CITES CoP20達成歷史性共識，70余種鯊魚與鰩魚獲最強貿(mào)易保護

（圖文無關(guān)）▲上圖：研究人員發(fā)現(xiàn)在中東某個魚市上看到有賣的鰩魚，應(yīng)該是兼捕所得。攝影：王敏幹教授（Prof. John MK Wong）| 海潮天下（Marine Biodiversity）

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，在烏茲別克斯坦撒馬爾罕召開的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）第20屆締約方大會（CoP20）正在如火如荼的進行中，已經(jīng)過半。截至2025年12月1日，近3400名參與者——包括來自163個締約方的政府代表和209個觀察員組織，共同完成了105個議程項目的審議。從鯊魚、鰩魚等水生生物的角度，對全球海洋保護來說，被認為是“值得載入史冊的一刻”。會議通過了一系列提案，一下子將超過70種鯊魚和鰩魚納入嚴格的國際貿(mào)易管制。

科學(xué)數(shù)據(jù)顯示，鯊魚和鰩魚現(xiàn)在是全球第二大最瀕危的脊椎動物群體，情況有多糟？遠洋鯊魚在短短半個世紀內(nèi)數(shù)量就下降了七成多。這種崩潰速度，跟不受控的國際商業(yè)捕撈和貿(mào)易脫不了干系。因此，這次CoP20能通過相關(guān)提案，在一些媒體報道中，被認為是“展現(xiàn)了拉丁美洲、非洲、亞洲等地區(qū)國家的團結(jié)與領(lǐng)導(dǎo)力”，以及“國際社會終于認識到這些海洋巨型生物對生態(tài)系統(tǒng)的重要性”。

圖源：IUCN SSC鯊魚專家組

具體到保護級別，本次大會采取了多層次的措施——

最受關(guān)注的物種，包括海洋白鰭鯊（oceanic whitetip sharks）、所有蝠鲼（manta）和魔鬼魚（devil rays）以及鯨鯊（whale sharks），被提升至附錄I，這意味著針對它們的國際商業(yè)貿(mào)易將被徹底禁止。同時，犁頭鰩（Wedgefish）和及達尖犁頭鰩（giant guitarfish）被設(shè)定為零出口配額，實際上暫停了所有野外捕撈標本的出口。此外，刺鯊（gulper sharks）、白斑星鯊（smoothhound sharks）和尖齒鯊（tope shark）則被列入附錄II，要求涉及其貿(mào)易必須獲得許可，并進行非有害性判定（Non-Detriment Findings），以確保貿(mào)易的可持續(xù)性。

(圖文無關(guān)）▲上圖：2025年9月10日《Frontiers in Marine Science》上發(fā)表的一項最新研究發(fā)現(xiàn)，美國超市、海鮮市場以及網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售的鯊魚肉存在嚴重的物種標簽不準確問題，在售商品甚至包括了被世界自然保護聯(lián)盟的瀕危物種紅色名錄（IUCN redlist）列為了“極度瀕危”的鯊魚物種。這意味著，絕大多數(shù)人在買的時候，根本就不知道自己到底吃的是什么。▲上圖來自該論文，該研究團隊在美國共購買了29份鯊魚肉樣本，用DNA條形碼鑒定之后，發(fā)現(xiàn)這些樣品共涉及11種不同的鯊魚，其中包括IUCN紅色名錄中的“極危”物種。圖源：doi: 10.3389/fmars.2025.1604454

具體的保護措施力度相當大，目的是徹底堵上貿(mào)易漏洞。最受關(guān)注的海洋白鰭鯊（長鰭真鯊）、所有蝠鲼和魔鬼魚，以及鯨鯊，全部被列入了附錄I。這個等級就是最高保護，意味著徹底禁止一切國際商業(yè)貿(mào)易。拿蝠鲼來說，它們生長慢、繁殖慢，幾年才生一胎，根本經(jīng)不起現(xiàn)在的捕撈強度。據(jù)估計，每年有幾十萬只蝠鲼和魔鬼魚被捕殺。這次直接升級到附錄I，旨在從源頭上斬斷對其鰓板的貿(mào)易需求。

▲上圖：及達尖犁頭鰩（Rhynchobatus djiddensis）是尖犁頭鰩科尖犁頭鰩屬的暖水性底層魚類，主要分布于紅海、印度洋、西太平洋及中國南海、東海等海域，棲息于外海底層，夜間活動覓食魚類、貝類、蝦蟹等，白天藏身珊瑚礁或沙地，繁殖方式為卵胎生。該物種目前被IUCN列為極危（CR）物種，同時納入《保護遷徙野生動物物種公約》（CMS）保護，因沿海棲息地受限、易被漁具捕獲且市場需求量增加，其種群數(shù)量在過去30-40年間下降超80%，生存狀況面臨嚴重威脅。上圖是國家自然博物館的該物種標本。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

另一方面，對于達尖犁頭鰩這類物種，雖然被列入附錄II，但會議也設(shè)定了零出口配額，效力上其實和附錄I差不多。其他一些如扁鯊、尖齒鯊等被列入附錄II的，貿(mào)易也必須在有許可、并證明可持續(xù)性的前提下進行。這些規(guī)定，等于是給涉及到該物種的全球范圍內(nèi)的貿(mào)易套上了一個緊箍咒。

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CITES CoP20開幕式。圖片來源：?National Committee on Ecology of Uzbekistan

鯊魚與鰩魚保護，是怎樣一步步變成談判焦點的？

海潮天下觀察

其實，鯊魚和鰩魚在國際保護機制中的地位轉(zhuǎn)變，絕非一蹴而就，而是一場長達20余年、以科學(xué)數(shù)據(jù)為驅(qū)動、并伴隨著政治博弈的漫長過程。我們可以清晰地看到，它們的身份從最初不受關(guān)注的“漁業(yè)資源”，一步步演變?yōu)槿蜃罡呒墑e貿(mào)易公約下的“瀕危旗艦物種”。下文是海潮天下（Marine Biodiversity）小編個人的一個觀察，或許不夠?qū)I(yè)、但是確實是基于長期觀察，歡迎拍磚。

在21世紀初，盡管環(huán)保人士已經(jīng)開始呼吁，但主流國際社會對鯊魚種群的崩潰尚未形成警覺。直到2002年的CITES CoP12，才有了一席可以說是“試探性”的行動，少數(shù)如姥鯊（Basking Shark）和大白鯊（Great White Shark）被列入了附錄II。這一階段的保護力度，還是非常有限的，更像是對科學(xué)界警示的一種形式上的回應(yīng)，同時避免大規(guī)模介入傳統(tǒng)漁業(yè)的敏感地帶。

（圖文無關(guān)）▲上圖：一條來自波斯灣的尖頭曲齒鮫（Rhizoprionodon acutus）的樣本，這種鯊魚又稱為尖頭曲齒鮫。攝影：王敏幹（John MK Wong）

隨后幾年，得益于世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄的持續(xù)評估和更新，關(guān)于鯊魚和鰩魚種群下降速度的科學(xué)證據(jù)變得無可辯駁。當數(shù)據(jù)顯示超過1/3的軟骨魚類面臨滅絕，且遠洋物種的損失率如此驚人時，國際公約機制的行動速度明顯加快。

真正的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2013年（CoP16）和2016年（CoP17）。這兩屆大會，是鯊魚保護的關(guān)鍵時期，許多經(jīng)濟價值高、貿(mào)易活躍的物種，比如數(shù)種雙髻鯊（Hammerhead Sharks）、狐鮫（Thresher Sharks）以及長鰭真鯊（Oceanic Whitetip Shark），被成批納入了附錄II。這項決策被認為是“至關(guān)重要”的，它強制要求所有貿(mào)易國必須證明其鯊魚產(chǎn)品來源于可持續(xù)捕撈，這等于是把這些物種從“自由捕撈”的市場邏輯中剝離出來，轉(zhuǎn)入了“有條件貿(mào)易”的嚴格監(jiān)管之下。這不僅是法規(guī)的升級，更是對“漁業(yè)資源”認知的一次顛覆。

進入到最近幾年的大會，特別是CoP20，保護行動進入了最高級別的收官階段。此時，焦點轉(zhuǎn)向那些繁殖力極低、種群恢復(fù)潛力微弱的物種，以及此前附錄II管制效果不佳的案例。例如，鯨鯊、蝠鲼和魔鬼魚這類物種被提升至最高的附錄I，徹底禁止了所有國際商業(yè)貿(mào)易。同時，對于犁頭鰩和及達尖犁頭鰩等物種，采取了附錄II下的零出口配額，在效果上與附錄I相似。這里采取了兼顧靈活+嚴厲的措施，多多少少也是國際談判和妥協(xié)的結(jié)果，也說明cites公約機制在不斷學(xué)習(xí)、彌補自身漏洞。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編從2016年開始觀察CITES的CoP機制，注意到鯊魚、鰩魚被一步步推到聚光燈下其實是有一個過程的。從初期謹慎試探，到中期基于科學(xué)數(shù)據(jù)進行強力管制，再到近期采取全面禁令，相當于一個不斷升級保護力度的“編年史”了。

（圖文無關(guān)）▲上圖：烏翅真鯊的標本。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

其實在這里面，若是深入去研究誰在推動這些事情的話，里面不難看到一些持續(xù)的力量。

比如，IUCN鯊魚專家組等科學(xué)技術(shù)團體，他們提供無可辯駁的科學(xué)數(shù)據(jù)和瀕危評估，為所有政策主張奠定事實基礎(chǔ)，動輒發(fā)布一個權(quán)威報告、列數(shù)據(jù)舉事實，那些聲稱“science-based policy-markers和decision-makers”誰都不能、不敢忽視；鯊魚保護聯(lián)盟（Shark League/Shark Advocates International）、大型國際環(huán)保組織、和倡導(dǎo)型非政府組織（NGOs），它們經(jīng)常會游說（比如在各種國際大會期間，能看到這類機構(gòu)代表積極穿梭于各國代表團之間，去爭取關(guān)鍵的選票）、撰寫具體的各類國際提案草案、以及CITES提案草案，并爭取公眾支持；還有就是以拉丁美洲國家（如厄瓜多爾、巴西）和歐盟為代表的“提案”聯(lián)盟，它們利用自身的政治影響力，在CITES締約方大會上作為主要發(fā)起者、關(guān)鍵投票者，將科學(xué)呼吁和NGO的努力轉(zhuǎn)化為具有約束力的國際法律決策。就拿歐盟來說，他們經(jīng)常跟拉丁美洲和非洲國家共同發(fā)起或支持提案，利用其政治影響力爭取足夠的三分之二的多數(shù)票，在確保提案在CITES大會上通過上話語權(quán)是很大的。

2024年12月2日，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布了一份重要報告《全球鯊魚、魟魚與銀鮫現(xiàn)狀》。這份報告匯集了來自115個國家的353名專家的貢獻，強調(diào)了全球鯊魚、魟魚和銀鮫面臨的生存危機，并呼吁各國采取緊急行動，解決過度捕撈和兼捕問題。該報告由IUCN物種生存委員會鯊魚專家組（SSC-SSG）發(fā)布，時隔近20年再次更新鯊魚、魟魚和銀鮫的保護狀況。首次報告曾警告鯊魚面臨威脅，但在保護工作中未得到應(yīng)有的關(guān)注。它的篇幅超過2000頁（鴻篇巨制！）。報告指出，1/3的軟骨魚類物種已經(jīng)被列入IUCN紅色名錄，67%的物種面臨滅絕的風險。報告顯示，全球鯊魚肉貿(mào)易額從2000年代初的1.57億美元增長到2016年的2.83億美元，而鯊魚鰩魚類產(chǎn)品的國際需求也在不斷變化，亟需更新現(xiàn)有的科研與政策應(yīng)對策略。

《全球鯊魚、魟魚與銀鮫現(xiàn)狀》的報告封頁。圖源：IUCN

同時，科學(xué)論文發(fā)表也在同步。

2024年12月發(fā)表在《科學(xué)》期刊上的一篇研究《鯊魚與鰩魚的生態(tài)侵蝕及日益擴大的滅絕風險》，揭示了全球鯊魚與鰩魚的生存狀況正面臨“前所未有的挑戰(zhàn)”。該研究團隊基于世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄數(shù)據(jù)，分析了1,199種鯊魚與鰩魚在過去50年的滅絕風險和生態(tài)功能的變化趨勢。結(jié)果顯示，自1970年以來，過度捕撈導(dǎo)致這些物種的種群規(guī)模減少了一半，其紅色名錄指數(shù)惡化了19%。

▲上圖：全球鯊魚和鰩魚種群的衰退。該圖顯示了1950年至2010年間全球鯊魚和鰩魚的相對豐度（以單位功率捕撈量CPUE表示）。結(jié)果表明，自1951年、1960年和1970年以來，這些物種的種群數(shù)量持續(xù)下降。插圖顯示，盡管全球捕撈努力（以千瓦時計）從1950年到2010年迅速增加，但全球鯊魚和鰩魚的捕撈量（以千噸計）在1980年代末達到峰值后趨于停滯，這表明過度捕撈已經(jīng)導(dǎo)致許多種群崩潰。此外，隨著大型捕食性生態(tài)型的相繼枯竭，捕撈對象逐漸轉(zhuǎn)向體型較小的中型捕食性生態(tài)型，導(dǎo)致種群結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。陰影區(qū)域表示95%置信區(qū)間。圖源：Nicholas K. Dulvy et al. ,Ecological erosion and expanding extinction risk of sharks and rays.Science386,eadn1477(2024).DOI:10.1126/science.adn1477

▲上圖：全球鯊魚和鰩魚種群數(shù)量在過去幾十年中持續(xù)下降，紅色名錄指數(shù)不斷降低，表明這些物種正面臨滅絕風險。上圖顯示了1970年以來全球鯊魚和鰩魚紅色名錄指數(shù)（RLI）的變化趨勢。RLI的下降表明這些物種的生存狀況不斷惡化。值得注意的是，盡管捕撈努力不斷增加，但總捕撈量卻在80年代末達到峰值后趨于穩(wěn)定，這表明過度捕撈已經(jīng)導(dǎo)致許多種群崩潰，甚至在一些地區(qū)已經(jīng)滅絕。圖源：Nicholas K. Dulvy et al. ,Ecological erosion and expanding extinction risk of sharks and rays.Science386,eadn1477(2024).DOI:10.1126/science.adn1477

以上，以科學(xué)促政策，雖然歷時很久，但是有效性可見一斑。

不過，國際社會在利用CITES貿(mào)易公約解決漁業(yè)資源可持續(xù)性問題時，面臨的情況是很復(fù)雜的。

看起來，似乎并不是鐵板一塊。

就拿2022年11月14日~25日在巴拿馬城舉行的CITES CoP19來說。那次會議上，海洋物種成為焦點，多個鯊魚和鰩魚物種是焦點中的焦點。筆者看到一個對于CITES CoP19提案的FAO咨詢小組出具的意見，與IUCN鯊魚專家組所強調(diào)的物種高度瀕危性，在政策建議上其實是有明顯不一樣的。

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

比如，這個FAO咨詢小組明確指出，現(xiàn)有科學(xué)資料表明，國內(nèi)對肉類的利用是犁頭鰩被捕撈的主要原因，且它們主要在國家水域被捕獲。因此，這個FAO小組認為它們不符合CITES關(guān)于“受貿(mào)易影響”的列入標準。這說明它的觀點是：如果國際貿(mào)易不是導(dǎo)致種群下降的主要驅(qū)動因素，那么利用CITES管制國際貿(mào)易的手段，就不是解決物種生存危機的最有效工具。由于國內(nèi)消費是主要壓力，他們覺得解決捕撈問題，需要采取國家或區(qū)域漁業(yè)管理措施來調(diào)節(jié)捕撈壓力，而非CITES的貿(mào)易管制。

下面的這份報告是聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）專家咨詢小組對提交給CITES CoP19的第40號提案——關(guān)于列入鯨鯊科（犁頭鰩）的六個物種及其他未歸類犁頭鰩物種的評估總結(jié)。這個專家咨詢小組的評估認為，鯨鯊科（犁頭鰩）的大多數(shù)物種沒有達到CITES的列入標準。下面的圖片是這份報告的建議，認為沒有達到被CITES列入的標準（圖片有點長）。

圖片來源：FAO官網(wǎng)

感興趣的海潮天下（MarineBiodiversity）讀者可以參看FAO專家小組該報告的全文：
https://www.fao.org/fishery/en/cites-fisheries/ExpertAdvisoryPanel
https://openknowledge.fao.org/server/api/core/bitstreams/ae46396a-5466-413b-ad5e-a1c1b1384ac9/content

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聲明：1）本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。2）歡迎專家、讀者不吝指正、留言、賜稿！歡迎有理/禮有據(jù)的不同意見。

資訊源 | CITES公約等

編譯 | 海詩

編輯 | 海潮君

日期 | 2025年12月

參考資料

https://cites.org/eng/news/pr/halfway-through-20th-world-wildlife-conference-cites-cop20-2025
https://www.marinetechnologynews.com/news/sweeping-trade-protections-adopted-656089
https://citessharks.org/
https://www.forbes.com/sites/melissacristinamarquez/2025/12/01/cites-cop20-closes-trade-loopholes-threatening-ocean-giants/
https://www.fao.org/fishery/en/cites-fisheries/ExpertAdvisoryPanel

全球環(huán)境治理

瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES）

《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）是1973年通過、1975年生效的一項多邊環(huán)境協(xié)定，目前已有超過180個締約方。該公約旨在確保國際野生動植物及其制品貿(mào)易不會威脅物種的生存，通過建立附錄制度對不同瀕危程度的物種實施分級管制，要求成員國在進出口、再出口和引入自海的過程中實行許可和證書管理。CITES被廣泛視為全球野生動植物保護與可持續(xù)利用的重要法律框架，是打擊非法貿(mào)易、促進國際合作、維護生物多樣性的重要工具。

關(guān)于 CITES CoP20

《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第20次締約方大會（CITES CoP20）將于2025年11月24日至12月5日在歷史名城——烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行。CITES CoP20的大會主題口號為：“連接自然與人類”（Bridging Nature and People）。此次大會的節(jié)點，恰逢CITES公約生效50周年。

攝影：水云間

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