湖北省都市圈：3個變1個？

今天，《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》全文發布。

其中關于湖北省都市圈的發展，有以下表述值得關注：

33.推動漢襄宜“金三角”協同高質量發展。堅持極核引領，支持武漢加快建設國家中心城市，全力打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，建設現代化大武漢。發揮武漢都市圈主引擎作用，加快推進深度同城化發展。支持黃石打造都市圈重要增長極，鄂州打造都市圈協同發展區，孝感打造都市圈副中心城市，黃岡打造都市圈協同發展重要功能區，咸寧打造都市圈綠色發展重要增長極。推動仙桃、天門、潛江一體化發展。

促進漢襄宜“金三角”協同發展，推動科技共興、產業共鏈、交通共網、生態共治、服務共享，全面提升經濟集聚度、區域協同性和整體競爭力。支持襄陽打造中西部發展的區域性中心城市，帶動“襄十隨神”城市群協同發展。支持宜昌打造聯結長江中上游的區域性中心城市，帶動“宜荊荊恩”城市群一體化發展。支持十堰建設鄂西區域性中心城市，荊州打造江漢平原高質量發展排頭兵，荊門打造全省支點建設重要增長極，隨州建設全國專用汽車和應急產業轉型基地，恩施建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，神農架林區打造生態文明建設高地。

34.以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展。

這份文件一共提及“都市圈”9次，只保留了武漢都市圈的概念，而沒有提及襄陽都市圈、宜荊荊都市圈。

取而代之的，是“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群。此外，也沒有稱宜昌、襄陽為省域副中心城市，而是使用了“區域性中心城市”的措辭。

湖北要建設三大都市圈，是2022年6月湖北省第十二次黨代會提出的，具體為武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈。

武漢都市圈成員為：武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等地，以武鄂黃黃為核心。

襄陽都市圈成員為：襄陽、十堰、隨州、神農架。

宜荊荊都市圈成員為：宜昌、荊州、荊門、恩施。

那么問題來了：湖北是否對都市圈規劃做出了重大調整，從3個都市圈變成了1個都市圈？

目前尚不清楚，因為兩天前（12月3日）長江日報還發表了題為《武漢都市圈破3.6萬億元 襄宜雙雙跨過6000億元 湖北三大都市圈“金三角”能級躍升》的文章。

在這篇文章里，還有專家分析說：湖北把全省劃成三個都市圈，以都市圈中心城市帶動全域發展，這在全國都不多見。”

十五五規劃建議是高規格的文件，它9次提及都市圈，只提及武漢都市圈，另外兩個都變成了城市群，這顯然是一個重大變化。

都市圈和城市群有什么不同？主要是兩點：

第一，城市群是更松散的城市與城市之間的關系，范圍可以更大，聯系可以更松散。而都市圈通常以1小時通勤圈為基本范圍，城市之間聯系更緊密，“圈”的面積不可能太大。

比如長三角一個城市群，但可以細分為多個都市圈——上海都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。

第二，城市群可以群龍無首，也可以有一個或多個中心城市；而都市圈必須有一個顯著的中心。比如大灣區有香港、廣州、深圳三個中心城市，但具體到深圳都市圈、廣州都市圈，都是單一中心的。

中國內地的城市多是廣域市，面積巨大。所以，跨越城市建立都市圈難度比較大。所以我之前多次在文章里告訴大家，從人口熱力圖上看，中國真正出現都市圈的，只有大灣區。

換句話說，中國真正的都市圈只有深圳都市圈、廣州都市圈，連北京和上海都市圈都不真正存在，或者范圍要大大縮小。

你看看人口熱力圖就知道了，上海只跟蘇州的昆山有連接，跟浙江方向或者江蘇其他方向根本不連接。嚴格意義的北京都市圈，也只是北京中心城區和河北的燕郊。北京和天津的關系是城市群的關系，不是嚴格意義的都市圈的關系。

所謂上海大都市圈，其實也是城市群，而不是嚴格意義的都市圈。

除了個別人口、經濟大省外，沒有必要在一個省搞多個都市圈。

湖北常住人口不到6000萬，武漢又是出名的強省會城市，全省資源高度匯聚在武漢。所以湖北要發展都市圈，首選是武漢—鄂州。

由于武漢都市圈搞得比較大，成員一共有6個地市和3個省管縣級區域，占了全省一半以上，再另外搞兩個都市圈必要性不高。襄陽都市圈、宜荊荊都市圈都有點名不副實，稱之為城市群更合適一些。

而這，恐怕也是此次湖北省做出調整的重要原因。

具體到武漢都市圈，湖北省十五五規劃建議當仁不讓地提出了“以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展”。長江中游城市群還有長株潭都市圈和南昌都市圈，這兩個都市圈的體量小于武漢都市圈。

在新一輪國土空間規劃中，國家給武漢的定位是長江中游城市群里最高的，所以“以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展”是沒有問題的。

具體到武漢都市圈，應該會繼續向東發展，延續“以武鄂黃黃為核心”的戰略。

從湖北十五五規劃建議的最新表述看，武漢都市圈的老大是武漢，老二（副中心）是孝感。但發展主方向是“向東”，也就是鄂州、黃石、黃岡的方向。未來武漢合并鄂州，拿下全國最大貨運機場，都是有可能的。

在湖北省十五五規劃建議中，25次提及了武漢，提及其他城市的次數一般是1次到2次，最多3次。由此可見，武漢在湖北絕對中心的地位。

還可以比較一下，此次湖北省十五五規劃建議給武漢的定位，以及今年2月國務院對武漢國土空間規劃批復里給武漢的定位：

湖北十五五規劃建議：支持武漢加快建設國家中心城市，全力打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，建設現代化大武漢。

國務院批復：武漢是湖北省省會，中部地區的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。發揮中部經濟中心、科技創新中心、商貿物流中心、對外交往中心以及長江中游航運中心等功能。

很明顯，湖北給的定位更高，這是希望武漢不斷打破天花板，帶動湖北的發展。