不要誤判，本次改法，涉毒管理更嚴(yán)格了

全文6千余字，覺得太長的，直接拉到最后，有四條概括，全文核心：涉毒相關(guān)違法犯罪，極大概率不在封存范圍內(nèi)。

原本想著等這陣子過去再好好談?wù)勑滦抻喌摹吨伟补芾硖幜P法》涉毒相關(guān)條文，也就是直接相關(guān)的第83條到第86條，以及間接相關(guān)的第136條“封存”。

但這幾天小鎮(zhèn)觀察到，對(duì)法條的扭曲解讀已經(jīng)從最開始的第136條“封存”向第83條到第86條蔓延，普遍打著為民請(qǐng)命的旗號(hào)，但對(duì)基本的法律體系常識(shí)并不了解，甚至不知道這些條文大多數(shù)是繼承2006年和2012年老版本，這就引起了持續(xù)焦慮和擔(dān)憂。

雖然小鎮(zhèn)人微言輕，能夠有耐心看小鎮(zhèn)科普的人也不多，但盡力而為吧。小鎮(zhèn)始終認(rèn)為，對(duì)公共問題的有效討論和解決，要建立在實(shí)事求是和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，憑空臆想、發(fā)泄情緒，很難發(fā)揮正面作用。

所以本文先重點(diǎn)談法條，中國涉毒管理體系也就是從《治安管理處罰法》到《禁毒法》再到《刑法》以及配套條例辦法和對(duì)應(yīng)的行政處罰、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制戒毒、刑事處罰以及由涉毒違法犯罪連帶的附隨后果等等，今天先不談。

在當(dāng)前中國違法犯罪后，條文寫明的處罰僅僅是直接后果，違法犯罪后的附隨后果帶來的壓力更大。所謂附隨后果指曾經(jīng)有違法犯罪的人，在實(shí)際生活工作中受到的種種限制，自2011年以來，規(guī)定犯罪附隨后果的法律法規(guī)大增，主要針對(duì)犯罪和涉毒違法，這就是小鎮(zhèn)昨天說的，涉毒違法實(shí)際采取上升一級(jí)的處罰措施。相關(guān)規(guī)定見下圖，來自黃云波、鳳立成撰寫的《犯罪附隨后果：現(xiàn)狀、特征與類型》。

而且不僅影響到違法犯罪者本人，甚至還會(huì)對(duì)相關(guān)他人帶來影響。因?yàn)橹饕w現(xiàn)在刑法上，因此學(xué)術(shù)上稱之為“前科株連效應(yīng)”“刑罰殃及效果”等，這種附隨后果，也是去年三中全會(huì)決定建立輕微犯罪記錄封存制度的關(guān)鍵原因之一。

既然輕微犯罪都要推進(jìn)記錄封存，自然《治安管理處罰法》也隨之修改，第136條“封存”，也就從二審公開征求意見稿的“18歲以下”，擴(kuò)展到不限年齡。

雖然今天暫不談涉毒管理體系，但所有人先需要記住一點(diǎn)：絕不要以為“封存”就是放松了禁毒，實(shí)際這次修改《治安管理處罰法》反而加重了禁毒管理和懲治力度，填補(bǔ)了多項(xiàng)與涉毒相關(guān)的立法空白。

這一點(diǎn)也是小鎮(zhèn)對(duì)近期太多賬號(hào)只顧發(fā)泄情緒格外憤怒的原因，情緒宣泄完之后，應(yīng)該大力普法啊，尤其是重點(diǎn)說清楚一旦吸毒之后的嚴(yán)重后果。然而太多賬號(hào)只顧曲解說“封存”意味著放松，這就很可能給一些想要嘗試毒品但敬畏法律的人帶來誤解，以為試一試沒事，反正可以封存。

但實(shí)際上，涉毒管理從未放松，一旦涉毒，封存與否都是小到不能再小的事情，這跟其他違法記錄封存截然不同。

在開頭強(qiáng)調(diào)，小鎮(zhèn)僅作為個(gè)人談?wù)剬?duì)新修訂法條的看法，不代表任何組織，只有這樣，小鎮(zhèn)才能說一些目前只是探索研究的話，但小鎮(zhèn)說的每一句都是有依據(jù)的、成真的概率很大。當(dāng)前普法難點(diǎn)之一就是官方說話要負(fù)責(zé)任，在解讀時(shí)受到很多限制，對(duì)還沒有最終決定的事情，哪怕可能性再大，也不能公開表態(tài)，這就導(dǎo)致解讀處處受限。

比如第136條“封存”，其實(shí)在小鎮(zhèn)看來，封存是一件非常復(fù)雜的事情，要根據(jù)具體違法事項(xiàng)逐步探索，一開始肯定要采取試點(diǎn)，選擇一個(gè)或若干個(gè)數(shù)量可控、社會(huì)危害性低、主觀惡性不大且封存后公眾普遍支持的進(jìn)行全國范圍試點(diǎn)。

比如只是處警告或罰款的違法行為，如《治安管理處罰法》“第三章 違反治安管理的行為和處罰”中“第一節(jié) 擾亂公共秩序的行為和處罰”，后續(xù)三節(jié)都可能會(huì)先暫緩，等待先期試點(diǎn)再探索推行，也就是“妨害公共安全”“侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利”以及“妨礙社會(huì)管理”，涉毒的第83條到第86條就屬于“第四節(jié) 妨害社會(huì)管理的行為和處罰”。

通過試點(diǎn)獲取足夠的數(shù)據(jù)樣本，探索封存全面實(shí)施后如何處理不同地區(qū)差異問題，從而保證公平性，然后再謹(jǐn)慎推廣實(shí)行，這也是中國政策立法相關(guān)探索的基本經(jīng)驗(yàn)。

法律確定的只是大方向和大原則，在修訂的《治安管理處罰法》正式實(shí)施后，要通過全國范圍的實(shí)踐探索，最終總結(jié)為配套的封存實(shí)施細(xì)則或辦法，這個(gè)細(xì)則或辦法，才是最終執(zhí)行的“封存”標(biāo)準(zhǔn)。

小鎮(zhèn)之所以認(rèn)為《治安管理處罰法》違法記錄封存，會(huì)先從擾亂社會(huì)秩序開始，也是從嚴(yán)重程度較輕的開始。

中國法律體系，特別注重“行刑銜接”，也就是行政處罰和刑事處罰的銜接。所以，理解治安處罰封存，要先從輕微犯罪封存入手，更何況，之所以擴(kuò)大封存的范圍，就是因?yàn)槿ツ甏_定建立輕微犯罪記錄封存制度。

那么國家目前如何構(gòu)思輕微犯罪記錄封存呢？

注意，罪名本身還具備規(guī)范評(píng)價(jià)功能，指的是通過法律對(duì)特定行為的否定性評(píng)價(jià)，起到引導(dǎo)社會(huì)行為準(zhǔn)則的目的，正因此，一些主觀惡性和社會(huì)危害性較大的罪名，目前普遍認(rèn)為不應(yīng)該納入封存范圍，哪怕刑罰較輕。

這不是小鎮(zhèn)拍腦袋說的，而是來自最高人民法院咨詢委員會(huì)2025年針對(duì)“輕微犯罪封存制度建設(shè)”的調(diào)研報(bào)告，承擔(dān)這一調(diào)研任務(wù)的是第六調(diào)研組，這份報(bào)告刊載于《中國應(yīng)用法學(xué)》期刊2025年第5期，題為《建立輕微犯罪記錄封存制度的調(diào)研報(bào)告》。

與其看什么專家教授律師乃至種種自媒體的想法，不如好好讀讀真正權(quán)威官方的研究報(bào)告，這才是真實(shí)有效的構(gòu)思。

這份報(bào)告直接回應(yīng)了“輕微犯罪”界定、輕微犯罪記錄封存適用范圍的限制、輕微犯罪記錄的封存內(nèi)容以及啟動(dòng)程序、封存解除等五大具體問題。目前網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于《治安管理處罰法》封存相關(guān)的顧慮，全部都涉及了。

在“輕微犯罪記錄封存適用范圍的限制”這一部分，調(diào)研報(bào)告提到，普遍認(rèn)為應(yīng)該將一些特定罪名排除在犯罪記錄封存之外，不管這些罪名實(shí)際受到的刑罰有多輕，包括危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、性侵犯犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、職務(wù)犯罪以及毒品犯罪。

還普遍認(rèn)為，輕微罪記錄封存僅限初犯，排除累犯和再犯；而且還對(duì)初犯是否納入封存，也提出了限制，比如是否取得被害方諒解、積極履行民事賠償責(zé)任等。

最終最高法調(diào)研組總結(jié)認(rèn)為：封存犯罪記錄不能完全切斷前科與后續(xù)犯罪的關(guān)聯(lián)，要防止犯罪人利用犯罪記錄封存制度逃避法律制裁，背離制度初衷。

還提出了傾向性意見：將犯罪記錄封存制度適用于初犯，并限制適用于特定的罪名，至于具體排除哪些罪名、是否對(duì)初犯再作附加條件限制等，還有待進(jìn)一步研究。

可以說，僅從這份報(bào)告而言，“毒品犯罪”極大概率不會(huì)包括在輕微罪記錄封存范圍內(nèi)。

再次提醒，違法犯罪中特別注重的“行刑銜接”，核心就是對(duì)接行政處罰與刑事處罰，避免留下空白。

而在《治安管理處罰法》中，與上述六大項(xiàng)犯罪存在“行刑銜接”的，只有三個(gè)，也就是對(duì)應(yīng)性侵犯犯罪的第52條猥褻相關(guān)、對(duì)應(yīng)職務(wù)犯罪的第139條人民警察辦案相關(guān)，反而是與毒品犯罪銜接的條文特別多，從第83條到第86條，這也是毒品類違法犯罪的特殊性。其他如危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，只要認(rèn)定起步就是犯罪。

正因此，一些具備規(guī)范評(píng)價(jià)功能的治安違法，小鎮(zhèn)認(rèn)為極大概率不會(huì)在一開始試點(diǎn)的范圍內(nèi)，甚至從頭到尾都不會(huì)被納入封存，尤其是毒品相關(guān)類違法。

可能有讀者奇怪：既然最高法調(diào)研組都給出了傾向性意見，那干脆公開解讀說違法記錄封存會(huì)把毒品相關(guān)違法排除掉不就行了？

不行的，雖然已經(jīng)普遍認(rèn)為應(yīng)該排除掉，但畢竟還沒有變?yōu)樽罱K的法律條文，那就不能公開這么說，這也是政策解讀的一大難點(diǎn)，只有在不與任何組織相關(guān)聯(lián)，僅僅代表個(gè)人的時(shí)候，才方便說這些話。

而小鎮(zhèn)個(gè)人認(rèn)為，違法記錄封存大概率會(huì)排除涉毒違法，也是因?yàn)?strong>涉毒違法記錄封存難以操作。

因?yàn)獒槍?duì)涉毒違法比如吸毒的，哪怕不構(gòu)成犯罪，只是行政處罰，結(jié)束行政拘留之后，接下來才是更加漫長、更加嚴(yán)重的糾正或者說懲罰也行。那就是吸毒人員動(dòng)態(tài)管控體系，以及社區(qū)戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒。

再次強(qiáng)調(diào)，中國有一整套完整的涉毒法律管理體系，治安管理處罰法僅僅是最低、最基本的一層，主要內(nèi)容由《禁毒法》以及配套法律法規(guī)明確，形成了自愿戒毒、社區(qū)戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒并行的綜合體系，所謂自愿也并不是不受監(jiān)管。

比如社區(qū)戒毒期限長達(dá)三年，要定期完成22次尿檢，違反協(xié)議將轉(zhuǎn)為強(qiáng)制戒毒；強(qiáng)制隔離戒毒由《禁毒法》詳細(xì)規(guī)定，第47條明確“強(qiáng)制隔離戒毒的期限為二年”，而且強(qiáng)制隔離戒毒期滿，如果經(jīng)診斷評(píng)估，需要延長戒毒期限的，最長可以延長一年，而且解除后，還要接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)。

有些話官方不好明說，但是注意強(qiáng)制隔離戒毒有專門的規(guī)定《強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》。

從實(shí)際管理上講，強(qiáng)制隔離戒毒大致對(duì)標(biāo)有期徒刑，而社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)基本對(duì)標(biāo)緩刑。但在法律上，這都是行政處罰，而不是刑事處罰。

這就是小鎮(zhèn)說的涉毒違法實(shí)際“上調(diào)一級(jí)”。

在這種情況下，對(duì)涉毒違法進(jìn)行封存，技術(shù)難度很大。

按照目前普遍意見，輕微犯罪記錄封存以刑事程序終結(jié)為節(jié)點(diǎn)，采取“自動(dòng)封存”模式。

這在最高法《調(diào)研報(bào)告》中已經(jīng)給出了明確的傾向性意見。

在“（四）關(guān)于輕微犯罪記錄封存的啟動(dòng)程序”部分提到，調(diào)研組傾向于采取“自動(dòng)封存”模式，也就是犯罪行為人接受完刑事處罰后，自動(dòng)執(zhí)行，而不設(shè)置考察期。

理由有三：一是“自動(dòng)封存”模式可以減少管理成本、便于操作，如果刑罰結(jié)束后還要設(shè)置考察期，需要配置更多司法資源；二是輕微犯罪人員社會(huì)危害性本就較低，執(zhí)行刑罰已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)校正功能，如果設(shè)置考察期，長短都不合適；三是如果對(duì)是否符合封存條件進(jìn)行“二次審查”，還可能衍生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

在《治安管理處罰法》所提到的所有違法行為中，涉毒違法最特殊。按照現(xiàn)行體系，其他違法行為，在接受行政處罰之后，比如行政拘留期滿，所有的懲罰就結(jié)束了，那么自然可以“自動(dòng)封存”，畢竟連輕微犯罪都要考慮司法資源配置的問題，何況數(shù)量更加龐大的治安違法？

但涉毒違法，后續(xù)還有一整套懲罰流程。比如針對(duì)吸毒者上面提到的自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等等，按照懲罰的實(shí)質(zhì)，基本對(duì)標(biāo)刑事懲罰了，這顯然跟其他治安違法難以對(duì)接。

關(guān)鍵，就連輕微違法記錄封存，最高法調(diào)研組都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要特別注意人民的接受度，比如在適用范圍限制上，就提到“例如，沒有履行完附帶民事賠償責(zé)任的罪犯，即便系輕微犯罪和初犯，如果對(duì)其使用犯罪記錄封存，是否會(huì)對(duì)受害者產(chǎn)生二次傷害，且激化矛盾，似還有必要進(jìn)一步做好社會(huì)評(píng)估”。

小鎮(zhèn)注意到這次圍繞封存出現(xiàn)的大討論，對(duì)幾位長期呼吁違法犯罪記錄消滅的專家律師意見特別大。

小鎮(zhèn)對(duì)這些人也意見很大，這幫人言必稱西方、國際，動(dòng)不動(dòng)就說對(duì)標(biāo)進(jìn)步，眼里只看到了違法犯罪者的人權(quán)，卻沒有關(guān)注到被害者的人權(quán)，沒有關(guān)注到全民利益。

但中國的相關(guān)部門，并不被這些眼里只有西方的人裹挾，是有自己的主張的。

這幾個(gè)專家，有的在論文里說什么封存是消滅的開始，希望最終通往記錄消滅。這就純粹胡說八道。

因?yàn)椋`法犯罪記錄封存和消滅是兩條截然不同的道路，自從國家選擇封存，就意味著不會(huì)走上消滅。

封存本質(zhì)就是中國的特色創(chuàng)新，而消滅是西方式道路，中國怎么可能照抄西方呢？

想想看，在中國特別重視一個(gè)人的檔案完整性，任何違法犯罪都要寫入檔案，如果要搞違法犯罪消滅，那么是不是還要大改檔案管理體系？而從保護(hù)相關(guān)人隱私、避免附隨后果帶來的持續(xù)傷害，做好封存就夠了，相關(guān)部門照樣可以依法查詢，又何必消滅呢？

所以，根本不用擔(dān)心有吸毒記錄的能夠進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，檔案審核就過不去。很多特殊職業(yè)，也都對(duì)吸毒人員進(jìn)行了限制，允許相關(guān)單位查詢記錄。

最高法調(diào)研組也表達(dá)了非常明確的意見。

在“推動(dòng)建立犯罪記錄封存制度的工作建議”部分。

調(diào)研組認(rèn)為考慮到輕微犯罪記錄封存制度事關(guān)重大，需要采取先行先試，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)立法完善，優(yōu)先考慮案件量大、社會(huì)影響面廣的個(gè)罪先行試點(diǎn)，還特別點(diǎn)名“危險(xiǎn)駕駛罪”，還給出了兩個(gè)理由：

一是案件數(shù)量足夠龐大，2024年占全部刑事一審案件收案量的22.96%，具備試點(diǎn)的普遍性；二是社會(huì)危害性小、行為人主觀惡性不大，而且社會(huì)影響大、公眾反映強(qiáng)烈，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪適用記錄封存，符合人民群眾的普遍預(yù)期，社會(huì)安全隱患可控。

此外還特別強(qiáng)調(diào)要建立全國統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，既然要“自動(dòng)封存”，那就要建立“一案一碼”的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)每一條封存狀態(tài)、封存時(shí)間、操作人員、解封原因等等進(jìn)行全程可視化、可追溯的監(jiān)管，有了這套系統(tǒng)，以后相關(guān)單位部門依法查詢就更容易了，只有依法獲得授權(quán)的才能穿透封存屏障，還要留痕備查，其他一切非法途徑，都無法穿透。

既然要搞這樣一套復(fù)雜系統(tǒng)，怎么可能再搞什么記錄消滅？

- 5 -

最后，用最簡單的描述總結(jié)第83條到86條的調(diào)整，目前反映最強(qiáng)烈的是質(zhì)疑為什么持有毒品以及引誘、教唆、欺騙或者強(qiáng)迫他人吸食、注射毒品的，竟然是處以行政拘留和罰款，而不是犯罪，認(rèn)為這是放松了禁毒。

這種理解大錯(cuò)特錯(cuò)，包括一些禁毒相關(guān)工作人員，也產(chǎn)生了不理解。這就是小鎮(zhèn)本文一再強(qiáng)調(diào)的本次《治安管理處罰法》特別注重“行刑銜接”。

需要注意，此前雖然有些涉毒行為只在刑法中規(guī)定，比如“強(qiáng)迫他人吸食、注射毒品”，但并不意味著寫進(jìn)刑法就一定會(huì)判刑，因?yàn)椤缎谭ā返?3條還強(qiáng)調(diào)“依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。

那么問題就出現(xiàn)了，在實(shí)踐中，雖然《刑法》第353條規(guī)定了“強(qiáng)迫他人吸毒罪”，但是現(xiàn)實(shí)中存在各種情況，雖然強(qiáng)迫成立，但夠不上刑罰的標(biāo)準(zhǔn)，怎么辦？

比如說毒頭強(qiáng)迫下屬毒蟲，要求毒蟲再強(qiáng)迫他人吸毒，這個(gè)毒蟲顯然構(gòu)成“強(qiáng)迫他人吸毒”的脅從犯，但這個(gè)毒蟲是被逼的，從刑法角度不能對(duì)一個(gè)被逼的受害者過于苛責(zé)，這種情況下就屬于《刑法》第13條強(qiáng)調(diào)的“但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。

而在本次《治安處罰管理法》修訂前，也就是2012年版本的第73條，只規(guī)定“教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射毒品的”，沒有“強(qiáng)迫”，那么就出現(xiàn)了立法銜接空白。

問題來了，像前面提到的被毒頭強(qiáng)迫的毒蟲，作為強(qiáng)迫他人吸毒的脅從犯，不認(rèn)為是犯罪，構(gòu)不成刑事處罰，但能完全不處罰嗎？顯然不能，因?yàn)槊{從也必須承擔(dān)法律責(zé)任，現(xiàn)在新修訂后，在《治安管理處罰法》第85條增加了“強(qiáng)迫”，那就有法可依了，不構(gòu)成刑罰的，那就按照第85條處理。

因此，這種改動(dòng)，實(shí)際上提高了對(duì)涉毒違法的打擊力度，而不是僅從字面上看，好像把“強(qiáng)迫”寫進(jìn)治安處罰就是放松了。

而且，還有一個(gè)好處，那就是當(dāng)《治安管理處罰法》明確了“強(qiáng)迫”的條文，那也方便處理行政處罰和刑事處罰的銜接，可以先把所有涉及強(qiáng)迫的，不管責(zé)任大小，一律處以行政拘留，然后根據(jù)實(shí)際情況，再轉(zhuǎn)到《刑法》處置。

其他條款也是類似情況。比如第83條針對(duì)非法種植、買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有、儲(chǔ)存、使用等，都增加了“少量”二字，也是為了銜接《刑法》；第84條繼承2012年版第72條，處罰力度加大，并額外增加“脅迫、欺騙醫(yī)務(wù)人員開具麻醉藥品、精神藥品的”，是為了填補(bǔ)一項(xiàng)空白，這一條過去是沒有了，只是隨著美國這些年濫用藥物，在國內(nèi)也出現(xiàn)了類似情況，所以專門規(guī)定這也是違法行為。

至于第86條“違反國家規(guī)定，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸用于制造毒品的原料、配劑的”，這一條已經(jīng)執(zhí)行十幾年了，就沒變過，結(jié)果有些人可能是不知道也可能是故意的，開始說這是新增的，要放開了，等等。

- 6 -

總結(jié)如下：

1、違法犯罪記錄封存不是消滅，這是兩條截然不同的道路，自從國家選擇記錄封存，就意味著記錄消滅這條路已經(jīng)堵死了，很簡單的道理，要建立封存制度，需要做非常多的配套工作，比如修改龐大的附隨后果法律條文，還要建立專門的封存系統(tǒng)，怎么可能推翻？

2、封存與涉毒管理懲戒并不相關(guān)，由于違法記錄封存主要受輕微犯罪記錄封存影響，既然輕微犯罪記錄封存傾向于將毒品犯罪排除掉，那么違法記錄封存大概率也如此，因?yàn)閮H從技術(shù)角度，吸毒人員結(jié)束行政處罰才只是剛開始，后續(xù)還要經(jīng)歷漫長的戒毒管控。

3、違法犯罪記錄封存，國家跟某些陷入西方思維的專家律師不一樣，特別強(qiáng)調(diào)適應(yīng)中國國情，強(qiáng)調(diào)保護(hù)受害者和全民利益，所以只要全民反對(duì)的，國家一定會(huì)極其慎重考慮。

4、本次《治安管理處罰法》修改，不僅沒有放松禁毒，反而填補(bǔ)了涉毒的大量空白，加強(qiáng)了禁毒管理。

其他文章推薦

如果喜歡，還請(qǐng)點(diǎn)贊、“在看”和關(guān)注吧

歡迎分享，讓更多人發(fā)現(xiàn)“大樹鄉(xiāng)談”

備用：大樹鄉(xiāng)談2022、大樹鄉(xiāng)談2023