濱州市“高效辦成一件事”主題系列新聞發布會第一場——市行政審批服務局專場文字實錄

12月3日下午，市政府新聞辦組織召開“高效辦成一件事”主題系列新聞發布會第一場——市行政審批服務局專場。介紹市行政審批服務局企業信息變更、個體工商戶轉型為企業、開辦餐飲店、水電氣暖網聯合報裝、外國人來華工作等“一件事”工作推進情況，并回答記者提問。

主持人：

市委宣傳部新聞二科科長、一級主任科員 解曉龍

各位記者朋友：

大家好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。

今天召開“高效辦成一件事”主題系列新聞發布會第一場——市行政審批服務局專場。出席今天發布會的有：市行政審批服務局黨組書記、局長王普先生，市行政審批服務局黨組成員、副局長苗福亭先生，市行政審批服務局黨組成員、副局長蘇會斌先生，市行政審批服務局副局長、新聞發言人刁樹軒先生，圍繞市行政審批服務局企業信息變更、個體工商戶轉型為企業、開辦餐飲店、水電氣暖網聯合報裝、外國人來華工作等“一件事”工作推進情況進行介紹，并回答記者提問。

發布人：

市行政審批服務局黨組書記、局長 王普

“高效辦成一件事”是黨中央、國務院安排部署的一項重要工作，通過將多部門辦理的多個“單事項”整合集成為企業群眾視角的“一件事”，進一步推動政務服務提質增效、利企便民。2024年以來，濱州市將“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，建立起“一件事、一個人、一口清、一次辦”的“四個一”工作機制，圍繞企業群眾需求深入開展“一件事”流程再造，實行“線上、線下、熱線”三線協同發力，持續暢通“一件事”辦理渠道和服務質效。截至目前，國家、省級發布，市縣實施的36個“一件事”均依托線上或線下渠道運行實施。其中，水電氣暖網聯合報裝、退役軍人服務、社保卡居民服務等“一件事”被省級部門發文推廣，并成功爭取到外國人來華工作、水利項目涉水審批等5個省級試點。

市行政審批服務局既是全市“高效辦成一件事”的業務指導部門，又是當前牽頭承擔國家確定“一件事”最多的部門（10個：企業信息變更、企業注銷登記、企業遷移登記、個體工商戶轉型為企業、開辦餐飲店、水電氣暖網聯合報裝、建設項目開工、外國人來華工作、企業破產信息核查、大件運輸等），下面，我簡要介紹一下“高效辦成一件事”改革工作推進情況。

一是強化統籌推動。先后4次提報市政府常務會議專題研究，積極爭取將“高效辦成一件事”列為2025年政協協商議題、將水電氣暖網聯合報裝納入年度民生實事。多次召開推進會、協調會、“過堂會”等不同形式的會議狠抓工作落實；組織開展系列培訓，加強業務指導，推動窗口人員集成辦、高效辦。

二是優化辦理流程。編制《濱州市“高效辦成一件事”工作流程》，圍繞各“一件事”主題服務場景，實施業務整合和流程再造，簡化部門內部和部門之間辦理環節，對多個事項的申請表單、申報材料合并去重，實現“一張表單、一套材料、一次申請”。市行政審批服務局牽頭的10個“一件事”辦理環節從改革前的平均10個壓減到2個，提交材料從改革前的平均23份壓減到10份，辦理時間從改革前的平均21天壓減到4天，跑腿次數從改革前的平均7次壓減到1次，有的還實現了“零跑腿”。同時，進一步強化數據共享、電子證照應用，推動企業群眾辦事“免提交”“免填寫”。

三是暢通辦事渠道。線下，落實“只進一門”，將事項進駐清單、“一件事”清單在各級政務服務中心公開“晾曬”；設置“一件事”服務窗口，推行“一窗受理”服務，其中：市政務服務中心綜合受理窗口可受理13個“一件事”；在大廳顯著位置設置標識指引，配備幫辦代辦人員提供咨詢、引導、幫辦服務。線上，深化“一網通辦”，將梳理后的標準化事項全部納入政務服務平臺，滾動開展線上辦事流程核驗，持續提升網辦暢通度；搭建“高效辦成一件事”線上專區，公布“一件事”辦事指南，集成線上辦理入口。

四是加強整改提升。常態化開展“我陪群眾走流程”“四不兩直”調研等活動，行政審批干部職工以辦事群眾身份，深入窗口一線、登錄辦事系統、撥打咨詢電話，切身體驗“一件事”服務成效，及時發現堵點難點，認真聽取一線人員意見建議，有針對性地做好問題整改、工作提升，進一步推動“高效辦成一件事”從“可辦能辦”向“好辦易辦”轉變。

下一步，市行政審批服務局將在全市各級政務服務場所積極打造“高效辦成一件事”特色服務專區，規范設置“一件事”服務窗口，推動新一批更多“一件事”落實落地，讓人民群眾切身體驗感受到“高效辦成一件事”帶來的改革便利。

現場答記者問環節

魯中晨報記者：

今年來，我們注意到現在很多個體工商戶在討論“個轉企”改革，聽說業務辦理比以前方便很多。能否具體說說，這項改革給經營主體帶來了哪些方面的便利？

發布人：

市行政審批服務局黨組成員、副局長 苗福亭

個體工商戶轉型為企業“一件事”改革，將改革前先注銷個體工商戶再重新設立企業，整合為個體工商戶直接變更為企業一個環節，實現“一站式、零障礙”集成辦理。企業在申請營業執照變更的同時，還可以同步辦理稅務、社保、醫保、公積金、公章、銀行賬戶等業務。通過流程再造和系統優化，實現了“個轉企”線上線下辦理從“多頭跑”到“一站式”的突破。同時，轉型后的企業保留原個體工商戶的統一社會信用代碼、成立日期，以及名稱中的字號和行業特點，讓經營者前期積累的信用記錄、客戶資源、合作關系、知識產權不受影響，實現了經營“零中斷”。轉型前的個體工商戶所持有的食品經營、煙草專賣零售等許可，在經營場所、許可范圍等實質審批條件未發生變化的情況下，轉型后的企業可延續該項行政許可主體資格。

個轉企“一件事”改革極大提升了群眾的辦事效率，節省了經營成本，申請材料由15份壓減至7份，壓減率53.3%；辦理環節由7個壓減至1個，壓減率85.7%；辦理時間由21天壓減至2天，壓減率90.5%；跑動次數由7次減少為1次，壓減率85.7%。

改革的實施，為我市經營主體發展注入了新動能、增強了新優勢，個體工商戶轉型為企業的意愿不斷增強。今年以來，全市個體工商戶通過山東省企業開辦“一窗通”平臺“個轉企”模塊轉型為企業的累計413家，同比增長490%，轉型率1.5‰位居全省第一，有力地促進了我市經濟高質量發展。

大眾網記者：

餐飲行業關乎老百姓舌尖上的安全和幸福感，請問我市是如何推進開辦餐飲店“一件事”落實的？成效如何？

發布人：

市行政審批服務局黨組成員、副局長 苗福亭

開辦餐飲店“一件事”涉及營業執照信息核驗，食品經營許可/食品小餐飲登記，戶外招牌設施設置規范管理，公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查4個事項。結合濱州實際，我們通過線上一網辦理、線下幫辦代辦、現場聯合勘驗、集中統一出件的模式推進開辦餐飲店“一件事”的落實。

申請人可以搜索“濱州政務服務網”，找到“高效辦成一件事”專區的開辦餐飲店“一件事”模塊，登錄進入后，系統會自動帶入營業執照基本信息，不用手動填寫。申請人自主勾選需要聯辦的事項后，系統自動生成一張綜合表單，填寫表單并提交相關材料后，點擊提交，申請信息會一次性分別推送到對應的業務系統進行審核。需要進行現場核查的，相關部門會統一時間聯合開展現場勘驗，申請人準備一次就行。申請人如果對網絡操作不熟悉，可以就近到縣級或鄉鎮（街道）的政務大廳，那里有專門的窗口提供政策咨詢和幫辦代辦服務。

開辦餐飲店“一件事”改革覆蓋了我市全部縣區和鄉鎮街道，辦理時間由23天縮減為10天，跑動次數由4次壓減為0次（最多1次），辦理環節由4個優化為1個，申請材料由18件壓縮為9件。今年以來，全市線上辦理開辦餐飲店“一件事”業務6422件、線下辦理2927件，企業群眾的體驗感、獲得感和滿意度不斷提升。

新黃河記者：

對于項目建設方來說，更關心的是項目快審批、早開工，我有兩個問題，第一，請問對于建設項目開工“一件事”，企業需要怎么操作才能享受到改革的便利和好處？第二個問題：我看到很多地方都在推行水電氣暖網“聯合報裝”，但我有個疑問，因為有的企業情況比較特殊，比如，可能水、電的需求急一些，但暖氣和通信可以緩一緩，如果辦理這個“聯合報裝”，是不是必須五個事項一起申請？會不會反而因為要等齊所有部門，拖慢了我們急需的水電報裝進度呢？

發布人：

市行政審批服務局黨組成員、副局長 蘇會斌

我先來回答第一個問題，建設項目開工“一件事”企業如何具體操作申報的問題：

今年3月，濱州市行政審批服務局聯合發改委等五部門印發《濱州市工程建設項目開工“一件事”工作方案》（修訂版），有效整合建筑工程施工許可、工程質量監督手續、施工安全監督手續等10個事項，將“開工那些事”化繁為簡成“開工一件事”。建設單位通過開工“一件事”辦理開工手續，不再需要跑多個部門、更不用重復提交材料了，現在由各級行政審批服務部門牽頭統籌，聯辦機構協同辦理，有效實現“一口受理、全程幫辦”。企業具體申報方式有兩個途徑：

一是線上辦，登錄山東省政務服務網濱州站點“高效辦成一件事”模塊，選好開工相關事項，按提示填信息、傳材料，就能實現全程在線申報、進度查詢、電子證照下載；二是線下辦，我們在市縣政務服務中心設置“一件事”專窗，統一受理、分發、出件，不用企業多頭跑動。

工程建設項目開工“一件事”的便利和好處主要有四點：一是省時間，法定20個工作日的辦理時限，現在1天就能辦結；二是省精力，辦理環節從10個壓減到1個，還有幫辦人員及時輔導，有問題可隨時解疑答惑；三是減材料，從改革前的47件精簡到31件，材料可以跨部門共享，不用重復提交；三是減跑腿，線上在家全程辦，線下辦只跑一個窗口，不用多頭對接。總之，這項改革的核心就是“政府內部做加法，企業負擔做減法”。下一步，市行政審批服務局還將繼續完善流程、優化服務，讓群眾辦事更暖心、更放心、更安心。

記者朋友提問的第二個問題非常實際，也恰恰點出了我們在設計“聯合報裝”服務時應重點考慮和解決的關鍵點。過去，企業辦理水、電、氣、暖、網這些市政公用報裝業務，需要跑多個單位，提交多套材料，環節多、耗時長。現在，通過流程再造、整合服務，實現了“聯合報裝”，我們在市縣政務服務大廳設立了“市政公用服務專區”，聯合報裝“一件事”辦理項目數占比已經達到85%，為企業群眾實實在在的節省了時間和費用。具體到您剛才提到的擔心和問題，首先請放心，“聯合報裝”絕不是要求“五件事”必須捆綁在一起、齊步走， 它的核心優勢和設計初衷在于“靈活組合、按需辦理”。具體來說就是：

一是“套餐”可以自選，絕不“強買強賣”：您完全可以根據項目實際進度和需求，自由選擇報裝組合，可以只報“水電氣”，或者先辦“水電”，其他后續再納入。我們的服務系統像一份靈活的“菜單”，您需要什么就點什么，是實現“分階段、按需求”的聯合報裝。

二是流程同步推進，絕不“相互等待”：一旦您提交了聯合報裝申請，無論您勾選了幾項，我們的協同機制都會立即啟動。對于您急需的水電項目，相關市政公用企業會第一時間介入，流程照常推進，絕不會因為您沒有勾選暖氣或網絡而暫停或延遲，不會讓快的等慢的。

三是機制保障效率，“串聯”變“并聯”：改革前，您需要一個個部門去跑，是“串聯”模式，耗時長。現在，通過“聯合報裝”平臺，一次申請會同時推送到您所選的所有服務單位，并啟動“聯合踏勘”“并聯審批”機制，總體上節約了您的時間成本和溝通成本。

齊魯晚報記者：

“外國人來華工作一件事”改革落地后，相較改革前有哪些變化？

發布人：

市行政審批服務局副局長、新聞發言人 刁樹軒

外國人來華工作一件事是適應“十五五”擴大高水平對外開放的需求，優化涉外營商環境，進一步提升招才引智工作質效的重要舉措。外國人工作許可證和社會保障卡“證卡融合”后，工作許可、居留許可、社保登記、職稱評審等事項間的聯系愈加密切，深化改革迫在眉睫，外國人來華工作一件事應勢而生。

總結改革前后，主要有以下三個方面的變化：

一是申請渠道有變化。由“多系統、多頭跑”變為“一網辦、一窗辦”。原需分別到審批、公安、人社多頭辦理的業務，在“外國人來華工作管理服務系統”、外國人居留證件簽發系統及山東政務服務網多個系統提交的材料。改革后，只需用人單位以法人身份登錄山東政務服務網，進入“高效辦成一件事”專區“企業全生命周期”“企業運營”模塊，一口提交、一網通辦。同時，線下，在市政務服務中心設置了“外國人來華工作一件事”窗口，一窗受理，一次辦好。

二是材料環節有變化。由“多表、重復、紙質”變為“一表、共享、電子”。對涉及的多個外國人來華工作服務事項申請表單、材料合并去重、多表合一，實行“一套材料、一次告知、一表申請”；對業務流程實施整合再造，簡化部門內部和部門之間辦理環節，形成“統一受理、信息共享、后臺流轉、并行辦理”的線上線下一體化聯辦機制。申請人原需跑6次，壓減為居留許可面簽跑1次，辦理環節由19個壓減為4個，材料也由25份壓縮到17份。

三是服務類型有變化。由“單一、被動”變為“多維、自主”。申請人可單項也可多項申請服務事項，多項申請的前置事項辦理結果內部推送至下一事項，申請人“跑一次，可辦成”。獲取辦事咨詢指導的渠道更豐富，申請人可撥打業務電話、12345熱線獲取事前指導、材料預審服務，也可現場選取指導、代填等幫辦代辦服務。超預期服務更周到，辦件進展隨時告知，辦件結果免費郵寄、證照臨期主動提醒。截至目前，已有19家企業的25名外國人在濱州享受到一件事改革帶來的便利。