答好地下管網建設“民生卷”? 筑牢城市運行安全“生命線”

隨著新型城鎮化建設邁向高質量發展新階段，地下管網作為城市的“生命線”，承載著能源輸送、信息傳遞、資源循環的重要功能，正迎來前所未有的發展機遇。中央城市工作會議將“城市基礎設施生命線安全工程”擺在突出位置，作為提升城市安全韌性的重要舉措。這一重大部署為新時代城市建設工作指明了方向。

　　民生溫度：紓解“用水之憂”

　　守護“民生所盼”

　　在高原古城青海省西寧市，城西區彭家寨鎮劉家寨村的安置小區內，一項投資1300萬元的供水管網改造項目正在緊鑼密鼓地推進。對于村民鄭富榮而言，這項工程承載著他和5000余名鄰居們的一個樸實愿望：早日告別管道老化的困擾，過上一個不用再擔心春節斷水的安心年。

　　“有一年，正月初一至初五管道破裂維修，家里沒水，只能用政府臨時供應的水。”望著正在鋪設新管道的溝槽，鄭富榮對完工后的生活充滿期待。在村里住了十余年，他對地下管道老化帶來的用水難題深有體會。

　　劉家寨村黨支部書記尤成介紹，吃水難、下水道堵塞、異味等問題是影響村民幸福感的“老大難”。“項目自今年8月進場施工以來，村民就盼著能盡早完工。”

　　更讓居民感到驚喜的是，改造工程還同步優化了地面布局。在剛剛完成路面施工的區域，工作人員正在測量尺寸、標記點位，規劃著新增的約150個車位，這將有效緩解小區的停車壓力。

　　沿街牛肉面館的店主馬女士也時刻關注著施工進展。她高興地表示：“改造最大的好處，就是把居民管網和我們商鋪的管網分開了！以前只要居民樓的管道一維修，我們店里就得停水歇業，影響做生意。以后這種相互影響的情況就不會再有了。”

　　劉家寨村這個“小切口”所承載的民生期盼，正是當前中國城鎮化從注重“面子”到夯實“里子”這一深刻轉變的生動縮影。

　　這一鮮活的基層實踐，與國家未來發展的宏偉藍圖同頻共振。國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在中共中央舉行介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神新聞發布會上宣布：“‘十五五’時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。”這一宏大的投資計劃，被納入國家“兩重”建設框架，為未來五年的城市地下管網建設描繪了清晰的藍圖。

　　中國測繪學會地下管線專業委員會秘書長王曉東向中國城市報記者闡釋了這一戰略意義：“過去我們解決的是‘有無’問題，現在是解決‘好壞’與‘安全’問題。地下管線是城市的‘生命線’，其健康狀態直接關系到城市的運行效率與公共安全。”

　　事實上，在宏觀政策明確之前，許多地方已在相關領域進行了積極探索，并為國家決策提供了寶貴的樣本與經驗。在青海省西寧市城西區，城鄉建設局城市更新辦公室副主任周麗君介紹，“十四五”時期，城西區累計實施3.9萬余戶、383個老舊小區改造，完成20條主次干道及背街小巷雨污分流改造，整治排水管網混錯接點146處，更新9.75公里老化燃氣管網。

　　西寧市創新推出《全市地下管網改造項目“一張圖”》，精細管理94項地下管網項目施工時序。在施工過程中，采用冷再生瀝青技術進行路面恢復，循環利用舊料、節約砂石材料成本近40%。

　　與此同時，廣東省住房和城鄉建設廳發布《廣東省城市地下管網和綜合管廊更新改造技術導則（試行）》，為全省管網改造提供了系統化、標準化的技術支撐。該導則強調“系統思維”，要求統籌各類管線布局，推動綜合管廊建設。

　　全國工程勘察設計大師湯友富在接受中國城市報記者采訪時表示，過去由于缺乏統一規劃與協調，供水、排水、燃氣、電力、通信等管線管理部門“各自為戰”，建設計劃相互獨立，導致施工時常相互干擾，甚至破壞既有管線。

　　“我們必須推動地下空間利用從粗放的‘立體爭奪’，走向高效的‘立體編織’。”湯友富以廣東省廣州市地鐵18號線為例說明：“這條線路在規劃時，就前瞻性地將市域快線、城市主干道和綜合管廊進行一體化設計與施工，一次性解決了交通與管線鋪設的需求，節約了約30%的地下空間。這正是‘多規合一’、同步建設的典范。”

　　智慧賦能：構筑數字系統

　　實現“運維安心”

　　在江西省新余市渝水區，測繪工程師周德云和他的團隊正在進行一項被他們稱為“城市腸鏡”的精細作業。井下，是他們工作的主戰場，混合著硫化氫的濕熱空氣是這里的常態。周德云熟練地操控著一臺管道潛望鏡，如同一位外科醫生，通過顯示屏仔細探查著管道內壁的每一處裂縫、滲漏和沉積。

　　“我們的工作，就是給這座城市的地下‘動脈’做一次全面的體檢，摸清‘家底’，才能對癥下藥。”周德云說。他們創新構建的“天地一體”精準定位體系，正將地上地下空間編織成全息數字孿生體。

　　數字孿生技術已在城市安全領域實現深入應用。在山東省煤田地質局實施的“黃島石化區三維綜合管網系統項目”中，該項目融合了地上地下管網調查、智慧化監測、應急資源和運維管理等數據，建立了實景三維數字化底座。

　　山東省煤田地質局黨委常委、副局長穆杰介紹，該項目打造了“綜合管網一張圖”“全要素屬性查詢”“自動化空間分析”和“管道健康監測評估”四大業務場景，對石化區全景、全要素進行了可視化復現，有效解決了管網管理模式滯后、管理權屬復雜、管線資料不全和走向不明等問題。

　　這些從地方到企業的實踐，共同指向了地下管網數字化轉型的必然趨勢。對此，中國測繪學會理事長宋超智向中國城市報記者闡釋了其深遠意義。他認為，當前管線服務政策與技術已深入國家重要的經濟領域。在他看來，這與“十五五”規劃建議中推進傳統基礎設施更新和數智化改造的要求一脈相承，意味著地下管網的智慧化建設已被正式納入現代化城市發展的核心體系。

　　在靜態的“數字底盤”之上，動態的預警預測成為智慧運維的下一站。同濟大學城市交通研究院教授、上海防災救災研究所特聘研究員胡群芳及其團隊參與的上海市管網安全預警平臺建設，正是這一前沿探索的代表。“我們研發的動態評估系統，致力于將管網健康度的評估周期從傳統的‘一年一檢’，大幅縮短至‘一天一報’甚至更短，”胡群芳向中國城市報記者介紹，“這好比為城市地下管網建立了實時的‘健康指數’，能夠敏銳地感知風險變化，實現精準預警。”

　　在上海市的實踐中，這套系統已展現出顯著成效。平臺上線后，助力城區主干管網保持了長期安全運行的良好記錄，年度主動維修次數也大幅下降。這種從“被動應對”到“主動防控”的運維模式變革，不僅保障了城市安全，更節約了可觀的維修成本與社會成本。

　　要實現精準的“主動預警”，首先必須對地下空間“看得清、看得懂”。西南交通大學學術委員會副主任、教授朱慶對中國城市報記者表示，利用探測技術構建地下空間的數字孿生體，正是為了根本性解決“看不全、看不清、看不懂”的難題。

　　他進而以其團隊在湖北省武漢市的實踐為例，介紹了該領域的突破性進展：“我們通過承擔國家科技部項目，構建了國際領先的、具備廣泛適用性的三維設計模型。這一模型成功整合了以往分散和孤立的地下數據，構建起統一的數字系統，最終實現了對地下空間可計算、可分析的透明化管理，為城市規劃與審批提供了精準可靠的決策依據。”

　　資金保障：暢通“資金活水”

　　滋養“城市幸福”

　　走進貴州省銅仁市，中心城區一項總投資近9000萬元的供水管網改造項目，其資金正是“國債資金+地方配套”的典型模式。而這，僅僅是全國范圍內地下管網建設資金拼圖中的一角。在更廣闊的層面上，據國家發展改革委信息，2025年已安排了8000億元超長期特別國債，用于支持包括城市地下管網在內的“兩重”項目建設。

　　面對龐大的資金需求，住房和城鄉建設部城市建設司原副司長、一級巡視員趙澤生向中國城市報記者表示，關鍵在于優化投資結構、激活市場力量。他分析，為實現“十五五”地下管網建設目標，每年需在城市建設中引導近萬億元政府與社會資金，而地下管廊、供排水系統將是重中之重。他特別強調，具備穩定收益能力的項目將更受資本市場青睞。

　　除超長期特別國債外，地方政府專項債券、開發性金融貸款、PPP（政府與社會資本合作）等多元化渠道共同構建了資金保障體系。近期新增的2000億元專項債額度與已投放的5000億元新型政策性金融工具，均明確支持地下管網建設改造等城市更新領域。在河南省洛陽市偃師區，一個通過EPC（設計采購施工總承包）模式由企業聯合體實施的地下管網項目，正是社會資本被有效引入、從而放大政府資金杠桿效應的具體體現。

　　市場分析顯示，5萬億元的長期投資將全面帶動從管材制造、智能傳感直到施工運維的產業鏈。基于這一預期，投資將按領域精準分布：供水管網（約32%）聚焦“材質迭代與漏損控制”，排水管網（約28%）側重“韌性與環保”，燃氣管網（約29.4%）致力于“全鏈條升級”，而綜合管廊作為系統集成的關鍵，其投資也將顯著增長。

　　宋超智向中國城市報記者總結道：“從隱蔽工程到智慧中樞，地下管網的升級離不開資金與政策的雙重驅動。”在中央資金引導與市場力量協同下，城市“地下動脈”的全面升級，將為安全韌性與民生福祉筑牢根基。

■中國城市報記者 孫雪霏