持續(xù)推進(jìn)牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是加快建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求。畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有機(jī)構(gòu)成和重要支撐，牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化程度不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，也事關(guān)邊疆民族地區(qū)與全國一道共同走向社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕。“十五五”時期，要繼續(xù)錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)廣大農(nóng)牧民增收致富、共同走向社會主義現(xiàn)代化。

▲7月29日，一群駱駝在新疆塔城地區(qū)烏蘇市的古爾圖南山景區(qū)悠閑吃草。新華社發(fā)（蘭紅光 攝）

推進(jìn)牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)優(yōu)勢和重點(diǎn)任務(wù)

我國牧區(qū)主要分布在祖國北部、西北部的干旱、半干旱地區(qū)及西南部青藏高原地區(qū)，涵蓋了內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏等省區(qū)，面積約占我國國土面積的三分之一，大多處于邊疆地區(qū)和民族地區(qū)。這些地區(qū)也是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在確保國家生態(tài)安全、邊疆安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全等方面肩負(fù)重要使命。以糧食安全為例，2024年，僅內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量就達(dá)到820.1億斤，實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”，牛羊肉、牛奶產(chǎn)量穩(wěn)居全國第1位，乳、肉、薯、絨等7條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破7000億元。能源安全方面，涵蓋我國主要牧區(qū)的省份，在戰(zhàn)略資源儲備和新能源開發(fā)利用、傳統(tǒng)能源基地建設(shè)、跨區(qū)域能源輸送、基本能源保供等方面具有顯著優(yōu)勢，為國家發(fā)展提供了源源不斷的能源支持。

同時也要看到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國牧區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、提升創(chuàng)新驅(qū)動能力、促進(jìn)各族群眾共同富裕等方面尚存在短板和不足，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化還有很多重點(diǎn)任務(wù)要抓。

▲8月1日，牛群在蒙源農(nóng)牧業(yè)集團(tuán)有限公司承包的草場上吃草。 近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極探索改善過牧問題和推進(jìn)牧業(yè)現(xiàn)代化。新華社記者 丁赫 攝

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，不僅包括牧業(yè)發(fā)展、牧區(qū)建設(shè)等有形的“物”的現(xiàn)代化，也包括廣大牧民的“人”的現(xiàn)代化。其中，牧業(yè)現(xiàn)代化是“載體”，牧區(qū)現(xiàn)代化是“場域”，牧民現(xiàn)代化是“本質(zhì)”和“核心”，共同構(gòu)成牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化圖景。

“十五五”時期，牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化應(yīng)圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字技術(shù)賦能牧區(qū)治理等著力點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級與生活質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境、提升公共服務(wù)水平。聚焦牧民能力提升、收入增加、生活改善等問題，通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、收入渠道拓寬、宣傳教育引導(dǎo)等舉措，使廣大牧民更好地適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，更好掌握黨的創(chuàng)新理論、知曉惠民政策、了解“惠從何來”，不斷增強(qiáng)感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心和決心，在物質(zhì)生活、精神生活上共同向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

扎實(shí)推進(jìn)牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的一個重大原則。推進(jìn)牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力優(yōu)勢，確保牧業(yè)牧區(qū)發(fā)展始終堅持正確政治方向。要制定科學(xué)高效的牧業(yè)牧區(qū)發(fā)展規(guī)劃計劃，引導(dǎo)基層黨組織廣泛動員群眾抓好落實(shí)，確保牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化各項(xiàng)政策舉措順利推進(jìn)、落地見效。

▲11月13日，在青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)寧夏村，牧民才保（右）和奧賽在草場上放牧。近年來，當(dāng)?shù)卦诒Ｗo(hù)草原生態(tài)的同時帶動牧民穩(wěn)定增收。新華社記者 齊芷玥 攝

推動牧業(yè)牧區(qū)改革創(chuàng)新。深化改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激活牧區(qū)資源要素，充分調(diào)動牧業(yè)牧區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。以內(nèi)蒙古為例，在牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化過程中形成了“芒來模式”“紅駝產(chǎn)業(yè)模式”“家庭牧場模式”等具有代表性的改革舉措。要充分利用這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型經(jīng)驗(yàn)作用，為牧區(qū)發(fā)展提供有益借鑒，推動牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化的有效抓手。要制定人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的財政、金融、社會保障等激勵政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新“萬名專家服務(wù)基層”等舉措，引導(dǎo)社會各類人才投身牧區(qū)發(fā)展。建立健全科研人員到牧區(qū)兼職創(chuàng)業(yè)制度，做好賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作。深化供銷社綜合改革，優(yōu)化重要農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)，帶動牧業(yè)社會化服務(wù)、牧區(qū)現(xiàn)代流通、牧民專業(yè)合作社發(fā)展。開展牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)，建設(shè)牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)，有效銜接城市需求、服務(wù)城市建設(shè)，拓寬牧區(qū)發(fā)展途徑。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。立足牧區(qū)實(shí)際，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為核心，通過要素升級、模式創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)草畜平衡、產(chǎn)業(yè)增值與牧民增收協(xié)同推進(jìn)。推動傳統(tǒng)放牧向舍飼圈養(yǎng)、集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，配套現(xiàn)代化棚圈、智能化管理系統(tǒng)，解決草原過牧問題。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快肉牛、乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級，發(fā)展精深加工與冷鏈物流。發(fā)展低碳牧業(yè)，減少天然草原放牧強(qiáng)度，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉降低牧區(qū)生態(tài)負(fù)荷。利用大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術(shù)，提升畜產(chǎn)品溯源與品牌信任度。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。牧區(qū)擁有豐富的草原資源，適合規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要充分挖掘牛羊肉、乳制品、皮毛制品等資源優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)、新品牌開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、精細(xì)化分割、智慧冷鏈物流配送、產(chǎn)品深加工，全面推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托地區(qū)特色資源，大力發(fā)展牦牛、藏羊、青稞、駱駝、馬奶、肉蓯蓉、畜草等產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌。推進(jìn)文旅融合，建設(shè)現(xiàn)代牧場體驗(yàn)中心，結(jié)合新時代興邊富民行動，發(fā)展邊境游、牧戶游、牧場游等旅游業(yè)態(tài)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

提升牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。建立健全線上線下相結(jié)合的牧業(yè)牧區(qū)綜合信息服務(wù)體系，提升牧區(qū)公共服務(wù)水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療、法律、金融、科技、文化等向嘎查村延伸，不斷提高信息服務(wù)能力。提升牧區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平，不斷增進(jìn)牧區(qū)民生福祉。

協(xié)同推進(jìn)“富口袋”和“富腦袋”工作。正確處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系，賦予改革發(fā)展以“三個意義”。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，開展“百團(tuán)千場下基層”“烏蘭牧騎演出萬村行”等文化惠民活動，鼓勵牧區(qū)群眾自主舉辦草原“村排”“村晚”“村BA”等文體活動，提升各族群眾文化生活品質(zhì)，促進(jìn)精神生活共同富裕。

（作者簡介：烏云格日勒，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院副院長、研究員；德紅英，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院民族研究所副所長、研究員）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠　海寧

制作 | 石建杭

來源 | 中國民族報

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