新信號(hào)！中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前夕國(guó)務(wù)院再提“穩(wěn)樓市”，首次要求城市更新與消除安全隱患相結(jié)合

本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

“穩(wěn)樓市”的提法，在一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前夕，再度出現(xiàn)在高層會(huì)議的表述中。

12月3日，國(guó)務(wù)院以“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”為主題，進(jìn)行第十七次專題學(xué)習(xí)。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，把城市更新和消除安全隱患、穩(wěn)樓市等工作結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)好房子建設(shè)和房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

值得注意的是，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“穩(wěn)住樓市股市”，并在多處強(qiáng)調(diào)了大力實(shí)施城市更新、城中村改造，賦予“穩(wěn)樓市”在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中的重要使命，今年3月政府工作報(bào)告也再次提到穩(wěn)住樓市股市。而相比之下，“消除安全隱患”則是一個(gè)新的提法，在近期香港大埔宏福苑火災(zāi)事故發(fā)生之后，各地也掀起了高層建筑火災(zāi)隱患的排查行動(dòng)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，在城市發(fā)展新階段，將城市更新與消除安全隱患緊密結(jié)合，是保障城市安全運(yùn)行的必然要求，體現(xiàn)城市韌性發(fā)展導(dǎo)向。這一新表述說(shuō)明2026年關(guān)于危舊房的安全隱患消除工作會(huì)提速，將明顯提高房屋體檢等工作的重要性，同時(shí)危舊房改造力度也會(huì)加大。

新提“消除安全隱患”

11月底，香港大埔一座31層住宅宏福苑發(fā)生火災(zāi)，截至目前造成159人死亡，仍有31人失聯(lián)。在這次事件中，高層建筑暴露出發(fā)生火災(zāi)后撲救難、疏散慢、蔓延快的痛點(diǎn)，帶來(lái)了深刻的警示。

近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)也下發(fā)文件，部署開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)，聚焦有人員居住和活動(dòng)的高層民用建筑開展排查整治，全面加強(qiáng)高層建筑消防安全管理。而此次國(guó)務(wù)院專題學(xué)習(xí)，也專門提出了城市更新與消除安全隱患相結(jié)合的新要求。

合碩機(jī)構(gòu)首席分析師郭毅向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，2005年之后，國(guó)內(nèi)二、三線城市也陸續(xù)建設(shè)了大批的高層建筑，其中既有30多層的住宅，也有超高層的摩天大樓、寫字樓，一度掀起了各地相互競(jìng)爭(zhēng)“最高建筑”的狂熱。這背后既有當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響，也有二、三線城市開展的“棚改”政策帶動(dòng)，導(dǎo)致在拆舊建新的過(guò)程中，二、三線城市出現(xiàn)了土地集約化的特征，建筑密度有了大幅度的提升。這批超高層建筑現(xiàn)在都已經(jīng)投入使用，特別是早期的一些建筑，可能沒有更多地去考量消防方面的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。尤其是長(zhǎng)三角和珠三角的高層住宅，不像北方城市的建筑有采光南北通透的需求，因此建得既高又比較臨近，密度還比較高，就會(huì)帶來(lái)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和消防的隱患，一旦出現(xiàn)大規(guī)模火災(zāi)，很難解決超高層建筑的滅火難題。

她認(rèn)為，在既有超高層建筑存在安全隱患的前提下，進(jìn)行新一輪城市更新和重新規(guī)劃確實(shí)存在難點(diǎn)，但也會(huì)存在新的變量和機(jī)遇。因?yàn)槌鞘懈碌暮诵氖轻槍?duì)主城區(qū)的老舊房屋進(jìn)行更新，其實(shí)老城的建設(shè)周期更早、建設(shè)密度更低，老城的配套和城市價(jià)值也更高，在這些高價(jià)值、配套豐富的地段上，拆除一些過(guò)去建設(shè)的陳舊的、低密度的建筑，重新規(guī)劃后建設(shè)一些舒適型、高端改善類的產(chǎn)品，無(wú)論是從城市價(jià)值、土地價(jià)值還是居住價(jià)值的層面上，以及穩(wěn)樓市的拉動(dòng)力上，都能取得共贏。

記者注意到，7月份召開的中央城市工作會(huì)議中也提到了嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平。而8月底中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》中更明確提到，要嚴(yán)格限制超高層建筑，增強(qiáng)高空消防能力。

新型城鎮(zhèn)化助力穩(wěn)樓市

去年“926”新政后，樓市一度有企穩(wěn)跡象。今年以來(lái)，房?jī)r(jià)仍然在深度調(diào)整之中，“穩(wěn)樓市”仍需進(jìn)一步加力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1—10月份新建商品房銷售額69017億元，下降9.6%，比1—9月份下降7.9%降幅擴(kuò)大1.7個(gè)百分點(diǎn)。二手房方面，一線城市二手住宅銷售價(jià)格同比下降4.4%，降幅比上月擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)；二線城市二手住宅銷售價(jià)格同比下降5.2%，降幅擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)；三線城市二手住宅銷售價(jià)格同比下降5.7%，降幅與上月相同。

中指研究院數(shù)據(jù)也顯示，11月百城二手住宅均價(jià)為13143元/平方米，環(huán)比下跌0.94%，跌幅較上月擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)，同比下跌7.95%，在高掛牌量及預(yù)期偏弱影響下，二手房?jī)r(jià)格下行壓力有所加大。

而此次學(xué)習(xí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的意義所在。李強(qiáng)指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)格局等都在發(fā)生深刻變化。要因地制宜實(shí)施好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化“人、產(chǎn)、城”布局，并根據(jù)不同城市的情況實(shí)施分類指導(dǎo)。要科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，采取更有力度、更具針對(duì)性的舉措，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、社保、安居、子女教育等問(wèn)題。

中指研究院報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大，2024年全國(guó)農(nóng)民工總量接近3億人，解決好這部分人群的安居問(wèn)題是未來(lái)五年住房發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)之一，探索如何通過(guò)盤活存量房屋等方式提升對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障，也有望在推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也認(rèn)為，在當(dāng)前消費(fèi)疲弱、地產(chǎn)下滑的情況下，不管是已進(jìn)入城市、尚未扎根落戶安家生育的3億人口，還是從66%到80%的新增城鎮(zhèn)化潛力，對(duì)消費(fèi)、內(nèi)循環(huán)和房地產(chǎn)都是巨大的帶動(dòng)力量。但是此次會(huì)議傳遞出的不是過(guò)去的房地產(chǎn)、區(qū)域建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等舊式城鎮(zhèn)化邏輯，而是重在“人、產(chǎn)、城”布局的新型城鎮(zhèn)化，要先滿足人口的公共服務(wù)需求、人的發(fā)展訴求，然后是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，最后才是住房和房地產(chǎn)為載體的城市物質(zhì)層面的發(fā)展。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳