湖北省都市圈：3個(gè)變1個(gè)？

今天，《中共湖北省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文發(fā)布。

其中關(guān)于湖北省都市圈的發(fā)展，有以下表述值得關(guān)注：

33.推動(dòng)漢襄宜“金三角”協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持極核引領(lǐng)，支持武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市，全力打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家商貿(mào)物流中心、國(guó)際交往中心和區(qū)域金融中心，建設(shè)現(xiàn)代化大武漢。發(fā)揮武漢都市圈主引擎作用，加快推進(jìn)深度同城化發(fā)展。支持黃石打造都市圈重要增長(zhǎng)極，鄂州打造都市圈協(xié)同發(fā)展區(qū)，孝感打造都市圈副中心城市，黃岡打造都市圈協(xié)同發(fā)展重要功能區(qū)，咸寧打造都市圈綠色發(fā)展重要增長(zhǎng)極。推動(dòng)仙桃、天門、潛江一體化發(fā)展。

促進(jìn)漢襄宜“金三角”協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)科技共興、產(chǎn)業(yè)共鏈、交通共網(wǎng)、生態(tài)共治、服務(wù)共享，全面提升經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域協(xié)同性和整體競(jìng)爭(zhēng)力。支持襄陽打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，帶動(dòng)“襄十隨神”城市群協(xié)同發(fā)展。支持宜昌打造聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江中上游的區(qū)域性中心城市，帶動(dòng)“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展。支持十堰建設(shè)鄂西區(qū)域性中心城市，荊州打造江漢平原高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，荊門打造全省支點(diǎn)建設(shè)重要增長(zhǎng)極，隨州建設(shè)全國(guó)專用汽車和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地，恩施建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，神農(nóng)架林區(qū)打造生態(tài)文明建設(shè)高地。

34.以武漢都市圈為中心推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

這份文件一共提及“都市圈”9次，只保留了武漢都市圈的概念，而沒有提及襄陽都市圈、宜荊荊都市圈。

取而代之的，是“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群。此外，也沒有稱宜昌、襄陽為省域副中心城市，而是使用了“區(qū)域性中心城市”的措辭。

湖北要建設(shè)三大都市圈，是2022年6月湖北省第十二次黨代會(huì)提出的，具體為武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈。

武漢都市圈成員為：武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等地，以武鄂黃黃為核心。

襄陽都市圈成員為：襄陽、十堰、隨州、神農(nóng)架。

宜荊荊都市圈成員為：宜昌、荊州、荊門、恩施。

那么問題來了：湖北是否對(duì)都市圈規(guī)劃做出了重大調(diào)整，從3個(gè)都市圈變成了1個(gè)都市圈？

目前尚不清楚，因?yàn)閮商烨埃?2月3日）長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)還發(fā)表了題為《武漢都市圈破3.6萬億元 襄宜雙雙跨過6000億元 湖北三大都市圈“金三角”能級(jí)躍升》的文章。

在這篇文章里，還有專家分析說：湖北把全省劃成三個(gè)都市圈，以都市圈中心城市帶動(dòng)全域發(fā)展，這在全國(guó)都不多見。”

十五五規(guī)劃建議是高規(guī)格的文件，它9次提及都市圈，只提及武漢都市圈，另外兩個(gè)都變成了城市群，這顯然是一個(gè)重大變化。

都市圈和城市群有什么不同？主要是兩點(diǎn)：

第一，城市群是更松散的城市與城市之間的關(guān)系，范圍可以更大，聯(lián)系可以更松散。而都市圈通常以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，城市之間聯(lián)系更緊密，“圈”的面積不可能太大。

比如長(zhǎng)三角一個(gè)城市群，但可以細(xì)分為多個(gè)都市圈——上海都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。

第二，城市群可以群龍無首，也可以有一個(gè)或多個(gè)中心城市；而都市圈必須有一個(gè)顯著的中心。比如大灣區(qū)有香港、廣州、深圳三個(gè)中心城市，但具體到深圳都市圈、廣州都市圈，都是單一中心的。

中國(guó)內(nèi)地的城市多是廣域市，面積巨大。所以，跨越城市建立都市圈難度比較大。所以我之前多次在文章里告訴大家，從人口熱力圖上看，中國(guó)真正出現(xiàn)都市圈的，只有大灣區(qū)。

換句話說，中國(guó)真正的都市圈只有深圳都市圈、廣州都市圈，連北京和上海都市圈都不真正存在，或者范圍要大大縮小。

你看看人口熱力圖就知道了，上海只跟蘇州的昆山有連接，跟浙江方向或者江蘇其他方向根本不連接。嚴(yán)格意義的北京都市圈，也只是北京中心城區(qū)和河北的燕郊。北京和天津的關(guān)系是城市群的關(guān)系，不是嚴(yán)格意義的都市圈的關(guān)系。

所謂上海大都市圈，其實(shí)也是城市群，而不是嚴(yán)格意義的都市圈。

除了個(gè)別人口、經(jīng)濟(jì)大省外，沒有必要在一個(gè)省搞多個(gè)都市圈。

湖北常住人口不到6000萬，武漢又是出名的強(qiáng)省會(huì)城市，全省資源高度匯聚在武漢。所以湖北要發(fā)展都市圈，首選是武漢—鄂州。

由于武漢都市圈搞得比較大，成員一共有6個(gè)地市和3個(gè)省管縣級(jí)區(qū)域，占了全省一半以上，再另外搞兩個(gè)都市圈必要性不高。襄陽都市圈、宜荊荊都市圈都有點(diǎn)名不副實(shí)，稱之為城市群更合適一些。

而這，恐怕也是此次湖北省做出調(diào)整的重要原因。

具體到武漢都市圈，湖北省十五五規(guī)劃建議當(dāng)仁不讓地提出了“以武漢都市圈為中心推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。長(zhǎng)江中游城市群還有長(zhǎng)株潭都市圈和南昌都市圈，這兩個(gè)都市圈的體量小于武漢都市圈。

在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中，國(guó)家給武漢的定位是長(zhǎng)江中游城市群里最高的，所以“以武漢都市圈為中心推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”是沒有問題的。

具體到武漢都市圈，應(yīng)該會(huì)繼續(xù)向東發(fā)展，延續(xù)“以武鄂黃黃為核心”的戰(zhàn)略。

從湖北十五五規(guī)劃建議的最新表述看，武漢都市圈的老大是武漢，老二（副中心）是孝感。但發(fā)展主方向是“向東”，也就是鄂州、黃石、黃岡的方向。未來武漢合并鄂州，拿下全國(guó)最大貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，都是有可能的。

在湖北省十五五規(guī)劃建議中，25次提及了武漢，提及其他城市的次數(shù)一般是1次到2次，最多3次。由此可見，武漢在湖北絕對(duì)中心的地位。

還可以比較一下，此次湖北省十五五規(guī)劃建議給武漢的定位，以及今年2月國(guó)務(wù)院對(duì)武漢國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)里給武漢的定位：

湖北十五五規(guī)劃建議：支持武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市，全力打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家商貿(mào)物流中心、國(guó)際交往中心和區(qū)域金融中心，建設(shè)現(xiàn)代化大武漢。

國(guó)務(wù)院批復(fù)：武漢是湖北省省會(huì)，中部地區(qū)的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對(duì)外交往中心以及長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心等功能。

很明顯，湖北給的定位更高，這是希望武漢不斷打破天花板，帶動(dòng)湖北的發(fā)展。