shí)，我們將面臨前所未有的戰(zhàn)略壓力。

2025年6月，北約成員國(guó)在北約峰會(huì)上達(dá)成一致，同意將軍費(fèi)提高至GDP的5%，這一目標(biāo)由美國(guó)總統(tǒng)特朗普長(zhǎng)期推動(dòng)（圖源：德國(guó)之聲）

美國(guó)遏華戰(zhàn)略哲學(xué)轉(zhuǎn)變：

從“自由主義”到“現(xiàn)實(shí)主義”

特朗普新版NSS背后折射出的，是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略哲學(xué)的根本轉(zhuǎn)變：現(xiàn)實(shí)主義重新登上舞臺(tái)，取代了冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期占主導(dǎo)的所謂“自由主義”和“多元主義”理念。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)略上奉行“自由主義”和“多元主義”，多次試圖輸出本國(guó)的價(jià)值觀和政治制度，以為這樣就能改造別國(guó)，使之服從美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治利益。但現(xiàn)實(shí)往往事與愿違：絕大多數(shù)國(guó)家并未按照美國(guó)的設(shè)計(jì)改變自身模式，美國(guó)為輸出價(jià)值觀付出了巨大代價(jià)，卻收效甚微。更糟的是，“多元主義”的雙刃劍還割傷了美國(guó)自己：一方面，它塑造了美國(guó)的軟實(shí)力，使一些國(guó)家對(duì)美國(guó)有所依附；但另一方面，美國(guó)在推行價(jià)值觀的過(guò)程中也承擔(dān)了沉重成本，國(guó)內(nèi)反而因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)之爭(zhēng)被撕裂，國(guó)家能力受到削弱。這些挫折使越來(lái)越多的美國(guó)人認(rèn)為自己在地緣競(jìng)爭(zhēng)中得不償失。

特朗普實(shí)際上摒棄了自由主義的外交幻想，轉(zhuǎn)而奉行赤裸裸的現(xiàn)實(shí)政治。正如他在就職演說(shuō)中所說(shuō)，要讓美國(guó)的外交回歸“常識(shí)”。這個(gè)“常識(shí)”，其實(shí)就是國(guó)際政治中歷久彌新的叢林法則：實(shí)力至上，金錢掛帥，利益交換。新版NSS徹底拋開了道義包裝，充滿了對(duì)盟友的指責(zé)和對(duì)“建制派精英”的嘲諷，而對(duì)俄羅斯的措辭卻含糊其辭。在歐洲問(wèn)題上，報(bào)告甚至把炮火對(duì)準(zhǔn)美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，猛烈抨擊歐洲精英“限制自由、破壞民主”，稱歐洲大陸正面臨“文明的消亡”威脅。這一反常現(xiàn)象表明，特朗普眼中的世界已不再是價(jià)值觀陣營(yíng)之爭(zhēng)，而是你死我活的文明存亡和利益爭(zhēng)奪。他認(rèn)為美國(guó)無(wú)需再為意識(shí)形態(tài)盟友扛旗吃虧，而應(yīng)該像精明的生意人那樣，把每一筆買賣都算清楚。“民主”“人權(quán)”等字眼在整份NSS中極為稀少，美國(guó)政府甚至宣稱愿與理念不同的國(guó)家合作，只要“不損害我們的核心利益”即可。可以說(shuō)，現(xiàn)實(shí)主義哲學(xué)正成為特朗普對(duì)華乃至對(duì)外戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則。

這種轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)而言有兩面性影響：一方面，我們將直面一個(gè)公開“不講道理”的美國(guó)。特朗普的美國(guó)可以毫不掩飾地撕毀規(guī)則、撕下偽裝，只要有利可圖就敢于翻臉不認(rèn)人。這意味著未來(lái)美國(guó)在貿(mào)易、外交、安全等領(lǐng)域可能更加單邊蠻橫，國(guó)際秩序的不確定性增加。但另一方面，特朗普的極端現(xiàn)實(shí)主義又往往表現(xiàn)為“欺軟怕硬”。現(xiàn)實(shí)主義者通常比自由主義者更謹(jǐn)慎，他們只在有把握獲勝時(shí)才動(dòng)手，不會(huì)輕易招惹勢(shì)均力敵的對(duì)手。特朗普本人就多次表露出不愿與中俄正面沖突的意向，對(duì)真正強(qiáng)大的對(duì)手反而格外小心翼翼。相反，美國(guó)很可能變本加厲地欺壓那些力量較弱的國(guó)家，哪怕是盟友也不放過(guò)。例如，特朗普上臺(tái)以來(lái)已經(jīng)多次拿比美國(guó)弱小得多的國(guó)家“開刀”，例如委內(nèi)瑞拉、丹麥、加拿大、墨西哥、烏克蘭、巴西、印度，不勝枚舉。在這種叢林邏輯下，國(guó)際關(guān)系可能出現(xiàn)更多霸凌行徑，一些地區(qū)的中小國(guó)家甚至要面對(duì)來(lái)自美國(guó)的公開訛詐和粗暴干涉。

美國(guó)以“緝毒”為由，在委內(nèi)瑞拉附近的加勒比海域部署多艘軍艦，“福特”號(hào)航母打擊群已進(jìn)入加勒比海（圖源：央視新聞）

值得玩味的是，現(xiàn)實(shí)主義外交盡管乍看野蠻，卻未必全是壞處。對(duì)他國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)主義的美國(guó)反而可能更容易理解和應(yīng)對(duì)。因?yàn)楫?dāng)美國(guó)拋棄“自由民主”那層面具后，它的訴求變得非常直白。這意味著不同制度國(guó)家之間或許更容易達(dá)成諒解和妥協(xié)，因?yàn)橹灰嬲劦脭n，意識(shí)形態(tài)差異完全可以擱置。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義可能會(huì)讓國(guó)際關(guān)系少一些意識(shí)形態(tài)的尖銳對(duì)立。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們固然要警惕美國(guó)更強(qiáng)硬的利益訴求，但也可在某些領(lǐng)域出現(xiàn)新的求同存異的機(jī)會(huì)。這種情況下，如何管控中美矛盾、爭(zhēng)取各自合理利益，將考驗(yàn)我們的外交智慧。

用“文明”整合同盟：

構(gòu)筑對(duì)華新圍堵態(tài)勢(shì)

新版NSS的突出亮點(diǎn)之一，是特朗普試圖以“文明”敘事來(lái)整合西方陣營(yíng)，對(duì)華形成更大的合圍壓力。報(bào)告首次將“文明威脅”置于“意識(shí)形態(tài)威脅”之上，強(qiáng)調(diào)美國(guó)和西方面臨的主要挑戰(zhàn)來(lái)自文明層面。這種表述是冷戰(zhàn)后前所未有的。過(guò)去美國(guó)習(xí)慣渲染自身面臨的意識(shí)形態(tài)威脅，以此塑造“我們vs.敵人”的二元對(duì)立。但特朗普的NSS則將矛頭轉(zhuǎn)向了西方內(nèi)部：它聲稱歐洲大陸正陷入“文明自我抹殺”的危機(jī)，批評(píng)歐盟的政治體制和社會(huì)政策威脅著整個(gè)西方文明的未來(lái)。

報(bào)告用相當(dāng)聳動(dòng)的語(yǔ)言描繪歐洲現(xiàn)狀：比如警告“如果目前趨勢(shì)延續(xù)，歐洲20年后將面目全非”，稱歐洲在全球GDP占比下降、少數(shù)族裔人口激增，“某些北約成員國(guó)數(shù)十年內(nèi)將成為非歐洲人為主體”。這被報(bào)告定義為歐洲面臨的“文明湮滅”（civilizational erasure）危機(jī)。可以看出，特朗普政府認(rèn)為西方文明正遭受內(nèi)部侵蝕——大量移民涌入、多元文化泛濫、所謂政治正確壓制傳統(tǒng)價(jià)值等，都被視作比意識(shí)形態(tài)敵人更嚴(yán)重的威脅。美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯今年早些時(shí)候曾經(jīng)指責(zé)，歐洲一些國(guó)家打壓右翼民粹政黨、限制言論，這些“精英主導(dǎo)的反民主舉措”正在破壞西方的核心自由。報(bào)告宣稱：“愛國(guó)的歐洲政黨影響力日益增長(zhǎng)，這確實(shí)是令人樂觀的跡象”。言下之意，美國(guó)將暗中幫助歐洲那些反對(duì)主流建制的右翼民粹力量，以期讓歐洲回歸傳統(tǒng)民族國(guó)家軌道，“重新偉大”，從而守護(hù)西方文明。

這樣的措辭在以往美國(guó)官方文件中不可想象。表面上看，這種把火力對(duì)準(zhǔn)歐洲內(nèi)部的問(wèn)題，似乎轉(zhuǎn)移了美國(guó)對(duì)中國(guó)的注意力，可能減輕中國(guó)在美國(guó)戰(zhàn)略中的壓力，因?yàn)樗坪醢阎饕獢橙酥赶蛄藲W洲的自由派精英而非中國(guó)。然而，實(shí)際上，特朗普打“文明牌”的最終意圖，仍然是為了長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)來(lái)自“他者文明”的挑戰(zhàn)，比如中國(guó)。通過(guò)將西方內(nèi)部整合起來(lái)，形成一個(gè)基于共同文明認(rèn)同（主要是白人基督教文明）的更緊密聯(lián)盟，美國(guó)希望把歐洲重新拉回自己身邊，共同應(yīng)對(duì)來(lái)自“他者文明”的挑戰(zhàn)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，特朗普正在試圖打造“新冷戰(zhàn)”的文明版。冷戰(zhàn)時(shí)期是自由民主陣營(yíng)對(duì)抗共產(chǎn)陣營(yíng)，如今他則想塑造一個(gè)“西方文明陣營(yíng)”對(duì)抗所謂威脅西方文明的力量。雖然報(bào)告中沒有直白點(diǎn)名中國(guó)為文明威脅，但種種暗示已經(jīng)很明顯，它就是把中國(guó)這樣的非西方大國(guó)放在了對(duì)立面的位置上。可以想見，如果特朗普成功推動(dòng)歐洲政治右轉(zhuǎn)，建立起一個(gè)更“同質(zhì)化”的西方聯(lián)盟，同時(shí)在地緣上完全鞏固對(duì)西半球和拉美的控制，那么接下來(lái)這個(gè)聯(lián)盟的假想敵很可能是那個(gè)最大的“異質(zhì)文明”——中國(guó)。

因此，對(duì)中國(guó)而言，不應(yīng)因美國(guó)NSS對(duì)華措辭表面收斂就掉以輕心。目前西方陷入族群斗爭(zhēng)，暫時(shí)緩解了中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。盡管中美結(jié)構(gòu)性矛盾從來(lái)沒有消除或減少，但是美國(guó)內(nèi)部的各種分歧使得中美結(jié)構(gòu)性矛盾暫時(shí)沒有凸顯。但未來(lái)我們可能面對(duì)的是一個(gè)內(nèi)部凝聚力更強(qiáng)、意識(shí)形態(tài)雜音更少的西方陣營(yíng)，對(duì)中國(guó)采取更有力和統(tǒng)一的遏制行動(dòng)。這種基于文明認(rèn)同的聯(lián)盟或許比過(guò)去松散的價(jià)值聯(lián)盟更有進(jìn)攻性和破壞力。

2025年10月，非法移民在安全人員的陪同下抵達(dá)阿爾巴尼亞申津港（圖源：環(huán)球雜志）

“師華制華”：

美國(guó)兩黨以“中國(guó)模式”反制中國(guó)

近年來(lái)，美國(guó)政界開始流行一個(gè)耐人尋味的思路——“師華長(zhǎng)技以制華”。無(wú)論民主黨還是共和黨，都有人鼓吹美國(guó)應(yīng)借鑒中國(guó)的發(fā)展策略與治理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、反擊中國(guó)挑戰(zhàn)。拜登時(shí)期的白宮中國(guó)事務(wù)顧問(wèn)杜如松（Rush Doshi）就撰寫了一本著作《長(zhǎng)期博弈》（The Long Game），詳細(xì)研究了中國(guó)的大戰(zhàn)略，并暗示美國(guó)也需制定類似的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略與之抗衡。特朗普顯然也在身體力行這一點(diǎn)：上臺(tái)后他不斷突破慣例、擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)限，很大程度上是想打造一個(gè)更高效集權(quán)的體制，好動(dòng)員全國(guó)資源來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。

在中央—地方關(guān)系上，特朗普政府加強(qiáng)聯(lián)邦權(quán)威，強(qiáng)化中央集權(quán)。在政府縱向分權(quán)上，特朗普大舉擴(kuò)張行政權(quán)力，削弱國(guó)會(huì)和司法對(duì)外交決策的掣肘。他還通過(guò)行政令（著名的“Schedule F”計(jì)劃）改組官僚隊(duì)伍，以便政令暢通。在國(guó)際戰(zhàn)略層面，特朗普推行的戰(zhàn)略收縮不妨看作是美國(guó)版的“韜光養(yǎng)晦”或“休養(yǎng)生息”。這種收縮并非消極避戰(zhàn)，而是主動(dòng)蓄力：美國(guó)需要休整內(nèi)功，解決自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，以圖東山再起。

可以說(shuō)，特朗普的理想幾乎等同于美國(guó)版的“富國(guó)強(qiáng)兵”，這就是中國(guó)精英的戰(zhàn)略思維。他強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)是決勝關(guān)鍵”，這實(shí)際上承認(rèn)了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”才是讓國(guó)家強(qiáng)大的正確路徑；而過(guò)度追求全球霸權(quán)、四面出擊只會(huì)消耗國(guó)力，加速霸權(quán)衰落。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)鼓吹的“科技加速主義”中，也有不少靈感來(lái)源于中國(guó)的發(fā)展模式——一些美國(guó)戰(zhàn)略家公開表示羨慕中國(guó)集中力量搞重大科技項(xiàng)目的舉國(guó)體制，希望美國(guó)也能部分效法。在某種程度上，美國(guó)正在采取中國(guó)曾經(jīng)奏效的戰(zhàn)略來(lái)對(duì)付中國(guó)本身的崛起。這將使中國(guó)過(guò)去對(duì)付美國(guó)的某些策略失靈，并迫使我們調(diào)整應(yīng)對(duì)思路。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑增加了挑戰(zhàn)的復(fù)雜性。如果美國(guó)真能糾正自身弊端，那它的競(jìng)爭(zhēng)力將顯著提升。我們一方面要保持信心，堅(jiān)持走自己的路；另一方面也要有危機(jī)意識(shí)，做好必要的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)調(diào)整。面對(duì)這樣的對(duì)手，我們更要穩(wěn)住陣腳，加快自身改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取不被其反制策略所困。

結(jié)語(yǔ)：不能低估

特朗普戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅

盡管新版NSS在文字上沒有將中國(guó)列為美國(guó)首要關(guān)注對(duì)象，甚至在許多章節(jié)只字未提中國(guó)，但通篇實(shí)際上都在為如何應(yīng)對(duì)中國(guó)而“布局”。與其說(shuō)這是一份對(duì)華“檄文”，不如說(shuō)是特朗普為美國(guó)贏得對(duì)華長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)制定的一份長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。它弱化了短期對(duì)抗的色彩，卻謀劃著更為深厚的基礎(chǔ)，以期在未來(lái)的較量中勝出。或許未來(lái)三年特朗普在對(duì)華政策上不會(huì)表現(xiàn)得過(guò)于激烈強(qiáng)硬，甚至等他卸任后回頭看，你會(huì)覺得他當(dāng)政時(shí)期對(duì)中國(guó)“并不算太壞”。然而，正是他現(xiàn)在的戰(zhàn)略收縮和蓄力，為其繼任者留下了擊敗中國(guó)的更堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

這不禁讓人聯(lián)想起20世紀(jì)美國(guó)共和黨籍總統(tǒng)理查德·尼克松。上世紀(jì)70年代，尼克松采取緩和蘇聯(lián)、從越南撤軍的戰(zhàn)略收縮，為的是療養(yǎng)美國(guó)因越戰(zhàn)造成的國(guó)力耗損。他的“休養(yǎng)生息”直接鋪墊了80年代里根總統(tǒng)的戰(zhàn)略反攻和最后的冷戰(zhàn)勝利。如果沒有尼克松的收縮調(diào)整，就不會(huì)有后來(lái)美國(guó)在冷戰(zhàn)中的翻盤。同樣道理，特朗普如今的戰(zhàn)略收縮與尼克松頗為相似。盡管特朗普本人和支持者總愛把自己比作里根，但實(shí)際上他在戰(zhàn)略上的作為更接近尼克松。而值得注意的是，特朗普政府高層中也有人物在發(fā)生“尼克松式”的轉(zhuǎn)變：例如現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧。這位昔日以極端鷹派著稱的政客，如今以溫和外交辭令示人，對(duì)中國(guó)、俄羅斯都顯得態(tài)度溫和。他提出的某些“多極化”觀點(diǎn)，雖然與中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際秩序多極化并不相同，卻和當(dāng)年尼克松提出的“世界五大中心”論異曲同工。歷史似乎正在重演。

當(dāng)然，我們不能簡(jiǎn)單類比歷史。正如尼克松的收縮為里根的擴(kuò)張奠基一樣，特朗普的蓄力也可能為美國(guó)日后更強(qiáng)勁的對(duì)華挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。特朗普迎合了美國(guó)國(guó)內(nèi)日益高漲的孤立主義和民粹主義情緒，在全球范圍（除西半球外）主動(dòng)收縮，即使表面看起來(lái)有損美國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家利益，他也在所不惜。當(dāng)民眾訴求與精英定義的國(guó)家利益相沖突時(shí)，特朗普選擇前者。因?yàn)樵谒磥?lái)，只有得到民意支持的戰(zhàn)略才具有可持續(xù)性，才能避免因政府更迭而使對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)反復(fù)。特朗普并不代表美國(guó)的最終價(jià)值取向，他只是階段性迎合了民意的選擇。可以預(yù)見，等特朗普時(shí)代過(guò)去，美國(guó)終究還會(huì)嘗試回歸其傳統(tǒng)的全球領(lǐng)導(dǎo)角色和價(jià)值觀使命，只是他們認(rèn)為必須先走過(guò)特朗普這段“非常之路”，繞不開這道坎。

總之，特朗普新版國(guó)安戰(zhàn)略報(bào)告的出臺(tái)，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)講求長(zhǎng)期主義和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的新階段。其對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)不在于一時(shí)一事的鋒芒，而在于潛移默化中為我們?cè)O(shè)置了更高更長(zhǎng)遠(yuǎn)的障礙。對(duì)于這樣的對(duì)手，我們既要有清醒的認(rèn)知，也要有堅(jiān)定的自信。只要我們立足自身發(fā)展，把自己的事情辦好，就能在這場(chǎng)持久競(jìng)賽中立于不敗之地。

本文作者

孟維瞻：復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院副研究員。

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校對(duì) | 伍子堯

排版 | 許梓烽

初審 | 王希圣

終審 | 馮簫凝