一、研究背景與資金概況
(一)政策背景
2025年,西安市成功入圍財政部、商務部聯合開展的“消費新業態新模式新場景試點城市”及“國際化消費環境建設試點城市”名單,成為西北區域消費創新發展的核心載體。兩項試點均聚焦消費提質擴容目標,前者重點支持首發經濟、多元消費場景創新、外貿優品內銷等方向,后者著力優化國際化消費環境、提升入境消費便利度,為西安借助政策紅利激活消費新動能提供了重要機遇。
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(二)資金基本情況
根據試點政策要求,消費新業態試點按城市規模給予補助,西安市作為國家中心城市,可獲得3億元試點資金支持;國際化消費環境建設試點配套補助資金1億元,兩項資金合計4億元。資金分兩批下達,首批撥付部分資金,剩余資金根據績效評價結果發放,形成“先建后評、以評促優”的激勵約束機制。資金使用嚴格遵循“市場化導向、不搞基建擴張、杜絕違規支出”原則,僅限用于消費業態創新、場景打造、服務升級等指定領域,不得用于新建擴建基礎設施、償還債務、人員經費等明令禁止的支出項目。
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二、西安消費新業態發展基礎與資金使用方向
(一)現有發展基礎
西安具備消費新業態發展的獨特優勢:文化底蘊深厚,擁有西影廠工業遺產、易俗社文化街區等文旅IP資源,“長安十二時辰”等沉浸式場景已形成示范效應;商業載體豐富,2025年前三季度引入各類品牌首店236家,賽格國際、萬象城等商圈首發經濟活躍度居西北前列;政策試點疊加,已獲批全國零售業創新提升試點城市,一刻鐘便民生活圈建設成效顯著,馨苑社區入選全國典型案例;消費規模穩健增長,前三季度社會消費品零售總額達4151.74億元,同比增長5.2%,以舊換新政策帶動消費469.16億元。同時,西安也存在高品質供給不足、老舊空間盤活不充分、國際化服務配套薄弱等短板,為資金精準投放提供了靶向方向。
(二)核心資金使用方向
結合試點政策要求與西安發展實際,資金應聚焦“供給升級、場景創新、環境優化、生態培育”四大維度,構建“重點突出、精準高效、協同聯動”的資金使用體系,具體如下:
三、資金高效使用的重點策略
(一)聚焦首發經濟,打造品牌集聚高地(資金占比30%)
1. 構建多層級首發載體。安排資金支持鐘樓·大南門、小寨·大雁塔兩大國際級消費集聚區打造“首發經濟核心區”,對商圈內新建的首發中心、新品發布平臺給予場地改造補貼;鼓勵原力場、源創Oya街區等潮流載體設立“首店孵化空間”,為初創品牌提供低成本展示場景。
2. 強化品牌招引激勵。對國內外頭部品牌在西安開設全國首店、旗艦店的,按裝修投入的20%給予最高500萬元獎勵;對舉辦全國性、區域性首發首秀首展活動的,按活動費用的30%給予補貼,重點支持時尚服飾、智能終端、潮玩文創等領域創新產品發布。
3. 推動首店向總部升級。對首店運營滿2年、升級為區域總部或全國總店的企業,給予年度稅收返還獎勵,引導品牌將研發、營銷等核心環節落戶西安,形成“首發-運營-總部”的產業升級鏈條。
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(二)創新消費場景,激活多元消費潛力(資金占比35%)
1. 深化文旅商體融合場景。投入資金支持工業遺產活化利用,參照西影廠電影主題園區模式,對“電工城”等老舊廠區改造為文旅消費場景的,給予改造投資的15%補貼;打造非遺工坊、創客空間等“文化+消費”場景,支持易俗社文化街區拓展非遺研學、傳統技藝體驗等業態,對入駐的非遺傳承人給予租金減免。
2. 培育數字智能消費場景。支持商超、博物館等實體空間構建數字孿生場景,對采用AR試妝、虛擬導購等技術的商戶給予設備采購補貼;推動“線上引導+線下轉化”消費閉環建設,對本地生活服務平臺開發的“西安特色消費專區”給予流量補貼,促進線上線下融合發展。
3. 拓展全時段消費場景。加大夜間經濟支持力度,對大唐不夜城、老城根Gpark等夜間消費集聚區的燈光亮化、業態升級給予資金補助;培育“市集經濟”“票根經濟”等跨界場景,對社區便民市集、體育賽事周邊消費場景給予運營補貼,豐富日間消費供給。
(三)優化國際化環境,提升入境消費吸引力(資金占比20%)
1. 完善跨境消費配套。擴大離境退稅網點覆蓋,對商業綜合體、特色店鋪新增離境退稅服務的給予設備安裝補貼,推廣SKP“即買即退”模式;支持中大國際市內免稅店升級“免稅+有稅”“進口+國產”新零售模式,對國貨潮品入駐給予貨架補貼。
2. 提升涉外服務能力。安排資金用于重點商圈、景區、酒店增設多語種標識牌、外幣兌換機,對商戶安裝外卡POS機給予全額補貼;聯合高校開展小語種服務培訓,為重點場所工作人員提供外語接待、支付指導等技能培訓補貼,建立志愿者服務激勵機制。
3. 優化跨境支付環境。支持Alipay+等跨境支付平臺在西安擴大覆蓋,對接入多語種支付服務的商戶給予交易手續費補貼,推動商圈、景區實現境外主流電子錢包便捷支付,消除入境消費支付障礙。
(四)培育市場主體,夯實產業發展基礎(資金占比15%)
1. 支持本土品牌升級。對老字號企業開發“老牌新品”、新消費品牌打造“國貨潮品”的,給予研發投入補貼;支持本土家具、食品加工等企業構建柔性定制系統,發展“前店后廠”模式,對柔性生產設備采購給予30%補貼,提升個性化供給能力。
2. 扶持中小消費企業。設立“消費新業態創新基金”,為初創型消費企業提供低息貸款貼息;對入駐一刻鐘便民生活圈的社區商業主體,給予租金補貼和數字化改造支持,重點完善“一老一小”服務供給,推廣西電設社區公益市集、馨苑社區養老服務等模式。
3. 強化聯農帶農機制。支持農業企業與鄉村旅游、社區消費場景對接,對開發綠色食品、鄉村文創等產品并進入城市商圈的,給予物流補貼和營銷支持,推動城鄉消費雙向循環。
四、資金管理與績效保障體系
(一)健全資金監管機制
1. 建立“預算-執行-監督”閉環管理。制定《西安市消費試點資金管理辦法》,明確資金使用范圍、申報流程和審核標準,避免與中央基建投資等資金交叉重復;成立由商務、財政、審計等部門組成的專項工作組,對資金使用實行全程跟蹤審計,嚴禁截留、挪用資金。
2. 推行項目清單化管理。建立試點項目庫,實行“申報-評審-公示-立項”全流程公開,對500萬元以上的大額資金使用項目實行市級專項備案審查;采用“先建后補、以獎代補”方式,根據項目進度和實際成效撥付資金,確保資金使用效率。
(二)完善績效評價體系
1. 構建多維度評價指標。參照試點政策要求,建立涵蓋“消費增長、品牌集聚、場景創新、群眾滿意度、國際化水平”的績效指標體系,重點考核首店數量增長率、夜間消費占比、入境消費額、資金撬動社會資本比例等核心指標。
2. 強化評價結果運用。將績效評價結果與后續資金撥付直接掛鉤,對績效優秀的項目主體給予后續支持傾斜;對績效不佳的項目及時整改,情節嚴重的收回已撥付資金。試點年度開展第三方績效評估,形成問題整改清單并公開公示,接受社會監督。
(三)強化協同聯動效應
1. 撬動社會資本參與。通過財政資金貼息、風險補償等方式,引導銀行、創投機構加大對消費新業態的投入,力爭實現“1元財政資金撬動5元社會資本”的放大效應;鼓勵國有企業參與老舊空間改造、首發載體建設等重資產項目,形成“財政引導+市場運作”的投融資模式。
2. 加強部門政策協同。統籌商務、文旅、財政、稅務等部門政策資源,將試點資金使用與城市更新、人才培育、稅收優惠等政策銜接;繪制“產業+人口分布熱力圖”,精準匹配資金支持方向與消費需求熱點,提升政策協同效能。
五、結論
西安市作為雙國家級消費試點城市,用好試點資金是培育消費新增長點、建設國際消費中心城市的關鍵抓手。通過聚焦首發經濟、場景創新、國際化環境優化和市場主體培育四大重點,構建精準高效的資金使用策略和閉環監管體系,既能充分發揮財政資金的引導撬動作用,又能有效破解西安消費領域發展短板,推動消費新業態從“政策試點”向“產業優勢”轉變,為城市經濟高質量發展注入持久動力。未來需持續強化資金績效管理,動態優化支持方向,確保試點工作取得實效,形成可復制、可推廣的西安經驗。
鄉村振興戰略研究院曹雷
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