五年規(guī)劃：“中國(guó)之治”的戰(zhàn)略基石

導(dǎo)讀

五年規(guī)劃是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度，創(chuàng)造了中國(guó)的發(fā)展奇跡。其特點(diǎn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)布局、漸進(jìn)調(diào)適、持續(xù)推進(jìn)。編制過(guò)程將頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，實(shí)施機(jī)制健全，監(jiān)測(cè)評(píng)估到位。五年規(guī)劃作為“有形之手”，與市場(chǎng)“無(wú)形之手”配合，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，并健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，穩(wěn)定預(yù)期，減小波動(dòng)。五年規(guī)劃體現(xiàn)了中國(guó)治理模式的穩(wěn)定性與執(zhí)行力，為全球貢獻(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃的中國(guó)方案。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：鄢一龍

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)

五年規(guī)劃（計(jì)劃）是在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度安排，也是創(chuàng)造中國(guó)發(fā)展奇跡的重要方式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)持續(xù)編制實(shí)施五年規(guī)劃，中國(guó)以戰(zhàn)略定力、全局視野與務(wù)期必成的魄力，推動(dòng)現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前。

自1953年第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.9%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全方位進(jìn)步，從極度貧困落后狀態(tài)躍升為一個(gè)人均收入超過(guò)1.3萬(wàn)美元、制造業(yè)增加值占全球近30%、綜合國(guó)力位居世界前列的國(guó)家。

從“一五”到“五五”，中國(guó)建成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。從“六五”到“十三五”，中國(guó)全面建成了小康社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。五年規(guī)劃已然成為中國(guó)引領(lǐng)發(fā)展方向、推動(dòng)發(fā)展實(shí)踐、調(diào)控發(fā)展模式的戰(zhàn)略性機(jī)制。

五年規(guī)劃的突出特點(diǎn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)布局、漸進(jìn)調(diào)適、持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)在具體目標(biāo)上與時(shí)俱進(jìn)。每個(gè)五年規(guī)劃都有延續(xù)指標(biāo)、調(diào)整指標(biāo)與新增指標(biāo)，且大多數(shù)規(guī)劃都是小幅調(diào)整。例如，“十五五”規(guī)劃建議在延續(xù)“十四五”時(shí)期以高質(zhì)量發(fā)展為主題的同時(shí)，新增“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，并提出“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)”，專(zhuān)設(shè)條文“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。

圖片來(lái)源：新華社

計(jì)劃層面，五年規(guī)劃的編制過(guò)程把頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一。自“十四五”起，中國(guó)首次在《建議》編制階段通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，“十五五”又將此項(xiàng)工作提前了近3個(gè)月，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)311.3萬(wàn)條。實(shí)施層面，中國(guó)建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制：實(shí)施前出臺(tái)明確的規(guī)劃實(shí)施分工方案，實(shí)施過(guò)程中分階段開(kāi)展實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并將約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，對(duì)重大工程項(xiàng)目建立臺(tái)賬，倒排工期，監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督規(guī)劃落實(shí)。

在此鏈條推動(dòng)下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。“十四五”雖受疫情與外部不確定性沖擊，仍高質(zhì)量完成總體目標(biāo)與任務(wù)：8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展超過(guò)預(yù)期，17個(gè)方面重大戰(zhàn)略任務(wù)、102項(xiàng)重大工程、5000多個(gè)項(xiàng)目全面落地。“十四五”前四年，單位GDP能耗累計(jì)下降11.6%，約折合減排二氧化碳11億噸。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特?恩格爾所言，“當(dāng)中國(guó)為下一代制定五年規(guī)劃之時(shí)，美國(guó)只能規(guī)劃下一次選舉”，體現(xiàn)了中國(guó)治理的穩(wěn)定性與落實(shí)力。

五年規(guī)劃是優(yōu)化資源配置的“有形之手”，其核心任務(wù)是闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為。其與市場(chǎng)“無(wú)形之手”相配合，主要發(fā)揮著三個(gè)方面功能：一是公共資源配置的約束功能，明確公共產(chǎn)品提供類(lèi)型、數(shù)量與優(yōu)先次序，優(yōu)化公共資源配置方式；二是社會(huì)資源配置的引導(dǎo)功能，引導(dǎo)社會(huì)資源按照規(guī)劃預(yù)期的方向配置，形成戰(zhàn)略合力；三是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的信號(hào)功能，為企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展提供明確的政策信號(hào)和穩(wěn)定的政策環(huán)境。

圖片來(lái)源：新華社

在實(shí)踐中，中國(guó)把市場(chǎng)的微觀理性與規(guī)劃的宏觀理性有效結(jié)合，做到“遠(yuǎn)處著眼、近處著手”，使五年規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，前瞻性地部署了一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性工程。規(guī)劃引導(dǎo)形成全國(guó)性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域均衡布局。“十四五”時(shí)期，綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”加速完善；“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)營(yíng)運(yùn)里程接近5萬(wàn)公里、高速公路網(wǎng)總里程超19萬(wàn)公里、特高壓輸電線(xiàn)路全長(zhǎng)突破5萬(wàn)公里，體現(xiàn)了重大工程體系化推進(jìn)與技術(shù)攻關(guān)能力。

五年規(guī)劃是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向。中國(guó)已形成以五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)規(guī)劃共同組成的“三級(jí)四類(lèi)”國(guó)家規(guī)劃體系，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地等宏觀政策共同作用、相互配合。通過(guò)“長(zhǎng)規(guī)劃、短安排”的跨周期設(shè)計(jì)與逆周期調(diào)節(jié)，規(guī)劃儲(chǔ)備為宏觀調(diào)控提供“彈藥”，可根據(jù)形勢(shì)加快推進(jìn)既定舉措。

例如，面對(duì)2024年二、三季度經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央果斷出臺(tái)一攬子增量政策，與存量政策有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了5%的增長(zhǎng)，相當(dāng)部分舉措源自“十四五”規(guī)劃的既有安排并加速落地。這種穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)動(dòng)能、減小波動(dòng)的能力，使中國(guó)在近十年全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境高度不穩(wěn)定的背景下，成為增速最穩(wěn)健的大國(guó)之一。

五年規(guī)劃是“中國(guó)之治”的重要體現(xiàn)和突出優(yōu)勢(shì)，將五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。從全球范圍看，中國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造了社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的新型發(fā)展規(guī)劃，有力推動(dòng)了國(guó)家發(fā)展，有效提升了國(guó)家治理效能。五年規(guī)劃的成功實(shí)踐，為世界各國(guó)構(gòu)建更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系貢獻(xiàn)了中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Linchpin of progress"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生武昕欣亦有貢獻(xiàn)

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