韓志明 | 在市井煙火中理解和把脈國家治理：魏程琳著《街角之治》推薦序

韓志明

(上海交通大學國際與公共事務學院教授)

宋朝著名畫家張擇端創(chuàng)作的《清明上河圖》，展現(xiàn)了北宋都城汴京城市街面熱鬧繁榮的市井生活，給人們留下了深刻的印象。很多歷史、文化和社會學者都喜歡凝視街頭，把街頭視為觀察國家治理與市民生活的窗口，創(chuàng)作出不少引人關(guān)注的佳作，例如文學作品《東京夢華錄》《儒林外史》《茶館》《駱駝祥子》，歷史學作品有王笛的《街頭文化：成都公共空間、下層民眾與地方政治（1870—1930）》，羅威廉的《漢口：一個中國城市的商業(yè)和社會（1996—1889）》《漢口：一個中國城市的沖突和社區(qū)（1976—1895）》，史謙德的《北京的人力車夫：1920年代的市民與政治》等，社會學作品有芝加哥城市學派關(guān)于城市邊緣人的系列成果。這些研究從不同的視角呈現(xiàn)了街頭的豐富意象，也講述了街頭生動而鮮活的故事，其中也包括街面治理的故事。

近40年來，中國經(jīng)歷了史無前例的快速城市化進程，如今已有67%的人口（9億多）長期居住在城市，“城市中國”正在逐漸替代“鄉(xiāng)土中國”，重新刻畫了社會生產(chǎn)生活的基本格局，也成為理解中國發(fā)展和國家治理的基礎底色。改革開放以來，城市的街面及其治理不斷地進入公共生活，受到各種力量的支配和塑造，也隨著府際關(guān)系變化和社會力量發(fā)展發(fā)生多次轉(zhuǎn)型，形成了諸多引人關(guān)注的治理現(xiàn)象。學界對這一時期的城市街面給予高度關(guān)注，從街頭官僚、城管部門、空間再造以及攤販生存等多個視角展開深入研究，但關(guān)于中國當下城市街面治理的專著尚不多見，也有待發(fā)掘。

這本書《街角之治：邁向人民城市的街面空間治理》，以都市街面治理為主線，采取社會學領域常見的深描方式，展示了城市管理部門如何管理市井社會，深入細致地展現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期中國都市街頭不同主體間的行動邏輯和互動過程。這本書不僅在研究議題上充實了中國城市社會研究，而且在議題開拓和理論創(chuàng)新上也可圈可點。

一是如何研究城市流動空間的社會秩序？都市社會的突出特征是陌生化、流動化和匿名化，街面作為兼具社會性和物理性的空間，其秩序的密碼是什么？作者從管理流動空間中的政府部門入手，將流動空間的秩序操作化為管理者、被管理者以及社會旁觀者三類主體，展現(xiàn)了不同管理目標和政策下的管理手段及其效果，以及被管理者和社會旁觀者的游擊、反制和圍觀等行動策略，從而成功地將流動空間秩序這一議題操作化。

二是準街頭官僚研究，街頭官僚是國內(nèi)外學界近年來高度關(guān)注的議題，自由裁量權(quán)、社會道德力、社會責任等是理論研究集中討論的內(nèi)容。然而，多數(shù)學者根據(jù)利普斯基關(guān)于街頭官僚的定義，將體制內(nèi)的政府公務員視為街頭官僚的主體，而有意無意地忽略了編外用工或臨時工等群體。該書作者將目光聚焦于協(xié)管員這一準街頭官僚群體，詳細描述了這個群體的構(gòu)成、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作機制以及在一線治理中的獨特功能。這一研究讓人聯(lián)想到關(guān)于中國古代胥吏群體的研究成果，也構(gòu)成了傳統(tǒng)基層政府工作人員研究的延續(xù)。如今，包括城管部門在內(nèi)的一線執(zhí)法部門都在壓縮臨聘人員的數(shù)量，但在正式編制受限、治理事物增多、治理流程規(guī)范化等背景下，大量減少一線執(zhí)法輔助者的改革成效尚有待觀察，如何有效發(fā)揮他們的治理作用也值得持續(xù)關(guān)注和討論。

三是街面空間秩序的復雜性平衡。國外許多學者喜歡從邊緣群體入手研究街頭秩序，例如幫派群體或街角混混等。街面秩序作為公共秩序的重要體現(xiàn)，無疑是代表國家的執(zhí)法者和其他多元主體間的互動來實現(xiàn)的。本書作者對此提出一個有趣的問題“街面社會每天都會發(fā)生沖突，緣何又維持了整體上的平靜有序？”他給出的答案是“沖突在生產(chǎn)的同時也在被消解”，真正的秩序本身也許就是在矛盾中展開的。德塞圖以街頭漫游、治理游戲和斗爭藝術(shù)等有想象力的詞匯，凸顯被治理對象在公共空間治理中的主體作用。這本書也同樣展示了作為被治理對象的攤販、渣運人、老鄉(xiāng)組織等群體的行動策略，尤其是他們與管理者之間心照不宣的默契和配合。此外，作者在書中清晰地揭示了中國都市街面治理的分類分級機制，即呈現(xiàn)了界面治理的復雜性，也解釋了街面治理的動態(tài)平衡。

“小切口、大問題”是社會科學研究本土化的重要路徑，從社會生活中的顯著現(xiàn)象或特色事例入手，探討社會治理的內(nèi)在邏輯及其演進趨勢，具有現(xiàn)實合理性和理論可行性。作者扎根中國經(jīng)驗田野、關(guān)注具體問題，從街面空間及其秩序構(gòu)建中，析出和解剖公共生活的治理邏輯，從市井尋常的人間煙火中理解和把脈國家治理的邏輯，從小切口入手探析問題的因果機制，以此透視同類現(xiàn)象和整體結(jié)構(gòu)中的“大問題”，有利于提出或豐富本土化的解釋機制和概念體系。從這點看，本書作者扎實的田野調(diào)查、小切口的操作化方法以及對中國宏大議題的理論關(guān)切，已經(jīng)取得了大量積極的成果，值得相關(guān)領域的研究者參考學習。

2025年6月30日

《街角之治》

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