今天,《中共湖北省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文發(fā)布。
其中關(guān)于湖北省都市圈的發(fā)展,有以下表述值得關(guān)注:
33.推動(dòng)漢襄宜“金三角”協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持極核引領(lǐng),支持武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市,全力打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家商貿(mào)物流中心、國(guó)際交往中心和區(qū)域金融中心,建設(shè)現(xiàn)代化大武漢。發(fā)揮武漢都市圈主引擎作用,加快推進(jìn)深度同城化發(fā)展。支持黃石打造都市圈重要增長(zhǎng)極,鄂州打造都市圈協(xié)同發(fā)展區(qū),孝感打造都市圈副中心城市,黃岡打造都市圈協(xié)同發(fā)展重要功能區(qū),咸寧打造都市圈綠色發(fā)展重要增長(zhǎng)極。推動(dòng)仙桃、天門、潛江一體化發(fā)展。
促進(jìn)漢襄宜“金三角”協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)科技共興、產(chǎn)業(yè)共鏈、交通共網(wǎng)、生態(tài)共治、服務(wù)共享,全面提升經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域協(xié)同性和整體競(jìng)爭(zhēng)力。支持襄陽打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市,帶動(dòng)“襄十隨神”城市群協(xié)同發(fā)展。支持宜昌打造聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江中上游的區(qū)域性中心城市,帶動(dòng)“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展。支持十堰建設(shè)鄂西區(qū)域性中心城市,荊州打造江漢平原高質(zhì)量發(fā)展排頭兵,荊門打造全省支點(diǎn)建設(shè)重要增長(zhǎng)極,隨州建設(shè)全國(guó)專用汽車和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地,恩施建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,神農(nóng)架林區(qū)打造生態(tài)文明建設(shè)高地。
34.以武漢都市圈為中心推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
這份文件一共提及“都市圈”9次,只保留了武漢都市圈的概念,而沒有提及襄陽都市圈、宜荊荊都市圈。
取而代之的,是“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群。此外,也沒有稱宜昌、襄陽為省域副中心城市,而是使用了“區(qū)域性中心城市”的措辭。
湖北要建設(shè)三大都市圈,是2022年6月湖北省第十二次黨代會(huì)提出的,具體為武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈。
武漢都市圈成員為:武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等地,以武鄂黃黃為核心。
襄陽都市圈成員為:襄陽、十堰、隨州、神農(nóng)架。
宜荊荊都市圈成員為:宜昌、荊州、荊門、恩施。
那么問題來了:湖北是否對(duì)都市圈規(guī)劃做出了重大調(diào)整,從3個(gè)都市圈變成了1個(gè)都市圈?
目前尚不清楚,因?yàn)閮商烨埃?2月3日)長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)還發(fā)表了題為《武漢都市圈破3.6萬億元 襄宜雙雙跨過6000億元 湖北三大都市圈“金三角”能級(jí)躍升》的文章。
在這篇文章里,還有專家分析說:湖北把全省劃成三個(gè)都市圈,以都市圈中心城市帶動(dòng)全域發(fā)展,這在全國(guó)都不多見。”
十五五規(guī)劃建議是高規(guī)格的文件,它9次提及都市圈,只提及武漢都市圈,另外兩個(gè)都變成了城市群,這顯然是一個(gè)重大變化。
都市圈和城市群有什么不同?主要是兩點(diǎn):
第一,城市群是更松散的城市與城市之間的關(guān)系,范圍可以更大,聯(lián)系可以更松散。而都市圈通常以1小時(shí)通勤圈為基本范圍,城市之間聯(lián)系更緊密,“圈”的面積不可能太大。
比如長(zhǎng)三角一個(gè)城市群,但可以細(xì)分為多個(gè)都市圈——上海都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。
第二,城市群可以群龍無首,也可以有一個(gè)或多個(gè)中心城市;而都市圈必須有一個(gè)顯著的中心。比如大灣區(qū)有香港、廣州、深圳三個(gè)中心城市,但具體到深圳都市圈、廣州都市圈,都是單一中心的。
中國(guó)內(nèi)地的城市多是廣域市,面積巨大。所以,跨越城市建立都市圈難度比較大。所以我之前多次在文章里告訴大家,從人口熱力圖上看,中國(guó)真正出現(xiàn)都市圈的,只有大灣區(qū)。
換句話說,中國(guó)真正的都市圈只有深圳都市圈、廣州都市圈,連北京和上海都市圈都不真正存在,或者范圍要大大縮小。
你看看人口熱力圖就知道了,上海只跟蘇州的昆山有連接,跟浙江方向或者江蘇其他方向根本不連接。嚴(yán)格意義的北京都市圈,也只是北京中心城區(qū)和河北的燕郊。北京和天津的關(guān)系是城市群的關(guān)系,不是嚴(yán)格意義的都市圈的關(guān)系。
所謂上海大都市圈,其實(shí)也是城市群,而不是嚴(yán)格意義的都市圈。
除了個(gè)別人口、經(jīng)濟(jì)大省外,沒有必要在一個(gè)省搞多個(gè)都市圈。
湖北常住人口不到6000萬,武漢又是出名的強(qiáng)省會(huì)城市,全省資源高度匯聚在武漢。所以湖北要發(fā)展都市圈,首選是武漢—鄂州。
由于武漢都市圈搞得比較大,成員一共有6個(gè)地市和3個(gè)省管縣級(jí)區(qū)域,占了全省一半以上,再另外搞兩個(gè)都市圈必要性不高。襄陽都市圈、宜荊荊都市圈都有點(diǎn)名不副實(shí),稱之為城市群更合適一些。
而這,恐怕也是此次湖北省做出調(diào)整的重要原因。
具體到武漢都市圈,湖北省十五五規(guī)劃建議當(dāng)仁不讓地提出了“以武漢都市圈為中心推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。長(zhǎng)江中游城市群還有長(zhǎng)株潭都市圈和南昌都市圈,這兩個(gè)都市圈的體量小于武漢都市圈。
在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中,國(guó)家給武漢的定位是長(zhǎng)江中游城市群里最高的,所以“以武漢都市圈為中心推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”是沒有問題的。
具體到武漢都市圈,應(yīng)該會(huì)繼續(xù)向東發(fā)展,延續(xù)“以武鄂黃黃為核心”的戰(zhàn)略。
從湖北十五五規(guī)劃建議的最新表述看,武漢都市圈的老大是武漢,老二(副中心)是孝感。但發(fā)展主方向是“向東”,也就是鄂州、黃石、黃岡的方向。未來武漢合并鄂州,拿下全國(guó)最大貨運(yùn)機(jī)場(chǎng),都是有可能的。
在湖北省十五五規(guī)劃建議中,25次提及了武漢,提及其他城市的次數(shù)一般是1次到2次,最多3次。由此可見,武漢在湖北絕對(duì)中心的地位。
還可以比較一下,此次湖北省十五五規(guī)劃建議給武漢的定位,以及今年2月國(guó)務(wù)院對(duì)武漢國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)里給武漢的定位:
湖北十五五規(guī)劃建議:支持武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市,全力打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家商貿(mào)物流中心、國(guó)際交往中心和區(qū)域金融中心,建設(shè)現(xiàn)代化大武漢。
國(guó)務(wù)院批復(fù):武漢是湖北省省會(huì),中部地區(qū)的中心城市,國(guó)家歷史文化名城,國(guó)際性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對(duì)外交往中心以及長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心等功能。
很明顯,湖北給的定位更高,這是希望武漢不斷打破天花板,帶動(dòng)湖北的發(fā)展。
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