王有銀律師：征收拆遷案件中法院院長依職權(quán)再審不作為的維權(quán)方案

北京圣運律師事務(wù)所依法接受李先生（以下簡稱“委托人”）委托指派王有銀律師作為代理律師，就其征收拆遷糾紛案件中“申請作出生效裁判的法院院長依職權(quán)再審，而院長未依法履職”的問題，結(jié)合《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國法官法》等相關(guān)規(guī)定及征收拆遷司法實踐，制定本維權(quán)方案，明確責(zé)任追究與權(quán)利救濟的雙重路徑，供委托人實施。

PART1

前提：明確法院院長依職權(quán)再審的法定職責(zé)邊界

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零五條、《中華人民共和國行政訴訟法》第九十二條規(guī)定，各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定。征收拆遷案件直接涉及委托人的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等核心財產(chǎn)權(quán)益，法院院長的該審判監(jiān)督職責(zé)具有更強的權(quán)益保障屬性，屬于法定強制職責(zé)，而非自由裁量事項，核心要求包括“主動或依申請發(fā)現(xiàn)裁判錯誤”“提交審委會討論”兩大環(huán)節(jié)，未履行或拖延履行均構(gòu)成履職失職。

需特別說明的是，本案中委托人已提交充分證據(jù)證明原生效判決存在根本性錯誤：

一是案涉征收決定未依法履行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序，違反《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條規(guī)定；

二是評估機構(gòu)選定未經(jīng)被征收人協(xié)商，評估結(jié)果嚴(yán)重低于周邊類似房地產(chǎn)市場價格，違反《國有土地上房屋征收評估辦法》第四條規(guī)定；

三是原審法院對委托人提交的拆遷程序違法證據(jù)未予采信，存在認定事實不清、適用法律錯誤的情形。

上述情形已滿足“判決確有錯誤”的法定條件，法院院長無正當(dāng)理由未啟動再審審查程序，屬于明確的不依法履職。

PART2

責(zé)任追究的核心路徑：分層次、按程序推進

針對法院院長不履職的情形，北京圣運律師事務(wù)所王有銀律師建議應(yīng)遵循“內(nèi)部監(jiān)督優(yōu)先、外部監(jiān)督兜底”的原則，依次采取以下措施，確保責(zé)任追究的合法性與有效性。

（一）第一層次：向法院內(nèi)部監(jiān)察部門提出控告，啟動紀(jì)律審查

1.法律依據(jù)：

《人民法院監(jiān)察工作條例》第十四條明確規(guī)定，法院監(jiān)察部門負責(zé)調(diào)查處理法院工作人員違反審判紀(jì)律的行為，其中包括院長未履行征收拆遷案件審判監(jiān)督職責(zé)的違紀(jì)行為。《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》第二十六條進一步規(guī)定，院長“故意違反法律規(guī)定或者嚴(yán)重不負責(zé)任，對獨任審判員或者合議庭的錯誤不按照法定程序糾正，導(dǎo)致違法裁判的”，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十三條明確要求司法機關(guān)對征收拆遷中的違法裁判予以糾正，為院長履職提供了專項依據(jù)。

2.操作要點：

? 北京圣運律師事務(wù)所王有銀律師建議提交書面《控告書》：明確控告對象（作出生效裁判的法院院長）、控告事由（未依職權(quán)啟動征收拆遷案件再審審查）、事實依據(jù)（原判決錯誤的證據(jù)，如征收決定、評估報告、程序違法證明材料、證人證言等）及法律依據(jù)（民事訴訟法、行政訴訟法、征收條例相關(guān)條款），并附全部證據(jù)材料復(fù)印件及證據(jù)清單。

? 管轄部門：向該法院的監(jiān)察室提交，若為基層法院且未設(shè)監(jiān)察室，可提交至專職監(jiān)察員；同時抄報上一級法院監(jiān)察部門，確保監(jiān)督實效（依據(jù)《人民法院監(jiān)察工作條例》第八條，基層法院監(jiān)察工作“業(yè)務(wù)以上級法院監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主”）。

? 權(quán)利主張：要求監(jiān)察部門在法定期限內(nèi)（參照條例規(guī)定，一般為30日內(nèi)）予以回復(fù)，并依法調(diào)查核實，若確認存在違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《法官法》第四十六條規(guī)定給予警告、記過、降級等紀(jì)律處分。

（二）第二層次：向上一級法院及同級人大常委會提出監(jiān)督申請，啟動外部監(jiān)督

1.向上一級法院申請監(jiān)督：

法律依據(jù)：北京圣運律師事務(wù)所王有銀律師認為《人民法院監(jiān)察工作條例》第十八條規(guī)定，上級法院監(jiān)察部門可辦理下一級法院監(jiān)察部門管轄的事項，若下級法院監(jiān)察部門未履職，可直接向上一級法院監(jiān)察部門申請監(jiān)督。同時，上一級法院對下級法院的征收拆遷案件具有審判監(jiān)督職責(zé)，可通過提審或指令再審糾正下級法院的錯誤裁判，間接督促院長履行職責(zé)。實踐中，上級法院對拆遷類民生案件的監(jiān)督力度通常大于普通民事案件，此路徑見效概率更高。

2.向同級人大常委會提出監(jiān)督申請：

法律依據(jù)：北京圣運律師事務(wù)所王有銀律師認為人大常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，對涉及群眾重大財產(chǎn)權(quán)益的征收拆遷司法工作享有重點監(jiān)督權(quán)。可提交書面《監(jiān)督申請書》，詳細說明法院院長不履職的情況、原判決錯誤對委托人造成的影響（如房屋被違法強拆、補償款缺失等），請求人大常委會通過專項視察、執(zhí)法檢查或質(zhì)詢等方式，督促法院院長依法啟動再審程序，維護征收拆遷領(lǐng)域的司法公正。

（三）第三層次：向同級檢察機關(guān)提出監(jiān)督申請，啟動法律監(jiān)督

1.法律依據(jù)：北京圣運律師事務(wù)所王有銀律師認為《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》將征收拆遷等民生領(lǐng)域作為法律監(jiān)督重點，明確檢察機關(guān)對法院審判人員履職違法行為可督促糾正。《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》亦規(guī)定，檢察機關(guān)對行政訴訟中存在錯誤的生效裁判及審判人員違法行為，應(yīng)依法監(jiān)督。實踐中，檢察機關(guān)針對征收拆遷案件的檢察建議采納率極高，是推動法院糾錯的重要力量。

2.操作要點：向作出生效裁判法院的同級人民檢察院行政檢察部門提交《法律監(jiān)督申請書》，附法院院長不履職的證據(jù)（如再審申請及送達憑證、院長未回應(yīng)的證明）、原判決錯誤的證據(jù)（如征收程序違法材料、補償標(biāo)準(zhǔn)不合理依據(jù)），要求檢察機關(guān)：

? 對法院院長的履職情況進行調(diào)查核實；

? 若確認存在不履職情形，向法院制發(fā)《檢察建議書》，專項督促院長依法履行再審啟動職責(zé)，糾正征收拆遷案件中的錯誤裁判；

? 對涉嫌違紀(jì)的線索，依據(jù)《人民檢察院行政違法行為監(jiān)督工作的意見》，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

（四）第四層次：向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出舉報，追究政務(wù)責(zé)任及刑事責(zé)任

1.法律依據(jù)：北京圣運律師事務(wù)所王有銀律師認為若法院院長不履職的行為已構(gòu)成“玩忽職守”，且導(dǎo)致委托人房屋被違法強拆、補償權(quán)益無法實現(xiàn)等重大損失，可能觸犯《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》及《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定。《法官法》第四十六條明確，法官“因重大過失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯誤并造成嚴(yán)重后果的”，除紀(jì)律處分外，還可能依法追究刑事責(zé)任。結(jié)合征收拆遷案件的特殊性，若因錯誤裁判引發(fā)群體性風(fēng)險或重大財產(chǎn)損失，責(zé)任追究力度將進一步加大。

2.操作要點：向該法院院長的同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（如市紀(jì)委監(jiān)委對應(yīng)市中級法院院長）提交《舉報信》，重點說明其不履職的事實、征收拆遷案件錯誤裁判的具體表現(xiàn)、給委托人造成的直接損失（如房屋價值損失、臨時安置費缺失等）及法律后果，要求：

? 啟動政務(wù)調(diào)查，若認定存在玩忽職守等政務(wù)違法行為，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》給予撤職等政務(wù)處分；

? 若其行為已涉嫌刑事犯罪（如玩忽職守罪），依法移送檢察機關(guān)審查起訴，追究其刑事責(zé)任。

PART3

輔助措施：同步提起國家賠償，彌補實際損失

北京圣運律師事務(wù)所王有銀律師認為若因法院院長不履職導(dǎo)致征收拆遷案件錯誤判決無法糾正，進而造成委托人房屋被違法拆除、補償款差額、臨時安置費用等直接經(jīng)濟損失，可依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條及《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》，在確認院長履職行為違法后，向該法院提起國家賠償申請，要求賠償房屋重置損失、搬遷安置損失及其他直接財產(chǎn)損失。此措施可與責(zé)任追究程序同步推進，實現(xiàn)“糾錯+止損”的雙重目標(biāo)。

PART4

注意事項：確保責(zé)任追究的關(guān)鍵前提

1.證據(jù)固定：重點收集四類核心證據(jù)，一是“原判決確有錯誤”的證據(jù)（征收決定、補償協(xié)議、評估報告、程序違法證明等）；二是“已向院長提出履職申請”的證據(jù)（書面申請、郵寄回執(zhí)、簽收記錄等）；三是“院長不履職”的證據(jù)（逾期未回復(fù)證明、明確拒絕履職的書面材料等）；四是“實際損失”的證據(jù)（房屋價值評估報告、強拆損失清單、臨時安置支出憑證等），確保證據(jù)鏈完整閉合。

2.程序銜接：北京圣運律師事務(wù)所王有銀律師認為每一步措施均需保留書面憑證（如郵寄回執(zhí)、簽收記錄），若相關(guān)部門逾期未處理，可憑此向上級部門主張權(quán)利，避免程序空轉(zhuǎn)。

3.文書規(guī)范：所有控告書、申請書均需以律師名義出具，結(jié)合征收拆遷專項法規(guī)（如《國有土地上房屋征收與補償條例》）強化說理，必要時附最高人民法院發(fā)布的征收拆遷再審典型案例（如“許水云訴金華市婺城區(qū)人民政府行政強制及行政賠償案”），提升文書的說服力與法律效力。

特別提示：北京圣運律師事務(wù)所王有銀律師認為征收拆遷案件涉及行政機關(guān)與司法機關(guān)的協(xié)同監(jiān)督，上述路徑需依次推進，優(yōu)先通過內(nèi)部監(jiān)督機制解決，同時可同步向當(dāng)?shù)卣魇詹疬w主管部門反映情況，形成監(jiān)督合力。本所將全程協(xié)助委托人準(zhǔn)備專項法律文書、梳理拆遷證據(jù)鏈，并實時跟進各程序進展，確保維權(quán)工作高效推進。時序更替間，馬年的蹄聲踏春而來。象征力量與奮進的駿馬，載著新的希望奔赴而來，舊歲所有的遺憾都將化為新程的鋪墊，時光的新頁上，正等待書寫萬馬奔騰的嶄新篇章。

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