海南丨當好生態守門人 跑出發展加速度

航拍海口灣。楊松 攝

一邊是經濟脈搏強勁跳動，一邊是碧海藍天如詩如畫。

在這背后，有一支重要的力量始終堅守一線、擔當作為——他們以擔當為墨，以監管為尺，以服務為筆，在生態優先、綠色發展的考卷上，努力做到“守底線”“作示范”“探新路”有機統一，奮力書寫著支撐服務海南自貿港高質量發展的生動篇章。

生態環境在海南自由貿易港建設中具有基礎性地位。沒有好的生態環境，就沒有自貿港，建設生態環境世界一流的自由貿易港、打造美麗中國靚麗名片是我省肩負的特殊使命。

儋州嘉禾共享農莊。楊松 攝

位于臨高的大型風電項目。袁才 攝

從核發全國首張排污許可證的率先破冰，到完成全國首個省級海上風電場規劃環評審查；從生態環境分區管控“明底線”“劃邊框”精準管控的先行探索，到重大項目審批的全程護航……近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我省生態環境部門通過筑牢生態底線、創新制度體系、優化營商環境等切實舉措，守護青山綠水，在保護中培育出結構更優、效能更高、可持續性更強的發展新動能，不斷擦亮海南的生態底色，為高質量發展注入強勁的“綠色動能”。

守底線

筑牢根基，守護自貿港生態本色

深秋時節，東方市西側海域，浪潮涌動。

10月11日，國家能源集團（以下簡稱國能集團）龍源CZ8海上風電項目的首根單樁，緩緩沉入海中。這根長約90米、直徑8米，重量達1400余噸的海上風機單樁沉樁，標志著國能集團在海南首個海上風電項目主體工程正式開工。令人意外的是，與最初規劃相比，這個項目“瘦身”了近三分之一——風機從59臺減至42臺，用海面積縮減了三分之二。

“雖然風機臺數少了，但項目的綜合價值提升了。”國能龍源CZ8海上風電項目負責人劉旦介紹，項目風機布局更加集約，海域中央還特意留出一片“生態走廊”——那是為途經此處的海洋生物預留的通道。

這場意義深遠的“瘦身”，正是我省生態環境部門從“生態守門人”向“發展服務員”轉型的生動寫照。

2024年，CZ8項目因選址環評審查審批問題一度“卡殼”。如何既保障能源項目建設，又守住生態紅線？省生態環境廳主動作為，成立海上風電場工程規劃環評幫扶專班，與相關省直部門靠前幫扶、協同推動我省海上風電場工程規劃環評審查和海上風電項目環評審批公示，每周調度進展，全程指導幫扶。

2024年8月29日，省生態環境廳將規劃環評審查意見交付建設單位，并指導編制單位同步修改報告書。隨后，技術評估會緊鑼密鼓召開，5天內完成修改，9月14日前完成評估，9月30日前完成審批……一系列動作環環相扣，展現出“海南速度”背后的“環保溫度”。

“我們做的不是簡單的減法，而是結構與布局的優化。”省生態環境廳環評處負責人解釋，“CZ8項目單機容量提升，整體發電效率并未降低，而生態影響顯著下降。”

這場“瘦身記”，正是我省生態環境部門胸懷大局、堅守底線的生動寫照——在推動經濟高質量發展的進程中，生態環境保護不是絆腳石，而是助推器。

“生態環境質量改善來不得半點虛假，藍天白云、綠水青山是實實在在干出來的，不是喊出來的，也‘造’不出來。”省生態環境廳廳長毛東利指出，生態環境保護不是孤立的工作，不是單打獨斗，必須自覺融入經濟社會發展大局中考量。“要始終做到對‘國之大者’心中有數，守住底線”。

換言之，生態環境保護并非簡單機械地“看護”，而是善于在生態文明建設整體大棋局中積極作為。看清在大棋局中的職責與自身所處位置，找準了“定盤星”，就有持續的“發力點”——

近年來，我省生態環境部門堅持源頭管理，通過建章立制守住“綠色門檻”，嚴把項目準入關，拒絕高污染、高能耗、低水平項目落地，為優質項目騰出發展空間；

堅持不斷完善“源頭管理-過程監管-末端治理”全鏈條，筑牢生態底線，為綠色發展鋪設堅實基石，推動實現經濟效益與環境效益的雙贏；

堅持問題導向、目標導向和效果導向，完善生態環境分區管控體系等生態文明基礎體制，健全以綠色發展為導向的考核評價體系，完善公益訴訟，加強生態環境領域立法引領、行政執法和司法保護協同配合；

堅持以“標志性工程+制度集成創新”模式，大力發展綠色低碳為鮮明特征的新質生產力……

一項項著眼于生態的工作，非但沒有束縛發展手腳，反而為高質量發展劃出了更清晰的“跑道”——生態底線守得越牢，發展路子越寬。

數據顯示，2023年，我省單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2018年下降7.2%。去年，我省空氣質量優良天數比例為98.9%，高于國家下達海南98%的年度考核目標，已連續五年保持在98%以上；地表水水質優良率、近岸海域水質優良率均為“十四五”以來最優水平。

作示范

創新突破，激發自貿港綠色動能

惟改革者進，惟創新者強。

在省生態環境廳環評處辦公室內，一塊“記一等功”獎牌格外醒目。這份榮譽，是對這個銳意創新集體最好的褒獎。

不久前，在第五屆海南省“人民滿意的公務員”“人民滿意的公務員集體”暨記一等功公務員、記一等功公務員集體表彰大會上，省生態環境廳環評處榮獲“記一等功公務員集體”稱號。

榮譽背后，見證了這一隊伍敢闖敢試的勁兒，以及擔當作為的“行動力”。

——排污許可制度改革勇立潮頭，核發全國首張排污許可證，率先出臺全國首個《排污許可管理條例》，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系；

——在全國率先實施油氣開發領域“區塊環評”代替“單井環評”，極大簡化審批流程，經驗在全國推廣；

——在全國率先完成省級海上風電場規劃環評審查，推動布局持續優化，探索出“精準布設、生態優先”的開發新路。

創新的腳步從未停歇。2025年，《海南自由貿易港生態環境分區管控規定》和《海南經濟特區排污許可管理條例》兩項地方立法出臺，以全國首創的方式為全國改革探索經驗。僅11頁的《規定》，“歷經幾十輪次的修改”，字斟句酌，只為讓制度既遵循國家要求，又契合海南實際。

生態環境分區管控是生態文明體制改革的一項重要成果，在源頭明確準入要求，為高質量發展“明底線、劃邊框”。

生態環境分區管控，按照不同的環境管控單元通過制定差異化準入清單，明確單元內能做什么、不能做什么，使得生態環境管控“底圖”更加精準、更加集成、更加實用。

為了讓制度“用起來”而不“躺在柜子里”，省生態環境廳推動建設環保“最強大腦”——將生態環境分區管控平臺與其他政務平臺打通，企業通過“海易辦”一鍵查詢項目選址的環保要求。

“對我們企業來說，線上查詢一目了然，就如同提供了‘拎包入住’的便利條件，省心又省力。”對于這一環保版的“導航地圖”，光大環境海南區域管理中心安環總監陳雄印象深刻。

這個創新功能，將生態環境管理要求前置到招商引資及項目前期謀劃階段，為高質量發展筑起堅實的“綠色屏障”。截至目前，該功能已服務累計超過15萬人次。“我們的目標是讓企業少花冤枉時間、少走彎路，讓保護與發展同行。”省生態環境廳環評處負責人表示。

清晰、穩定、可預期的環保制度環境，本身就是一種重要的營商環境和發展資源。

當環保要求通過科學、透明的制度得以落實，它便從企業眼中的“成本”和“阻力”，轉變為可預測、可管理的生產要素，從而穩定市場預期，激勵長期投資和創新投入。

一項項落地生根的制度背后，沒有“躺平”觀望，唯有擔當向前。近年來，我省生態環境部門勇于改革創新，建立健全的環保制度框架，以制度創新激發發展活力。

據統計，省生態環境廳同相關部門、市縣一道，開展生態文明體制改革先行先試，2020年以來制（修）訂生態文明領域省級地方性法規40余件，其中多項立法實踐走在全國前列。承接生態文明建設領域國家試點15個，“塑料污染系統治理機制”等62項經驗做法案例獲得國家部委肯定或推廣。

探新路

靠前精準服務，優化自貿港營商環境

近年來，省生態環境部門將“監管”與“服務”深度融合，變“坐等審批”為“靠前服務”，變“事后糾錯”的被動監管為“事前導航”的主動介入，在提升治理效能中培育發展新動能。

“專班成立伊始，就把為規劃和項目的高質量服務擺在第一位。”省生態環境廳環評處負責人提到，2021年，省生態環境廳成立“促有效投資保高質量發展工作專班”，始終把“實現保護與發展共贏”銘記在心、落實于行。

他們的服務，體現在“駐點攻堅”的執著上——為了洋浦港小鏟灘碼頭規劃環評審查，派專人連續數月駐點北京工作，主動向生態環境部匯報溝通，只為爭取最優方案、最快進度。

他們的服務，體現在“化堵為疏”的智慧上——面對馬村港三期項目環評審批的難題，他們積極協調，迅速完成審批，保障了關鍵基礎設施的建設。

他們的服務，更體現在“爭取權限”的擔當上——積極協調生態環境部，將全國首個海上風電場的規劃環評審查權限下放到省廳，并在最短時間內高標準完成審查，為項目推進贏得寶貴時間。

這種“主動、靠前服務”，不僅解決具體項目的環境問題，更在宏觀層面推動產業體系的綠色化，為市場主體傳遞溫度和信心。

在澄邁縣生態環境局，工作人員的手機里存著多家企業的感謝信。其中一封這樣寫道：“你們始終秉持‘急企業所急’的服務理念，為我們項目早日落地動工爭取了寶貴時間。”

澄邁縣生態環境局堅持“設路標不設路障”的理念。針對老城科技新城園區廠居混雜、鄰避問題多發的現狀，他們探索出“三個相容”原則（產業相容、功能相容、環境相容），讓項目準入更有尺度。

“我們對某生豬養殖項目鄰近敏感水體的問題，提前指導企業在設計階段將糞污收集設施布局遠離周邊水體，降低環評審批不通過的風險，加快項目實施進度。”澄邁縣生態環境局局長王澄山提到，面對有需求的企業和項目，他們要做的，是幫助企業實現從“不行”到“怎么行”。

類似的案例在海口也在上演。海口市生態環境局副局長黃茲波介紹，深化環評審批改革，將環評平均審批時間縮減50%以上。對重大項目、民生工程開辟綠色通道，將美蘭區漁港項目、海南航芯產業園等納入環評重點保障清單，建立“掛圖作戰+節點管控”模式。

在園區層面，省生態環境廳環評處推動油氣勘探領域“區塊環評”取代“單井環評”，被生態環境部在全國推廣。“環評數量、費用雙降，效率提升的同時，還有利于我們更好地聚焦行業環境保護重點。”海南福山油田勘探開發有限責任公司環保主管吳瑞感慨。

從市縣到園區，從企業到項目，我省生態環境隊伍“賦能式”服務，深度嵌入經濟發展的“毛細血管”。

四年來，省生態環境廳成立的“促有效投資保高質量發展工作專班”，服務了環島旅游公路等2200多個項目和洋浦港總體規劃等13個重大規劃，每個項目都有一本厚厚的“服務臺賬”。

如今，隨著一個個重大項目的落地，一項項創新舉措的實施，我省高水平保護和高質量發展之間相互融合、彼此支撐、相互成就的故事在不斷續寫。

來源 | 海南生態環境 海南日報

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