2025美國國家安全戰(zhàn)略(National Security Strategy)

白宮聲明

白宮/華盛頓

我的美國同胞們：

在過去的九個月里，我們將我們的國家乃至世界從災難的邊緣拉了回來，此前我們經(jīng)歷了四年的軟弱、極端主義、災難般的失敗。本屆政府以緊急且史無前例的速度采取行動，重塑美國在國內(nèi)外的實力，為世界帶來和平與穩(wěn)定。

歷史上沒有任何一屆政府能在如此短的時間內(nèi)實現(xiàn)如此巨大的逆轉。

從我就職第一天起就恢復了美國的主權邊界，并部署美國軍隊以阻止他國對我國的入侵。我們清除了軍隊中激進的性別意識形態(tài)。同時啟動了1萬億美元資金強化我們的軍力建設。我們重建了同盟關系，推動盟友為共同防御承擔更多責任，包括促成北約國家做出歷史性承諾，將國防開支從占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%提高到5%。我們放開了美國的能源生產(chǎn)以重獲能源獨立，并通過歷史性關稅政策將關鍵產(chǎn)業(yè)帶回國內(nèi)。

在“午夜之錘行動”中，我們徹底摧毀了伊朗的核濃縮能力。并將在本地區(qū)活動的販毒集團與野蠻外國幫派列為“外國恐怖組織”，在短短八個月內(nèi)，我們解決了八場激烈沖突，包括柬埔寨和泰國之間、科索沃和塞爾維亞之間、剛果民主共和國和盧旺達之間、巴基斯坦和印度之間、以色列和伊朗之間、埃及和埃塞俄比亞之間、亞美尼亞和阿塞拜疆之間的沖突，并結束了加沙的戰(zhàn)爭，所有幸存人質(zhì)都回到了他們的家人身邊。美國再次強大并受到尊重，正因為如此，我們才得以在全球范圍內(nèi)締造和平。

在我們所做的每一件事中，我們都將美國放在首位。接下來這份《國家安全戰(zhàn)略》，旨在闡述并鞏固我們已取得的非凡進展。本文件是一份路線圖，確保美國仍然是人類歷史上最偉大、最成功、最自由的國家，在未來的歲月里，我們將持續(xù)拓展國家實力的每一個維度，我們將使美國比以往任何時候都更安全、更富裕、更自由、更強大。

這份2025《美國國家安全戰(zhàn)略》共29頁，四部分內(nèi)容，大致包括：

一、引言——何為美國戰(zhàn)略？（第1頁）

1.美國“戰(zhàn)略”如何偏離正軌…（第1頁）

2.特朗普總統(tǒng)必要且受歡迎的調(diào)整…（第2頁）

二、美國應追求何種目標？（第3頁）

1.我們的總體目標是什么？…（第3頁）

2.我們想從全世界獲得什么？…（第5頁）

三、美國要實現(xiàn)目標需要哪些手段？(第6頁)

四、戰(zhàn)略方案（第8頁）

1. 基本原則…（第8頁）

2. 優(yōu)先事項…（第11頁）

3. 各地區(qū)情況…（第15頁）

A. 西半球…（第15頁）

B. 亞洲…（第19頁）

C. 歐洲…（第25頁）

D. 中東…（第27頁）

E. 非洲…（第29頁）

針對性的分享第三部分”美國要實現(xiàn)目標需要哪些手段?”(III. What Are America’s Available Means to Get What We Want?)，以及第四部分“戰(zhàn)略方案”優(yōu)先事項里的“亞洲”部分。
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III“美國的核心優(yōu)勢與戰(zhàn)略舉措”(III. What Are America’s Available Means to Get What We Want?)

美國仍保有全球最令人矚目的地位，其擁有全球領先的資產(chǎn)、資源與優(yōu)勢，具體包括：

·靈活的政治體系： 具備自我修正能力，可及時調(diào)整政策方向；

·全球規(guī)模最大、創(chuàng)新性最強的單一經(jīng)濟體：既能創(chuàng)造財富以投入戰(zhàn)略建設， 通過市場準入機制對其他國家施加影響力；

? 全球領先的金融體系與資本市場，包括美元的全球儲備貨幣地位；

? 全球最先進、最具創(chuàng)新性且盈利能力最強的科技產(chǎn)業(yè)：為美國經(jīng)濟提供支撐，為美軍賦予質(zhì)量優(yōu)勢，并增強美國的全球影響力；

? 全球實力最強大、能力最卓越的軍隊；

? 廣泛的聯(lián)盟體系，在全球關鍵戰(zhàn)略區(qū)域擁有眾多簽約盟友與合作伙伴；

? 得天獨厚的地理條件與豐富的自然資源：西半球無壓倒性競爭對手，邊境無軍事入侵風險，與其他大國隔海相望；

? 無與倫比的“軟實力”與文化影響力；

? 美國民眾所具備的勇氣、意志力與愛國精神。

特朗普政府國內(nèi)戰(zhàn)略議題推進事項包括：

·重塑高價值文化，根除扭曲的“多元化、公平、包容”理念(DEI)，這些做法會損害美國機構與國家的發(fā)展；

·將釋放能源產(chǎn)能，作為戰(zhàn)略優(yōu)先項，以推動經(jīng)濟增長與創(chuàng)新，并鞏固和重建中產(chǎn)階級；

·重建本土供應鏈與產(chǎn)能，強化中產(chǎn)階級基礎，

? 提升經(jīng)濟自由度，通過具有歷史意義的“減稅”與“去監(jiān)管”等舉措，將經(jīng)濟自由歸還公民，搶占科技制高點，投資新興技術與基礎科學，保障長期繁榮、競爭優(yōu)勢與軍事主導地位。使美國成為全球首屈一指的商業(yè)投資中心；

四、戰(zhàn)略方案：

1. 原則體系

(1) 客戶導向原則

(2) 領導力驅動

1.基本原則：

特朗普總統(tǒng)的外交政策講求實際（pragmatic）但絕非“實用主義”（pragmatist），實事求是（realistic）但絕非“現(xiàn)實主義”（realist），堅持原則（principled）但絕非“理想主義”（idealistic），強硬有力（muscular）但絕非“鷹派”（hawkish），有所克制（restrained）但絕非“鴿派”（dovish）。它并非植根于傳統(tǒng)的政治意識形態(tài)。其首要動機在于什么對美國有效——或者用兩個字概括：“美國優(yōu)先”（America First）。

特朗普總統(tǒng)已將“和平締造者總統(tǒng)”（The President of Peace）的稱號銘刻于他的政治遺產(chǎn)中。除了在其首個任期內(nèi)通過歷史性的《亞伯拉罕協(xié)議》（Abraham Accords）取得的顯著政績外，在其第二個任期的八個月里，其利用高質(zhì)量的談判技巧，在全世界八場沖突中促成了前所未有的和平。他成功斡旋了柬埔寨與泰國、科索沃（Kosovo）與塞爾維亞（Serbia）、剛果民主共和國（DRC）與盧旺達（Rwanda）、巴基斯坦（Pakistan）與印度（India）、以色列（Israel）與伊朗（Iran）、埃及（Egypt）與埃塞俄比亞（Ethiopia）、亞美尼亞（Armenia）與阿塞拜疆（Azerbaijan）之間的和平，并結束了加沙（Gaza）戰(zhàn)爭，使所有在世的人質(zhì)都回到了家人身邊。

特朗普政府在地區(qū)沖突升級為拖垮整片大陸的世界大戰(zhàn)之前將遏制，

這既是美軍統(tǒng)帥的核心關切，也是本屆政府的優(yōu)先事項。一些戰(zhàn)火即將蔓延至美國海岸線，嚴重損害美國利益。特朗普總統(tǒng)通過非常規(guī)外交手段、美國的軍事實力以及經(jīng)濟影響力，精準平息了“有擁核國家”間的分歧，以及因數(shù)百年歷史積怨導致的軍事沖突。

特朗普總統(tǒng)的實踐證明，美國的外交、國防與情報政策必須遵循以下基本原則：

? 精準界定國家利益（Focused Definition of the National Interest）：自冷戰(zhàn)結束以來，歷屆政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategies），常刻意擴大美國“國家利益”的范疇，導致幾乎所有議題、行動都被納入其中。雖“全面覆蓋”實則“毫無重點”，美國的核心安全利益才是我們要聚焦的核心。

·以實力求和平（Peace Through Strength）：實力是最有效的威懾。如果各國及其他行為體因忌憚美國實力就不敢威脅美國利益，便不會付諸行動。此外，實力亦是實現(xiàn)和平的保障，認同美國實力，各方通常會尋求我們的幫助，并樂于接受我們?yōu)槠浠鉀_突、因此，美國必須維持最強勁的經(jīng)濟、發(fā)展最先進的技術，夯實社會文化根基，并擁有全球最具戰(zhàn)斗力的軍隊。

? 傾向不干涉主義（Predisposition to Non-Interventionism）：美國《獨立宣言》（Declaration of Independence）中，開國元勛明確表達了不干涉他國內(nèi)政的立場，各國亦依據(jù)“自然法則和自然神明之法”（the laws of nature and nature’s God），擁有彼此“獨立且平等的地位”。對美國這樣利益多元的國家而言，嚴格奉行不干涉主義并不現(xiàn)實，但可以為【干預他國內(nèi)政的力度】提供約束性和高門檻。

? 靈活務實主義（Flexible Realism）：與他國交往時，美國政策將基于現(xiàn)實，明確哪些目標具備可行性與實際價值。我們尋求與世界各國建立良好關系及和平貿(mào)易往來，不會強迫他國接受與其傳統(tǒng)相悖的民主改革或其他社會變革。我們基于現(xiàn)實評估采取行動，與治理體系、社會制度異于美國的國家保持良好關系，并無矛盾或虛偽之處；同時，我們?nèi)詴苿永砟钕嘟拿擞褕允毓餐瑴蕜t，在此過程中維護美國利益。

? 國家主體至上（Primacy of Nations）：國家是世界基本政治單元。各國將自身利益置于首位、捍衛(wèi)國家主權，既符合自然邏輯，也具備正當性。當各國優(yōu)先維護自身利益時，世界才能高效運轉。美國將本國利益放在首位，在與他國交往中，也會鼓勵其優(yōu)先維護自身利益。我們支持各國主權權利，反對極具干預性的跨國組織侵蝕主權，同時推動這些機構改革，使其助力而非阻礙國家主權，進而服務美國利益。

? 主權與尊重并重（Sovereignty and Respect）：美國將理直氣壯地捍衛(wèi)本國主權，具體包括：防止跨國組織與國際機構損害美國主權；阻止外國勢力或實體審查美國言論、限制美國公民言論自由；打擊試圖操控美國政策，讓美國軍事力量卷入沒有價值的海外行動。惡意操縱移民體系、在美構建效忠外國利益的投票群體等行為。美國將在國際舞臺上自主前行，自主決定國家命運，不受外部干涉。

? 權力平衡原則（Balance of Power）：美國不能允許任何國家發(fā)展到足以威脅美國利益的主導地位。我們將與盟友伙伴合作，維持全球與地區(qū)權力平衡，防止出現(xiàn)具有主導地位的對手。美國既反對自身推行注定失敗的全球霸權，也必須阻止其他國家謀求全球或區(qū)域霸權，這并不意味著要耗費大量人力物力，去削弱其他大國、中等國家的影響力。大國、富國、強國擁有更大影響力，是國際關系的永恒現(xiàn)實。在此背景下，這一現(xiàn)實有時需要我們與伙伴合作，遏制威脅我們共同利益的野心。

? 維護美國勞動者利益（Pro-American Worker）：美國政策將秉持“維護勞動者利益”（pro-worker）的立場，而非僅追求“經(jīng)濟增長”，并將本國勞動者利益放在優(yōu)先位置。我們必須重建廣泛繁榮的基礎、避免利益集中于少數(shù)頂層群體、局限于特定行業(yè)或美國部分地區(qū)。

? 堅持公平相待（Fairness）：從軍事聯(lián)盟到貿(mào)易關系等各領域，美國將堅持要求其他國家公平對待我們。我們將不再容忍，也無力再承受搭便車（free-riding）的貿(mào)易失衡和掠奪性經(jīng)濟等行為。我們希望所有的盟友富裕且有實力，但盟友也必須認識到，美國的富裕和有實力也符合他們的利益。我們期望盟友將更高比例的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）投入本國國防，以彌補數(shù)十年來美國國防支出遠超盟友創(chuàng)造價值的高額失衡。

B.亞洲：贏得經(jīng)濟未來，防范軍事對抗

以實力為基石發(fā)揮引領作用：

特朗普總統(tǒng)憑一己之力扭轉了美國三十多年來對中國的錯誤認知：

即通過向中國開放市場、鼓勵美國企業(yè)赴華投資、將制造業(yè)外包至中國，可推動中國融入所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”。但這一目標并未實現(xiàn)。中國變得富裕且強大，并利用其財富和實力謀取了巨大利益。而美國精英階層——歷經(jīng)兩黨四屆政府——要么主動助長了中國的戰(zhàn)略實施，要么對此視而不見。

按購買力平價（PPP）計算，印太地區(qū)已貢獻全球近一半的GDP；按名義GDP計算，該比例達三分之一。這一占比在21世紀必將持續(xù)上升，意味著印太地區(qū)已是并將繼續(xù)成為下個世紀核心的經(jīng)濟與地緣政治角力場。美國若要實現(xiàn)國內(nèi)繁榮，就必須在該地區(qū)競爭中勝出——而我們正穩(wěn)步前行。2025年10月，特朗普總統(tǒng)在出訪期間簽署多項重要協(xié)議，進一步深化了在經(jīng)貿(mào)、文化、科技及國防領域的緊密聯(lián)系，并重申對“自由開放的印太地區(qū)”的承諾。

美國擁有雄厚資本——全球最強勁的經(jīng)濟與軍事力量、世界頂尖的創(chuàng)新能力、無可匹敵的“軟實力”，以及為盟友和伙伴創(chuàng)造福祉的歷史記錄——這些都為我們的競爭優(yōu)勢提供了支撐。特朗普總統(tǒng)正在印太地區(qū)構建聯(lián)盟、強化伙伴關系，這將成為未來長期安全與繁榮的基石。

經(jīng)濟：核心利益所在

自1979年中國經(jīng)濟向世界開放以來，中美經(jīng)貿(mào)關系始終存在根本性失衡。雙方關系已從成熟富裕經(jīng)濟體與全球最貧困國家之一的互動，轉變?yōu)閷嵙咏闹黧w間往來，但直到最近，美國的政策立場仍植根于過去的錯誤認知。

針對2017年起美國關稅政策的調(diào)整，中國一方面通過加強對供應鏈的掌控加以應對，尤其在全球中低收入國家（即人均GDP不超過1.38萬美元的國家）——這些國家是未來數(shù)十年最關鍵的經(jīng)濟角力場。2020至2024年間，中國對低收入國家的出口額翻了一番。美國通過中間商及包括墨西哥在內(nèi)的十幾個國家的中資工廠，間接進口中國商品。如今，中國對低收入國家的出口額接近其對美出口額的四倍。2017年特朗普總統(tǒng)首次就職時，中國對美出口占其GDP的4%，此后降至略高于2%的水平，但中國仍通過其他代理國家向美國出口商品。

展望未來，我們將重塑中美經(jīng)濟關系的平衡，以對等和公平為優(yōu)先原則，恢復美國的經(jīng)濟獨立性。中美貿(mào)易應實現(xiàn)平衡，并聚焦于非敏感領域。若美國能保持增長態(tài)勢，并在與中國維持真正互利的經(jīng)濟關系的同時延續(xù)這一勢頭，我們有望從2025年30萬億美元的經(jīng)濟體量，在21世紀30年代達到40萬億美元規(guī)模，從而以無可比擬的優(yōu)勢維持全球第一大經(jīng)濟體地位。我們的終極目標是為長期經(jīng)濟活力奠定基礎。

至關重要的是，這一過程必須伴隨持續(xù)有力的威懾舉措，以防范印太地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭。這種組合策略可形成良性循環(huán)：強大的美國威懾力為更有序的經(jīng)濟行動創(chuàng)造空間，而更有序的經(jīng)濟行動則能為美國帶來更多資源，支撐長期威懾能力。

要實現(xiàn)這一目標，以下幾點至關重要：

第一，美國必須保護本國經(jīng)濟與民眾免受任何國家、任何來源的傷害。這意味著要終止（包括但不限于）以下行為：

? 掠奪性的、由國家主導的補貼及產(chǎn)業(yè)策略；

? 不公平貿(mào)易行為；

? 破壞就業(yè)與去工業(yè)化行徑；

? 大規(guī)模知識產(chǎn)權盜竊與工業(yè)間諜活動；

? 威脅供應鏈，危及美國獲取關鍵資源（包括礦產(chǎn)與稀土元素）的行為；

? 出口芬太尼前體化學品，助長美國阿片類藥物泛濫問題；

? 宣傳滲透、影響力行動及其他形式的文化顛覆活動。

第二，美國必須聯(lián)合條約盟友與伙伴——其經(jīng)濟體量合計達35萬億美元，與美國30萬億美元的國民經(jīng)濟相加，占全球經(jīng)濟總量過半——共同抵制掠奪性經(jīng)濟行為，并借助聯(lián)合經(jīng)濟實力維護我們在全球經(jīng)濟中的核心地位，確保盟友經(jīng)濟體不依附于任何競爭勢力。我們必須持續(xù)深化與印度的經(jīng)貿(mào)及其他領域關系，鼓勵印度為印太安全作出貢獻，包括通過與澳大利亞、日本、美國的“四方安全對話”（Quad）機制開展持續(xù)合作。此外，我們還將推動盟友與伙伴采取協(xié)同行動，維護共同利益，防止單一競爭國家形成主導地位。

同時，美國必須加大研發(fā)投入，維護并提升在尖端軍事與軍民兩用技術領域的優(yōu)勢，重點聚焦美國實力最強的領域。這些領域包括水下、太空與核領域，以及決定未來軍事力量格局的其他領域，如人工智能、量子計算、自主系統(tǒng)，以及為這些領域提供支撐的能源技術。

此外，美國政府與國內(nèi)私營部門的關鍵合作關系，有助于監(jiān)控美國網(wǎng)絡（包括關鍵基礎設施）面臨的持續(xù)威脅。這進而使美國政府能夠開展實時發(fā)現(xiàn)、溯源與響應行動（即網(wǎng)絡防御與攻擊性網(wǎng)絡行動），同時維護美國經(jīng)濟的競爭力，增強美國科技行業(yè)的韌性。提升這些能力還需大幅放松監(jiān)管，以進一步增強競爭力、激發(fā)創(chuàng)新活力，并擴大美國自然資源的開發(fā)利用。通過這些舉措，我們旨在重建對美國及其地區(qū)盟友有利的軍事平衡。

除維持經(jīng)濟主導地位及將聯(lián)盟體系整合為經(jīng)濟聯(lián)合體外，美國還必須在未來數(shù)十年全球經(jīng)濟增長的主要貢獻國開展強有力的外交行動及私營部門主導的經(jīng)濟合作。

“美國優(yōu)先”外交旨在重塑全球貿(mào)易關系平衡。我們已向盟友明確表示，美國的經(jīng)常賬戶赤字已不可持續(xù)。我們必須推動歐洲、日本、韓國、澳大利亞、加拿大、墨西哥及其他主要國家采取貿(mào)易政策，助力中國經(jīng)濟向居民消費轉型，因為東南亞、拉丁美洲和中東無法獨自消化中國巨大的過剩產(chǎn)能。歐亞出口國也可將中低收入國家視為規(guī)模有限但持續(xù)增長的出口市場。

中國由國家主導及扶持的企業(yè)在實體與數(shù)字基礎設施建設領域實力突出，中國已將約1.3萬億美元的貿(mào)易盈余轉化為對貿(mào)易伙伴的貸款。美國及其盟友尚未為所謂的“全球南方”制定聯(lián)合計劃，更未付諸實施，但雙方共同擁有雄厚資源。歐洲、日本、韓國等國家持有的對外凈資產(chǎn)達7萬億美元。包括多邊開發(fā)銀行在內(nèi)的國際金融機構總資產(chǎn)合計1.5萬億美元。盡管使命蔓延削弱了部分機構的效能，但本屆政府致力于利用自身領導地位推行改革，確保這些機構服務于美國利益。