外眼看十五五規劃丨一份以人民為中心的發展藍圖

2025年10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。會議的中心任務是審議國家“十五五”（2026-2030）發展規劃建議，該規劃將于明年的全國人大會議時進行審議。誠然，中國的每一個五年規劃都非常重要，但是無論是從中國自身的發展軌跡還是國際環境來看，“十五五”規劃都恰逢關鍵時期。

2022年10月，中國共產黨第二十次全國代表大會作出了到本世紀中葉中國全面建成社會主義現代化強國的“兩步走”戰略安排。第一步是到2035年基本實現社會主義現代化，“十五五”規劃所覆蓋的2026至2030年將為如期實現社會主義現代化夯實基礎，具有重大意義。

在二十屆四中全會上，習近平總書記強調，“十五五”時期處于基本實現社會主義現代化進程中承前啟后的關鍵時期，并進一步闡釋，“基本實現社會主義現代化”其中一個標志是，中國人均國內生產總值達到中等發達國家水平。按照2021年中國國務院的分析估算，這相當于人均國內生產總值約3萬美元，是中國當前水平的兩倍多。

“十五五”規劃的制定正值全球動蕩加劇，美國正在以新冷戰策略應對中國的崛起和日益多極化的世界秩序，試圖推行美式霸權，阻礙中國發展。面對關稅戰、出口限制、單邊主義、保護主義、所謂的“脫鉤”以及逐漸擴大的圍堵限制行為，中國的政策制定者們必然要專注于加強國內創新和科技自立自強。

2025年9月19日在位于重慶市兩江新區的賽力斯汽車超級工廠拍攝的自動化生產作業現場（無人機照片）。 新華社記者王全超 攝

現代化產業體系

二十屆四中全會公報總結了中國“十五五”時期的關鍵任務，如鞏固實體經濟，堅持智能化、綠色、融合的發展方向；加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國；保持制造業在國民經濟中的合理比重，構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系。中國還提出要采取“超常規”措施在半導體及人工智能、量子計算、氫能、核聚變、6G通信為代表的其他先進技術領域取得“決定性突破”，因為加快高水平科技自立自強是促進高質量發展最重要的因素。

共同富裕和以人為中心的發展

如果說科技進步是“十五五”規劃的一個支柱，共同富裕則是其另一支柱。中國所定義的現代化不是精英者的致富，而是以高質量充分就業，收入分配更加公平，社會保障更加健全，公共醫療教育更為完善，城鄉融合發展，鄉村振興為內涵的“全體人民共同富裕的現代化”。

二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議牢牢錨定全體人民共同富裕這一目標，緊緊圍繞保障和改善民生，提出一系列均衡可達的政策舉措，促進高質量充分就業，優化收入分配制度，發展人民滿意的教育，完善社會保障體系，推動房地產高質量發展，推動健康中國建設，支持高質量人口發展，穩步推進基本公共服務均等化。

由此可見，“十五五”規劃是一份全面的以人為本的發展藍圖，把人民幸福和國家長期戰略利益融合起來。

11月14日，在河西走廊西端的甘肅省阿克塞縣小蘇干湖濕地，大天鵝在一處水域游弋覓食（無人機照片）。新華社記者郎兵兵 攝

生態文明建設

“綠水青山就是金山銀山”的理念依舊是中國環保發展的基石。“十五五”規劃強調要加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國，致力于實現碳達峰和碳中和，推進生態系統恢復，減少污染，構建新型能源體系，加快生產生活綠色轉型。

中國在可再生能源、電動汽車、生物多樣性保護、植樹造林、減排、電氣化和能源高效利用方面處于世界領先地位，是第一個成功將綠色發展確立為國家核心戰略和視為經濟增長動能的大國。“十五五”規劃部署也將進一步鞏固擴大這些成就，將碳中和承諾融入發展的方方面面。

2024年5月28日，廣西南寧市青秀區新竹社區召開“竹聲傾談”民情懇談會。新華社發（李抒蓉 攝）

從群眾中來，到群眾中去

“十五五”規劃建議起草過程的一個顯著特征是公眾的深入參與。起草小組派調研組赴12個省級行政區域調研，走訪了66個基層組織，召開了專家研討會，組織了為期一個月的網上征求意見活動，收到超311萬留言，匯總了1500多條具有建設性的意見。起草流程結束時，采納了2112條建議，草案修訂達218次。

起草工作的全過程反映了中國共產黨一貫的執政原則——群眾路線。“從群眾中來，到群眾中去”這一理念是中國政策制定的核心遵循，五年規劃是中國全過程人民民主的重要范例。

政治穩定性

二十屆四中全會強調堅持和加強中國共產黨的領導的重要性，認為這是推進中國式現代化的根本保證。在謀求經濟社會發展時，需堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。

中國在1978年踏上改革開放征程時就作出戰略決策，強調在優先發展經濟的同時堅持“四項基本原則”，即要堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想。

這種雙輪驅動的戰略定位一直是中國發展模式的標志性特征，也解釋了中國為什么能持續實現發展“奇跡”。在變亂交織的國際形勢中，中國始終堅持社會主義現代化，追求共同富裕，推動生態文明建設，在相互尊重互利共贏基礎上開展國際交往。“十五五”規劃便是實現這些目標的全面前瞻性藍圖。

* 作者是英國獨立政治評論員，《東方依然紅：21世紀的中國社會主義》（The East Is Still Red: Chinese Socialism in the 21st Century）一書作者。

翻 譯：相玉婷

責任編輯：季 風

設計排版：盧一凡

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