近期,歐盟委員會提出的一項涉俄羅斯資產的對烏資金計劃引發廣泛討論。
據《金融時報》報道,歐洲官員對該計劃能否產生積極成效的疑慮持續加深,歐盟在現行法律框架下推進相關措施的難度顯著增加,且面臨復雜的法律與政治挑戰。
這項被外界稱為“馮德萊恩賭注”的計劃,核心是通過緊急程序動用被凍結的俄羅斯資產,為烏克蘭提供2100億歐元貸款,以滿足其2026-2027年的軍事與預算需求。
歐盟委員會于去年十月正式提議,沒收2022年2月后凍結在歐盟境內的俄羅斯主權資產,其中約1850億歐元存于比利時Euroclear存款賬戶。
歐盟方面表示,若未來烏克蘭獲得俄羅斯相關“賠償”,需歸還這筆資金,但即便歐盟內部人員,也對這類支付的可行性存疑。
該計劃自提出以來便爭議不斷。歐盟委員會主席烏爾蘇拉?馮德萊恩的盟友也擔憂,此舉可能超出其權力范圍,違反歐盟內部法律規范。
批評者指出,該方案試圖通過緊急程序規避匈牙利總理歐爾班的潛在否決權,違背了1957年《羅馬條約》確立的一致同意原則。
歐盟理事會法律服務前總干事讓-克洛德?皮里斯直言,從法律層面看,該計劃面臨極大困境,大概率會引發歐盟法院的多起訴訟,其法律前景充滿不確定性。
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比利時的明確反對成為計劃推進的主要障礙。
作為凍結資產的主要存放地,比利時擔心莫斯科的報復措施會率先沖擊本國利益,且此舉可能違反國家對資金不可侵犯性的保障。
比利時首相巴爾特·德韋弗稱該提案“前所未有”,即便二戰期間也未采取類似措施,要求歐盟提供法律與財政保障以分擔風險,這導致去年10月的兩次歐盟峰會均未能就該問題達成共識。
從現實層面看,歐盟推進該計劃的背后,是對烏資金支持的困境。
目前歐盟已難以從現有預算中劃撥新資金,部分成員國也缺乏相關政治意愿,使得可用政策空間大幅縮小。
但分析指出,強行征用俄羅斯資產的做法,可能削弱國際社會對歐洲金融體系的信心,損害歐盟作為財產保護司法管轄區的聲譽。
俄羅斯方面已明確表態將采取反制措施。
俄羅斯司法部長康斯坦丁·崔琴科證實,俄領導層已就資產沒收問題準備報復提案,總統新聞秘書德米特里?佩斯科夫也強調莫斯科不會對此類舉措置之不理。
當前,歐盟在該計劃上的內部分歧與外部壓力持續加劇。
如何在為烏克蘭提供支持、遵守自身法律規范與規避地緣政治風險之間尋求平衡,成為歐盟面臨的棘手難題,其后續政策調整將持續受到國際社會關注。
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