財政政策持續用力更加強勁

支持實施提振消費專項行動，促進擴大有效投資，持續增加民生投入……今年以來，我國靠前實施更加積極的財政政策，打好政策“組合拳”，有力支撐經濟回升向好。下一步，將進一步發揮積極財政政策作用，用好政策空間、保持支出強度，助力“十五五”開好局、起好步。

有力促消費擴投資

各省份地方政府債券發行工作在年末陸續迎來收官。近日，江蘇省成功發行2025年第十批政府債券635億元。至此，2025年度江蘇省政府債券發行工作圓滿結束，全年共發行地方政府債券7392億元。福建省全年累計發行地方政府債券3344.49億元，切實發揮對擴投資、穩增長的積極作用。

統計顯示，今年前10個月，全國一般公共預算收入18.65萬億元，增長0.8%，累計增幅穩步回升；全國一般公共預算支出22.58萬億元，同比增長2%，重點領域支出得到有力保障。各級財政持續加快債券資金使用，地方政府專項債券、超長期特別國債等資金共支出4.54萬億元，向經濟發展注入強勁動力。

“2025年，更加積極的財政政策接續發力，實施到位。財政赤字率提高到4%左右，更大的財政支出強度，促進了宏觀經濟穩定，支持了內需的全方位擴大，將惠民生、促消費、增后勁有機結合。財政政策支持國家重大戰略的實施，支持科技創新和產業創新的深度融合，推動了新質生產力加快發展。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇表示。

2025年，更加積極的財政政策堅持擴大內需這個戰略基點，從供需兩側協同發力，推動消費和投資良性互動。中央財政安排3000億元超長期特別國債資金支持加力擴圍實施消費品以舊換新，資金規模比2024年翻了一番，有效激發了廣大消費者“買買買”的熱情。實施個人消費貸款財政貼息政策、服務業經營主體貸款貼息政策，提升消費市場活力。統計顯示，前10個月，社會消費品零售總額同比增長4.3%，服務零售額增長5.3%，政策帶動作用明顯。

同時，今年統籌用好超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大政府投資力度，提高投資效益。其中，新增專項債務限額達4.4萬億元。加強財政與金融協同，通過發行特別國債5000億元，完成4家國有大型商業銀行核心一級資本補充工作，預計可增加信貸投放空間6萬億元。

中央財經大學財稅學院教授白彥鋒分析，今年積極擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等，加快發行使用進度，有效保障重點領域重大項目資金需求。

“總體上看，2025年財政政策更加積極，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，加強與其他政策協同，推動經濟持續回升向好。一般公共預算收入、稅收收入增長先后由負轉正，凸顯我國財政、經濟之間實現良性循環，財政可持續性不斷增強。”白彥鋒說。

更多資金“投資于人”

近期，各地陸續開始發放育兒補貼。按照今年7月發布的國家育兒補貼制度實施方案，自2025年1月1日起，對3周歲以下嬰幼兒按每孩每年3600元的國家基礎標準發放育兒補貼，中央財政按比例對東部、中部、西部地區予以補助。

今年的《政府工作報告》提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生。今年年初以來，財政持續增加民生投入，切實保障和改善民生，一系列“大手筆”的政策惠及千家萬戶。除了育兒補貼，還逐步推進免費學前教育，今年秋季學期起免除學前一年公辦在園兒童保育教育費，對民辦園適齡兒童給予相應減免，預計惠及約1200萬人。

此外，中央財政下達就業補助資金667億元，更大力度穩定和擴大就業；擴大社會保險補貼范圍、加大失業保險穩崗返還力度，階段性降低失業保險、工傷保險費率，擴大一次性擴崗補助對象范圍，促進高校畢業生等重點群體就業創業；提高城鄉居民醫保財政補助標準至每人每年700元，強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，中央財政下達相關補助資金4364億元；按照2%的總體水平提高退休人員基本養老金；等等。

楊志勇表示，中央財政持續加大對地方的轉移支付，規模超過10萬億元，體現了中央財政的擔當，為基層“三保”提供了有力的保障。

統計顯示，今年前10個月，全國一般公共預算支出中，社會保障和就業支出增長9.3%，教育支出增長4.7%，衛生健康支出增長2.4%，科學技術支出增長5.7%，節能環保支出增長7%。“一系列重要民生支出增速位居前列，體現了財政資金資源更多實現了投資于人和投資于物之間的統籌。”白彥鋒說。

此外，今年一系列改革攻堅舉措受到高度關注。深化零基預算改革，推動項目清理整合，促進部門預算安排更科學、支出結構更合理、履行職能更有力。適當下放專項債券項目審核權限，開展“自審自發”試點。安排2萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務，在提高地方債務透明度的同時，大幅減輕地方還本付息壓力，給地方騰出更多資金資源和政策空間。

楊志勇認為，財政政策有效防范化解重點領域風險，一攬子化債政策按計劃落地，持續發揮作用，加快建立與高質量發展相適應的政府債務管理機制，提振了市場信心；加強財政科學管理可圈可點，12個試點省結合當地實際情況，進行財政科學管理試點，向科學管理要效能，促進財政政策效能進一步釋放。

用好用足政策空間

“十五五”規劃建議提出，強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極的宏觀政策，持續穩增長、穩就業、穩預期。同時，要求“發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性”。

針對“十五五”重要部署，財政部部長藍佛安表示，將緊緊圍繞黨的二十屆四中全會提出的重大目標、重大戰略和重大舉措，加強財政資金保障和財政政策支持，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供有力保障。“堅持積極取向，加強逆周期和跨周期調節，根據形勢變化，合理確定赤字率和舉債規模，組合運用預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具，用好政策空間，保持支出強度，形成對經濟社會發展的持續支撐。”藍佛安說。

當前，我國經濟延續穩中有進的發展態勢。同時，國際環境依然復雜嚴峻，不穩定不確定因素較多，國內經濟運行依然面臨不少挑戰。2026年，宏觀政策如何精準落實黨中央決策部署，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，穩住經濟基本盤？

楊志勇分析，2026年積極財政政策的作用將得到進一步發揮，同時財政可持續性將得到進一步增強。深化財稅體制改革，加強財政科學管理，財政政策促進經濟社會發展的效果將更加顯現，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用將得到更充分的發揮。

2026年，財政政策在用好政策空間、保持支出強度方面值得期待。“持續加大對科技創新、數字經濟、制造業核心競爭力提升等重點領域的投入力度，鞏固我國經濟向好基礎、釋放經濟增長潛能。特別是在民生領域，應推動支出政策由普惠型向精準型轉變，重點向困難群體、薄弱區域傾斜，穩步提升基本公共服務均等化水平。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示。

白彥鋒建議，在規模上持續發力，強化對重點領域的投入力度，綜合運用預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具手段，加強與其他宏觀經濟治理手段的協調配合，不斷擴大社會有效需求，增強應對風險挑戰的能力水平；在結構上更好發揮財政政策的結構性調節功能，促進經濟恢復向好與財政可持續之間形成良性循環，確保“十五五”開好局、起好步。

“加強預算統籌、推進預算管理方式創新、優化支出結構、嚴控債務風險、加強稅源管理和加強財會監督等舉措，將全面提升財政體系的長期穩健性和戰略保障能力。”李旭紅說。