青島交出“十四五”民生福祉滿意答卷

五年間，城市低保標準提高36%、農村低保標準提高40%，平均標準全省最高，累計發放救助金52.8億元，兜牢兜穩了7.4萬城鄉低保、1.4萬特困人員的基本生活底線；

建成鎮街綜合養老服務中心135家、村居養老服務站1300余家，基本形成15分鐘養老服務圈，讓專業的養老服務圍著老人身邊、床邊轉；

醫保服務從10個區（市）級服務大廳延伸至3000余家鎮、村級基層工作站（點），實現醫保服務網絡全覆蓋，日均辦件量8000余件，讓經辦服務更便捷高效；

困難重度殘疾人就業生活補貼政策，惠及12萬人次，教育救助和獎勵，惠及1.6萬人次，農村非低保殘疾人家庭水氣暖優惠政策，惠及8萬余戶次……

這組以“民生”為核心的數字，彰顯了青島這座城市堅持在發展中保障和改善民生，讓高質量發展和現代化建設成果更多更公平惠及全市人民的決心和力度。

12月3日，市政府新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會第二場，副市長趙勝村出席并介紹“十四五”時期青島民生保障相關情況。

五年來，青島深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持民有所盼、政有所為，著力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發展成果更多更公平惠及全體市民，讓現代化國際大都市的幸福底色愈加鮮明。

聚焦“一老一小一困”，民生保障擴面提質

這五年，是青島堅持盡力而為、量力而行，民生福祉持續增強的五年。在國家信息中心發布的《中國積極應對人口老齡化城市能力指數報告（2025）》中，青島僅次于北京、上海位居全國第三，獲評全國居家和社區基本養老服務提升行動優秀試點城市等國家級榮譽。

社會救助更加堅實。五年來，城市低保標準提高36%、農村低保標準提高40%，平均標準全省最高，累計發放救助金52.8億元，保障7.4萬城鄉低保、1.4萬特困人員基本生活，臨時救助10.9萬人次。發放孤困兒童基本生活保障金2億元、兒童助學資金870余萬元，建成11處未成年人救助保護中心、1038處社區兒童服務陣地，打造“筑夢”系列兒童關愛服務品牌，惠及3000余名困境、留守、流動兒童。殘疾人兩項補貼實現“全程網辦”，累計發放資金20億元。

來自全國各地的老年人在青進行康養旅居。

養老服務成效顯著。堅持“品牌化、規?；?、連鎖化”發展理念，培育養老機構297家、養老床位4.3萬張，其中護理型床位占比80%。健全完善區市、鎮街、村居三級養老服務網絡，建成鎮街綜合養老服務中心135家、村居養老服務站1300余家，基本形成15分鐘養老服務圈，建成老年助餐機構1400余家，服務老年人4500余萬人次。12個社區入選全國示范性社區，建設改造適老化口袋公園411個，組建銀齡志愿服務隊伍1300余支，開展活動7000余次，累計完成3.5萬戶家庭適老化改造， 發展“康養旅居”，加快推進總投資108億元的14個重點康養項目落地，與23個城市組建康養旅居共同體，讓老年人生活更加便捷、更有價值、更有品質。

2025年敬老大集上，志愿者進行為老志愿服務。

市南區湛山街道獲評全國敬老文明號。圖為社區老年人在打太極。

社會服務便民利民。壓減殯葬服務項目，降低殯葬用品價格，戶籍注銷、遺產查詢等14大類41項逝者身后事，實現統一受理、一站式服務。建成10處特色婚姻登記巡回點，構建“甜蜜經濟”生態，自2021年6月，青島入選全國首批婚姻登記“跨省通辦”試點城市以來，已有2.2萬對外地新人來青登記結婚，“海誓山盟 浪漫青島”城市品牌持續升級。

基層治理持續鞏固。入選民政部行業協會商會新型綜合監管觀察點，全市現有行業協會商會1609家，較“十三五”末增長91%?！笆奈濉逼陂g，全市登記備案社區社會組織2.2萬余家，鎮街社區社會組織聯合會103家。全市現有慈善組織104家，較“十三五”末增長60%，設立社區慈善基金477支，“十四五”時期，累計募集善款13.64億元，圍繞“一老一小”等特殊群體和鄉村振興等重點領域，實施慈善項目1356個，惠及群眾150萬人次。

醫保待遇穩步提升，讓群眾更在疾病醫療時更有“醫靠”

這五年，是青島持續完善多層次醫療保障制度體系，穩步提升醫保待遇水平，切實減輕參保人就醫負擔的五年。職工和城鄉居民基本醫療保險基金運行績效，連續5年位居全國前列、全省第一。

全民參保成果得到鞏固拓展。青島積極推進基本醫療保險全民參保計劃，健全參保長效機制、優化參保服務流程、提升參保便利度，努力實現應保盡保，參保人數從2020年底的891萬人增加到943萬人，讓更多群眾在疾病醫療時有“醫靠”。持續加大參保補助力度，五年間，居民醫保人均財政補助增加120元，個人增加20元，財政補助資金占居民醫保基金的三分之二，財政拿“大頭”、個人拿“小頭”的基金結構持續鞏固。

群眾醫保待遇得到穩步提升。醫保目錄內藥品總數達3159種，2021年以來新增512種，更多藥品被納入報銷范圍。605個國家談判藥品、乙類藥品納入“雙通道”管理，腫瘤、罕見病、兒童用藥等保障水平明顯提升。冠脈支架、人工耳蝸等昂貴藥耗，通過集中帶量采購，價格大幅下降，有效減輕患者負擔。通過實施多元復合式支付方式改革等舉措，參保人住院負擔不斷減輕，目前職工和居民住院費用，目錄內基金支付比例穩定在88.6%、72.7%，處于全國前列。實施職工門診共濟保障改革，優化統賬結構，提高門診報銷水平，惠及參保職工450多萬人。2024年全市基本醫保享受待遇達4767.1萬人次，醫保基金支付223.6億元，分別較2020年增長了79.5%、62.1%。

重點群體得到更好保障。堅持呵護“小的”，優化支持生育政策，職工住院分娩醫療費，目錄范圍內個人“零負擔”，居民醫保補貼標準由1000元提升至3000元，11項輔助生殖治療項目納入醫保，為26.45萬名生育女職工發放生育保險待遇66.57億元。堅持照顧“老的”，對退休職工在報銷待遇上給予傾斜；全覆蓋實施長護險制度，逐步實現從職工到居民、從城市到農村、從失能到失智、從醫療護理到生活照料的延伸發展，2021年以來累計支出長護險資金37.17億元，惠及12萬名失能失智人員。堅持幫扶“弱的”，對困難群體實施醫療救助，低保、特困人員參保由財政全額補助且免申即享，醫療費個人負擔大幅減輕。2021年以來累計支出2.36億元，資助61.3萬人次全部參加基本醫保，支出10.09億元對471.88萬人次實施醫療救助，有效緩解困難群眾因病致貧、因病返貧問題。

市南區太保家園舉行老年人活動。

經辦服務更加便捷高效。從單一的“大廳辦”逐步拓展到“就近辦、網上辦、掌上辦、市域通辦”，線下依托便民（黨群）服務中心、定點機構、高校、企業等建設醫保服務窗口，將醫保服務從10個區（市）級服務大廳延伸至3000余家鎮、村級基層工作站（點），實現醫保服務網絡全覆蓋，日均辦件量8000余件。線上打造青島市醫療保障局官網、“青島醫療保障”微信公眾號兩大服務主陣地，醫保公共服務事項實現“一網通辦”，日均訪問量4.7萬次、辦件量6300件。青島作為就醫地，實現了異地住院、普通門診、門診慢特病、省內生育等就醫類型直接聯網結算，全市開展異地聯網結算定點醫療機構1700多家。同時，不斷提升異地參保人在青就醫直接結算率，健全異地就醫問題協同機制，跨省住院直接結算率由2021年的60.3%提高到97.3%?！笆奈濉币詠?，累計保障參保人雙向異地就醫1.1億人次，支付資金168.4億元，極大減輕患者墊資和跑腿負擔。

健全多層次關愛體系，助殘服務精準高效

五年間，青島殘疾運動員在國際國內賽事中，斬獲353枚金牌，在巴黎殘奧會上，更是勇奪我國首枚殘奧跆拳道金牌。這個成績的取得，是青島聚焦殘疾人“急難愁盼”，不斷完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系的生動寫照，更是助殘服務精準高效的有力證明。

兜牢兜準保障底線?！笆奈濉币詠?，全市困難重度殘疾人就業生活補貼政策，惠及12萬人次；教育救助和獎勵，惠及1.6萬人次；農村非低保殘疾人家庭水氣暖優惠政策，惠及8萬余戶次。全市現有“如康家園”殘疾人之家140處，殘疾人托養機構50家，殘疾人托養服務，惠及約2.7萬人次。

提升優化公共服務。實施精準康復服務，成立殘疾兒童康復教育聯合體，發起“科技賦能愛伴星程”十大行動，構建專業化、系統化康復服務體系，“十四五”期間，全市實施殘疾兒童康復救助1.5萬余人次，殘疾人輔助器具適配服務9300余人次。促進就業擴崗提質，深入開展促進殘疾人就業十大行動，打造“琴嶼浪花”殘疾人文創就業品牌，舉辦專場招聘會等活動30余場，開展技能培訓1.2萬余人次，安置殘疾人就業1.2萬余名。豐富文化體育供給，舉辦殘疾人藝術匯演、運動會等文體活動110余場，開展“文化進殘疾人家庭”活動，惠及3000戶家庭。

平度市同和街道國福社區嵌入式失能失智照護中心為老年人提供失能失智照護。

健全全生命周期服務網絡。深化殘疾人服務“一件事”，將國家清單中的5個服務事項擴展至19個，建設助殘業務聯辦平臺，實現困難殘疾人生活補貼等免申即享。構建覆蓋全生命周期的殘疾預防機制，實現孕婦產前篩查、新生兒遺傳代謝病篩查、聽力障礙篩查等免費項目全覆蓋，重點開展0-6歲兒童孤獨癥免費篩查干預，健全出生缺陷防治網絡，有效提升確診殘疾兒童接受早期干預率和干預效果。實施康復機構“雙資質評審”機制，推動具備醫療與教育資質的機構開展“醫康教”協同服務，推動家庭醫生簽約與社區康復融合銜接，全市殘疾人家庭醫生簽約達14.7萬余人。