肥鄉(xiāng)區(qū)人大探索推行“人大代表+法庭”多元解紛新模式人大代表化身調(diào)解員 繪就基層治理新畫卷

為深入貫徹習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗，優(yōu)化創(chuàng)新人大代表工作機制，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢和人大代表的公信力、影響力、協(xié)調(diào)力，積極參與基層社會治理，推動矛盾糾紛源頭化解，促進社會和諧穩(wěn)定。邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)人大常委會協(xié)同區(qū)人民法院，探索推行“人大代表+法庭”多元解紛模式，在區(qū)人民法院基層法庭設立“人大代表調(diào)解工作室”，將人大代表聯(lián)系群眾、監(jiān)督等職責與法院多元解紛、審判執(zhí)行等職能對接融通，為高水平推進區(qū)域治理現(xiàn)代化提供源動力。

把“人大代表調(diào)解工作室”作為“人大代表+法庭”的載體，不僅是化解矛盾糾紛的調(diào)解平臺，也是一座連接人大代表、人民法院與人民群眾的“連心橋”。

2025年3月，區(qū)人大常委會會同區(qū)人民法院出臺《關(guān)于設立“人大代表調(diào)解工作室”實施方案》，推行“人大代表進法庭”制度，在肥城鎮(zhèn)法庭、東漳堡法庭、辛安鎮(zhèn)法庭三個基層法庭，分別掛牌設立“人大代表調(diào)解工作室”，為人大代表深度參與矛盾糾紛調(diào)處搭建平臺，架起代表與法院之間、代表與人民之間的新橋梁，將司法服務送到人民群眾的心坎上。

讓入駐的人大代表當好調(diào)解員，充分發(fā)揮貼近群眾、根植人民、洞察民意、具備社會公信力和溝通協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，參與矛盾糾紛預防和化解，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理、前端化解;當好調(diào)研員，參與矛盾糾紛調(diào)處工作，認真聽取、收集人民群眾的意見建議，及時反饋至人大和法院，努力提高人民群眾對調(diào)解、司法工作的認可程度;當好監(jiān)督員，在參與調(diào)處過程中，通過參與聯(lián)動調(diào)解、普法宣傳等活動，全面了解、參與、監(jiān)督法院的工作，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

肥鄉(xiāng)區(qū)牛村一群眾因治病形成醫(yī)療糾紛，將區(qū)醫(yī)院訴諸法院。所屬案件管轄的肥城鎮(zhèn)法庭對案情詳細分析研究后，決定采取調(diào)解的方式解決此案，于是肥城鎮(zhèn)法庭庭長聯(lián)系到區(qū)人大代表調(diào)解員殷現(xiàn)宗，道明案件原委和調(diào)解打算。殷獻宗代表接手后，全面分析案情和訴訟當事人的訴求，查找相關(guān)的法律條文，奔走于訴訟人與醫(yī)院之間，用心用情做工作，明理釋法化“干戈”，以“情法理”三維融合，成功化解這起醫(yī)療賠償糾紛案件，既守護了患者合法權(quán)益，又保障了醫(yī)療機構(gòu)正常秩序，實現(xiàn)法律效果與社會效果的“雙優(yōu)解”。“要不是人大代表的介入調(diào)解，我們的事恐怕難以在短時間內(nèi)得到妥善處理”，訴訟當事人滿懷感激地說。

把公道正派、熱心調(diào)解工作，熟悉社情民意、善于做群眾工作，具備較強法律意識、一定法律知識的人大代表推選出來，使其成為“人大代表+法庭”多元解紛的“新勢力”。

2025年3月份開始，區(qū)人大常委會與區(qū)人民法院著手思謀在全區(qū)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表中推選部分人大代表作為法院特邀調(diào)解員，探索基層民主法治建設新路子，推動人大代表廣泛深入?yún)⑴c法治建設和社會治理,真正實現(xiàn)“抓前端,治未病”,保障當事人的合法利益,節(jié)約司法資源,降低訴訟維權(quán)成本。

經(jīng)與區(qū)人民法院方面多次深度溝通、認真籌劃，4月初就人大代表特邀調(diào)解員推選召開專題會議，并印發(fā)《關(guān)于在市區(qū)鎮(zhèn)人大代表中推選特邀調(diào)解員的通知》，采取鎮(zhèn)人大主席團推薦+代表自薦相結(jié)合方式，初步推選出市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表19名，為確保人大代表調(diào)解員的推選質(zhì)量，組織召開座談會，并對19名人選逐一進行綜合審查，最后確定9名人大代表入駐三個基層法庭“人大代表調(diào)解工作室”，發(fā)揮人大代表在物業(yè)、醫(yī)療、婚姻家事、土地承包等方面的專長和崗位優(yōu)勢，參與訴前調(diào)解工作，讓人民群眾聽得懂、看得明，心悅服。

期間，區(qū)人大常委會先后6次召開專題會議，研究調(diào)度推進“人大代表調(diào)解工作室”的設立和人大代表調(diào)解員推選事宜，推動了工作扎實開展。

把加強管理、提高能力作為“總抓手”，讓人大代表特邀調(diào)解員迅速進入角色，做好訴訟案件矛盾糾紛源頭化解治理的“排頭兵”。

對既定的9名人大代表特邀解調(diào)員，由區(qū)人民法院頒發(fā)聘任證書;制定了《特邀調(diào)解員管理辦法》，對調(diào)解員的聘任及任期、調(diào)解范圍、以案定補等有關(guān)方面進行明確，加強對特邀解調(diào)的管理。為提高人大代表特邀調(diào)解員的工作能力，對9名人大代表特邀調(diào)解員進行了崗前業(yè)務培訓，使其他全面了解調(diào)解工作程序、開展調(diào)解工作的方式方法等等，為開展調(diào)解工作打?qū)嵒A。

8月19日，區(qū)人大常委會主任帶隊組織人大代表調(diào)解員“零距離”旁聽法院案件庭審、現(xiàn)場觀摩學習法院特邀調(diào)解員調(diào)解工作并召開座談會，要求深化“人大代表+法庭”多元解紛模式，深入推動人大代表參與調(diào)解工作，推進代表履職與法院工作深度融合，通過強化業(yè)務指導、完善配套保障、加強溝通銜接等方式，打造共建共治共享的基層社會治理格局;人大代表調(diào)解員要正確認識這項工作的重要性，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾、參與基層治理的優(yōu)勢，全面熟悉流程，積極開展調(diào)解工作，推動矛盾糾紛源頭化解，為提升司法公信力、促進社會和諧穩(wěn)定做出貢獻。此舉進一步增強了人大代表調(diào)解員做好調(diào)解工作的信心和決心。

“我身為人大代表，來自基層、根植基層，與群眾保持著天然的密切的聯(lián)系，能夠深入了解民情、民意，對矛盾糾紛的背景、原因等有更加全面的認識，普通調(diào)解員能做得事情，作為人大代表特邀調(diào)解員會做得更好”，人大代表殷現(xiàn)宗信心滿滿地說。

把人大代表調(diào)解員化解矛盾糾紛作為人大代表履職為民的生動實踐，以實際解紛成果彰顯“人民選我當代表，我當代表為人民”的“硬擔當”。

人大代表的身份，既是榮譽,更是責任，在基層治理的廣闊舞臺上，人大代表始終是群眾利益的“代言人”和矛盾糾紛的“解鈴人”，不但要及時反映人民群眾的呼聲，而且要在參與基層治理中積極主動化解各類矛盾糾紛、解決人民群眾的急難愁盼問題，促進社會和諧與安寧。肥鄉(xiāng)區(qū)人大常委會結(jié)合區(qū)法院推行“人大代表+法庭”多元解紛機制，將人大代表履職與基層矛盾糾紛化解深度融合，既拓寬了人大代表聯(lián)系群眾的履職渠道，又提高了基層治理的精準度和實效性。

肥鄉(xiāng)區(qū)張達村原告王某和被告肖某經(jīng)人介紹相識，二人婚后生育三名子女。原告認為雙方之間了解不充分、感情基礎薄弱，婚后雙方因性格不合家庭矛盾沖突不斷，并被告未盡到一名合格丈夫應有的義務和責任，使得雙方之間的感情日漸疏遠，直至夫妻感情完全破裂，今年8月份故提起離婚之訴。區(qū)法院受理后，依據(jù)案情并征得雙方當事人同意，決定邀請人大代表特邀調(diào)解員進行調(diào)解。人大代表特邀調(diào)解員張平兆接手后，憑借自己35年的基層農(nóng)村工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮自身群眾基礎扎實、善于溝通協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，前后4次約訪當事人，認真加以心理疏導，讓雙方摒除對立情緒，打開心結(jié)、理性對話，并從夫妻感情、孩子成長教育、利弊得失以及法律關(guān)系等方面悉心調(diào)解，使雙方認識到在婚姻中存在的問題以及形成原因，雙方均表示嘗試理解對方、改變此前相處中的溝通方式、遇事處理方法。在張平兆代表一個多月耐心細致調(diào)解下，雙方簽訂了和好協(xié)議，這起離婚糾紛案得到妥善化解。

每一起糾紛案件調(diào)解的成功實踐不僅是人大代表調(diào)解工作成效的有力證明，更是人大代表的為民情懷和責任擔當?shù)木唧w彰顯，也描繪出“人大代表+法庭”多元解紛機制的“楓”采畫卷。肥鄉(xiāng)區(qū)人大常委會將持續(xù)深化這一機制運行，為民主法治建設不斷注入活力和動力。