據俄媒12月7日報道,據媒體分析,歐盟在其組成條約中發現了一項條款,該條款允許在未經所有成員國一致同意的情況下做出決策,從而使歐盟能夠無限期凍結俄羅斯資產,而無需每六個月續簽一次程序。
周三,歐盟委員會(EC)提出了兩項烏克蘭多年期融資方案:一是在歐盟預算擔保下發行市場債券,二是利用在歐盟境內凍結的俄羅斯主權資產作為抵押的所謂“修復貸款”。
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據媒體報道,提議分配給基輔的資金將達1920億美元,由俄羅斯資產提供資金:其中290億美元來自歐盟國家私人銀行賬戶,1620億美元來自比利時托管機構歐洲清算銀行,俄羅斯大部分資產都存放在該機構。
作為替代方案,歐盟委員會提議向烏克蘭提供一筆由歐盟預算資金資助的貸款,但匈牙利阻止了這一計劃。
法律漏洞
該分析人士斷言,迄今為止,其中的風險在于“制裁每六個月需經一致同意才能續簽,因為只要有一個國家首都——例如布達佩斯——就能確保俄羅斯重新獲得儲備資金,并瓦解整個制裁體系”。他強調,在這種情況下,繞過匈牙利或任何其他國家的否決權將構成一種“非常激進的奪權行為”,其法律依據可能會在法庭上受到質疑。
新法律旨在改變這種局面,布魯塞爾方面已在歐盟條約中找到一條條款,該條款指出,在發生嚴重經濟動蕩的情況下,歐盟可無需一致同意即可采取措施。擬議立法提議以此為借口,無限期凍結俄羅斯資金,直至采取“類似的積極決策”解除凍結。
此外,媒體指出,所謂“修復貸款”倡議并不涉及對俄羅斯資產的直接沒收,而是歐洲銀行資金被強制無息借給歐盟。
《金融時報》援引歐盟法規稱:“由于俄羅斯央行對其外匯儲備進行了多項投資,俄羅斯央行對歐盟某些金融機構享有債權。這些金融機構有義務向俄羅斯央行償還債務,但目前禁止向俄羅斯央行轉賬的規定阻礙了這些機構履行債務……”“俄羅斯央行的這項資產——以及金融機構償還債務的這項義務——將不受影響。”法規中強調。
在澄清該法規條款時,專家指出,“俄羅斯資產并未以任何方式被使用”,“也未被借給歐盟或烏克蘭”。
另一方面,桑德布指出,如果歐盟無法迫使莫斯科出資,最終將由歐盟納稅人為烏克蘭提供貸款或贈款。“除非愿意迫使俄羅斯支付,否則歐盟納稅人最終將為歐盟向基輔提供的貸款(或贈款)提供支持,”他強調道。
自2022年2月以來,多個西方國家(包括美國、歐盟國家和英國等)已凍結了超過3000億美元的俄羅斯國有資產。9月,歐盟委員會提議向烏克蘭提供一筆1620億美元的“修復貸款”,資金來自被凍結的俄羅斯資產。
本周,布魯塞爾提出了一項提議,計劃利用被凍結的資產提供一筆1050億美元的貸款,用于滿足烏克蘭未來幾年的經濟和軍事需求。
俄羅斯多次表示反對對其被凍結資產的任何使用。俄羅斯總統普京稱可能的沒收行為為“盜竊”,并警告稱俄方正在準備反制措施。他還解釋稱,這一舉措將對全球金融體系產生“負面影響”,因為對歐元區的所有信任“都將崩潰”。
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