權威發布丨威海法治建設為高質量發展注入強勁動力

12月1日，市政府新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，市司法局局長侯進榮，市司法局黨委委員、政治部主任叢淑平，市司法局黨委委員、副局長、新聞發言人侯立堯，市司法局四級調研員隋樞勛，介紹“十四五”時期我市法治建設和司法行政工作有關情況。

統籌推進法治建設和司法行政工作，是司法行政部門的重要職責。“十四五”時期，全市各級司法行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，立足“一個統抓、五大職能”，統籌抓好法治建設相關任務落實，扎實推進政府立法、依法行政、刑罰執行、公共法律服務、涉外法治等各項工作，為圓滿完成全市“十四五”規劃目標任務，推動經濟社會高質量發展提供了有力法治保障。

協調推進全面依法治市更加有力

今年是習近平法治思想提出5周年。五年來，立足職能抓好學習宣傳貫徹，推動將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組和“八五”普法重點內容，連續舉辦4屆習近平法治思想宣傳月和法治文化節活動，學習宣傳覆蓋率達到100%。統籌推進全面依法治市工作，持續完善黨領導法治建設制度機制，全面落實中央法治建設“一規劃兩綱要”和省、市方案，持續深化法治領域改革，常態化開展法治建設督察，大力加強法治人才培養，全面依法治市各項任務扎實有序推進。

服務高質量發展制度供給更加充分

注重將政府立法與改革發展有機銜接，緊扣經濟社會高質量發展需求，全面加強精致城市、發展保障、生態文明等重點領域制度供給，五年來，共推動制修市政府規章10部，市政府向市人大常委會提請審議地方性法規議案11件，供水安全、物業管理、停車管理、燃氣管理等一批事關城市發展、民生保障的重要法規規章頒布實施。同時，完善地方立法工作機制，修訂政府規章制定程序規定，制定政府立法評估辦法，設立行政立法聯系點55個，構建運用多層次、廣覆蓋的民意收集網絡，推動全過程人民民主理念更好融入地方立法實踐。

法治政府建設步伐更加穩健

嚴格規范重大行政決策，出臺重大行政決策程序規定，對43項市縣兩級政府重大行政決策、308件行政規范性文件以及9263件鎮街涉法事項進行了合法性審查。充分發揮黨政機關法律顧問和公職律師作用，全市黨委政府法律顧問配備和公職律師工作實現全覆蓋，為依法決策提供有力支撐。全面加強行政執法協調監督體系建設，部署開展行政執法能力提升年等系列活動，嚴格執法主體和人員資格審查，培訓執法人員超6萬余人次。加強市級機關事業單位合同管理，五年來，累計審查292個部門單位送審合同2.09萬件，提出修改意見4.1萬余條，涉及金額約333.7億元，工作經驗被全面依法治國工作簡報和司法部官網刊發。扎實開展法治政府建設示范創建活動，我市獲評省級法治政府建設示范市，環翠區和榮成市被評為省級示范縣，3個項目被命名為示范項目。

法治營商環境建設成效更加凸顯

始終秉持“法治是最好的營商環境”理念，聚焦“大抓經濟”中心任務，立足執法監督、糾紛化解、涉企服務等職責，創新推行涉企法治服務“一件事”和“重點產業+法治服務”雙鏈融合改革，制定“法治服務+”惠企、便民兩張清單，部署開展“鏈上融法·法治風控護威企”系列活動，會同工信等部門舉辦“威海企業家日”法治賦能標志性產業鏈高質量發展大會，全力打造“法護營商·威企無憂”品牌，經驗做法被《法治日報》頭版刊發。針對涉企行政執法突出問題，部署開展規范涉企執法專項行動，創新推行清單管理以及分級分類與跨部門綜合監管，聯合執法比例達28.9%，高于全省平均水平14.8個百分點，相關經驗被司法部推廣。扎實開展“復議護航·益企發展”等專項行動，設立行政爭議實質化解中心，建立復調對接、訴復銜接等工作機制，案結事了率超過90%，有效避免了復議程序空轉等痛點堵點問題，行政復議化解行政爭議主渠道作用充分彰顯。

公共法律服務體系更加完善

深入推進律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解等領域改革發展，全面建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，市縣鎮村四級實體平臺實現全覆蓋，4個縣級中心被評為省級示范中心；設立“12348”公共法律服務熱線，開設“法治威?！本W上服務平臺，打造“AI+法律服務”應用場景，繪制法治服務資源地圖，方便企業群眾遇事找法。五年來，實體、網絡、熱線三大平臺累計提供法律服務90余萬人次。積極打造城區15分鐘、鎮村30分鐘的1530公共法律服務圈，主動回應殘疾人、老年人、青少年、軍人軍屬等群體的法律服務需求，辦理法律援助案件2.97萬件，為困難群眾減免費用近1.8億元，公共法律服務的均衡性、可及性不斷提升。目前，全市共有法律服務機構196家，律師1194人、公證員35人、司法鑒定人118人、基層法律服務工作者186人，年均辦理各類業務8.2萬余件，在服務經濟社會高質量發展、保障群眾合法權益等方面發揮了積極重要作用，市司法局被評為全國公共法律服務先進集體。

維護社會安全穩定更加有效

深入貫徹總體國家安全觀，統籌推進社區矯正、安置幫教、糾紛化解、專門教育和法治宣傳，取得積極成效。全面實施“八五”普法規劃，實施公民法治素養提升暨“尊法賦能”“學法致遠”“守法護航”“用法安居”四大行動，打造法治文化陣地5000余處，其中省級以上示范基地35處，41個村居被命名為全國、全省民主法治示范村居。實施司法所強基賦能行動，常態化開展“鄉村振興·法治同行”活動，加強村居法律顧問管理使用，協助審查農村集體經濟合同近6.9萬件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，出臺調解工作高質量發展的實施意見，深化以人民調解為基礎、其他各類調解銜接聯動的工作格局，統籌推動3121個人民調解組織參與矛盾糾紛預防調處，五年來，共化解各類糾紛13.8萬件，有效維護社會和諧穩定。

涉外法治服務作用更加彰顯

聚焦服務保障打造高水平對外開放新高地等重大戰略，積極構建“一體化”涉外法治工作格局，推動在市委全面依法治市委員會下增設涉外法治協調小組，出臺加強涉外法治工作的實施方案，明確涉外法治目標任務和具體舉措。重點打造“全方位”涉外法律服務體系，設立涉外法律服務中心、涉外公證認證中心等機構，組建涉外律師人才庫，扎實開展“威企發展·與法同行”等系列行動，定制外貿企業“法治體檢”套餐，發布國別投資法律風險防范指引等系列產品，助力企業揚帆出海。注重培養“多層次”涉外服務人才隊伍，出臺涉外法律服務機構和人才引進資金支持政策，實施“涉外律師孵化工程”，與山東大學簽訂涉外法治建設合作協議，協同打造涉外法治人才培養創新基地，引進盈科、康橋、京師、眾成清泰等在涉外領域處于行業領先地位的律所在我市設立分所，匯聚打造覆蓋國內、面向海外的法律服務資源庫，更好滿足我市企業涉外法律服務需求。

下步，我市將堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹黨中央關于法治建設的決策部署和中央全面依法治國工作會議精神，高標準謀劃推進“十五五”時期法治建設和司法行政各項工作，為開創“精致城市·幸福威海”建設新局面提供更加有力的法治服務和保障。

★市委依法治市辦設在市司法局，在協調推進全面依法治市工作落實方面主要做了哪些工作？

2019年，我市成立市委全面依法治市委員會，委員會辦公室設在市司法局。工作中，認真履行市委依法治市辦相關職責，統籌協調推進全面依法治市各項工作任務落實。

全面加強習近平法治思想學習宣傳貫徹。出臺《關于深化學習宣傳貫徹習近平法治思想的實施方案》，推動將習近平法治思想納入干部教育體系，作為各級黨委（黨組）理論學習中心組、政府常務會議學習重點內容和各級黨校主體班次必修課程，作為全民普法的首要任務，納入各部門年度普法共性清單，連續組織開展習近平法治思想宣傳月等系列活動，推動習近平法治思想進機關、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，以科學理論引領法治威海建設行穩致遠。

健全完善黨領導全面依法治市制度機制。嚴格落實法治領域重要事項向市委請示報告制度，先后建立議事規則、決策咨詢、協調聯絡、重要決定和方案備案以及常態化法治督察、重大事件法治督察，法治督察與紀檢監察監督、法律監督協作配合等機制，為依法治市深入推進提供支撐保障。建立法治領域情況報告制度，推動市委常委會會議定期聽取法治威海、法治政府建設和行政執法監督等情況匯報，安排部署法治領域重點任務，確保依法治市工作正確前進方向。

壓實推進法治建設主體責任。黨政主要負責人是履行推進法治建設第一責任人。工作中，注重抓領導干部“關鍵少數”，通過會議現場述法、專題報告述法和列入年終述職內容等形式，組織各級各部門黨政主要負責人和領導班子成員進行述職述法，實現應述盡述、全面覆蓋。部署開展區市黨政主要負責人抓法治建設重點項目工作，圍繞服務保障特色產業發展、多元矛盾糾紛化解等方面推出10項重點項目，起到很好示范引領作用。

統籌推動法治威海建設各項任務落實。圍繞法治領域重大部署、重要規劃和重要改革持續發力，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法任務措施得到有效落實。工作中，堅持高位推進，推動將法治建設融入全市經濟社會發展總體規劃，納入市委常委會年度工作要點和政府工作報告，抓好協同、一體推進；注重系統謀劃，出臺“十四五”法治建設系列規劃方案，制定全面深化法治領域改革實施方案和持續優化法治營商環境實施意見等綜合性文件，系統部署法治建設重點任務；強化履職盡責，及時推動召開市委全面依法治市委員會和委員會辦公室會議，研究審議法治政府、涉外法治等重要事項50余項；抓好督促落實，連續四年組織開展綜合性法治建設督察，有效解決一批企業群眾關注的法治領域突出問題。目前，正在抓緊研究制定新一輪的法治威海建設規劃，科學謀劃下個五年法治領域重點任務舉措，推動建設更高水平的法治威海。

★“十四五”時期，我市律師隊伍有了很大的發展，在服務經濟社會高質量發展中也發揮了重要作用，具體情況如何？

“十四五”時期，通過加強行業黨建、開展業務培訓、引育專業人才、培育優質機構、強化政策保障等舉措，大力加強律師隊伍建設，實現量質并舉、協同發展。截至目前，全市共有執業律師1612人，較2020年增長42%；律師事務所增至121家，增長40%，年均增速均超過8%；每萬人擁有律師數達到6人，高于全省平均水平，法律服務資源區域分布日趨均衡。

黨的建設全面加強。深入實施律師行業黨建“1134”工程，出臺《關于進一步加強律師行業黨建工作 打造“法潤威?！ぢ蓭熥o航”品牌的實施方案》，部署開展亮身份、亮態度、亮成績的“三亮”主題活動，推動黨建工作與業務發展深度融合。制定“黨建+公益+志愿”活動實施方案，成立律師行業公益志愿服務中心，組建專業化志愿服務隊伍，推動黨建工作與公益法律服務深度融合，律師行業凝聚力和社會責任感顯著提升。隊伍結構不斷優化。隨著律師隊伍不斷發展，專業化、年輕化特征更加凸顯，40歲以下律師占比51.6%，本科及以上學歷人員占比提升至80%，人才梯隊建設成效明顯。業務數量不斷增加?！笆奈濉逼陂g，全市律師共辦理各類法律事務19萬余件，年均增幅達30%；實現業務收入共計12億元，年均增長超過20%，行業發展勢頭強勁。

隨著法治建設不斷深化和市場主體需求多元化，律師服務領域持續拓展，業務類型更加豐富，律師行業正從傳統訴訟為主向全方位、多層次、專業化、國際化的現代法律服務模式加速轉型，服務經濟社會高質量發展的廣度與深度不斷增強，特別是圍繞“大抓經濟”中心任務和產業企業發展需求，扎實開展系列法律服務行動，為各類市場主體持續健康發展保駕護航。

全面推動律師事務所與商會雙向對接。推動律師事務所與商會在市、縣、鎮三級全面對接，以公益與市場相結合的方式，為商會和會員企業提供全時精準服務，實現民營企業律師法律服務“全覆蓋”，年均開展各類培訓120余場、法治體檢650余次，提出法律建議1800余條，幫助企業有效預防和化解法律風險。

積極推進“重點產業+法治服務”雙鏈融合。聚焦全市制造業標志性產業鏈，舉辦“鏈上融法·法治風控護威企業”系列活動和法治賦能標志性產業鏈高質量發展大會，組建15個專屬法律服務團隊，推行“標準化+定制化”服務模式，編制企業經營合規指引和行業行政合規指引29部，通過“一鏈一團、一鏈一策”全面對接鏈上企業法律需求，提供特色化、精準化法治服務，助力產業高質量發展。

全力構建涉外法律服務體系。承辦全省律師行業涉外法律服務促進大會，設立威海市涉外法律服務中心，在市律師協會組建國際商事與涉外爭議解決專業委員會，成立由65人組成的涉外律師法律服務人才庫，積極應對貿易關稅影響，突出東南亞、日韓等地區，發布國別投資風險防范指引等系列產品14項，為外貿企業舉辦各類專題法治培訓活動30余場，提供各類法治體檢和咨詢服務580余次，幫助企業防范化解涉外經營風險。

★行政規范性文件是推動經濟社會高質量發展的重要制度保障?！笆奈濉睍r期，我市在加強行政規范性文件制定和監督管理，以制度建設護航高質量發展方面采取了哪些舉措？

“十四五”時期，市司法局堅持推進行政規范性文件管理制度建設，加強政策性文件合法性審查，認真抓好行政規范性文件備案審查，有序推進政策性文件評估和清理，較好發揮了制度建設對經濟社會高質量發展的引領和保障作用。

持續完善行政規范性文件管理制度。2024年以市政府文件印發《威海市行政規范性文件制定和監督管理辦法》，對行政規范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、評估、清理和檔案管理進行規范，全面完善行政規范性文件管理制度。建立行政規范性文件制定主體清單動態調整機制，對市級行政規范性文件制定主體清單進行了調整。建立政策性文件全鏈條管理機制，從事前介入、事中審查和事后管理三個層面對政策性文件進行全鏈條管理，有效提升了制度建設質量。

著力強化政策性文件合法性審查。嚴格執行合法性審查要求，建立部門法制工作機構、法律顧問（公職律師）和司法行政部門三重審查機制，共審查501件市委、市政府政策性文件，提出修改意見989條，保障政策措施合法有效。出臺《關于建立合法性審查與公平競爭審查聯動機制的意見》，加強合法性審查與公平競爭審查工作配合，聯動審查涉及經營主體經濟活動的政策性文件174件，依法保護公平競爭，切實優化法治化營商環境。

認真抓好行政規范性文件備案審查。按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，持續提升行政規范性文件備案審查質量。先后將50件市政府規范性文件報省政府和市人大常委會備案，報備及時率和規范率均為100%。對市政府部門和區市政府（國家級開發區管委）報備的258件行政規范性文件進行備案審查，按季度公布2021—2025年行政規范性文件備案情況，有力保障了法制統一。以行政規范性文件備案數據為基礎，建立涉企行政規范性文件失效前提醒機制，已公布2025年12月31日前到期的17件擬失效涉企行政規范性文件，為企業生產經營提供了政策指引。

扎實推進政策性文件評估和清理。為全面落實全國統一大市場建設和公平競爭要求，促進法律法規規章和上級政策得到全面實施，在全面評估文件實施情況的基礎上，于2021年、2023年和2025年先后三次組織對全市現行有效的規章、行政規范性文件和政策性文件進行全面清理，及時修改和廢止不符合上位法要求或者高質量發展需要的政策性文件。其中，2025年共清理各類文件3601件，保留2238件，修改23件，廢止342件，宣布失效998件，有效破解了經濟社會高質量發展的政策障礙。

★公共法律服務與群眾生活密切相關?！笆奈濉睍r期，我市主要采取哪些具體舉措進一步提升公共法律服務水平？

“十四五”時期，市司法局錨定“覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠”目標，以制度完善、資源整合、平臺升級為抓手，推動公共法律服務體系建設實現跨越式發展，2024年獲評全國公共法律服務工作先進集體。

公共法律服務方面，構建全域覆蓋的“一體化”服務格局。著力推進公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發展，讓群眾“找法”更便捷、“用法”更高效。在實體平臺建設上，出臺建設指南和配置標準，實現市縣鎮村四級實體平臺全覆蓋，全市共建成1個市級和7個縣級公共法律服務中心、73個鎮（街）工作站、2715個村（居）工作室。新啟用的市級公共法律服務大廳，整合優質服務資源，設置公證服務、法律援助辦理、矛盾糾紛化解、行政復議辦理、行政爭議化解、涉外法律服務、商事調解七大板塊，為群眾提供普惠式、公益性、可選擇的“一站式”公共法律服務，月均辦理事項1200余件、接待群眾近1700人次。通過在村居設立公證、法援等聯系點，構建“1530公共法律服務圈”，基本公共法律服務和村居法律顧問覆蓋率均達100%。開發法治資源地圖，企業群眾掃碼即可“一鍵導航找服務”，真正實現服務“抬頭能見、觸手可及”。整合12348與12345熱線，實行“7×24”值班制，年均解答咨詢4.2萬余人次。優化“法治威?！惫娞柗展δ?，搭建AI律師法律服務模型和“智慧+法律服務”平臺，提供24小時不間斷在線服務，年均服務群眾3萬余人次，實現法律需求“指尖觸達、全程可溯”。

公證服務方面，以改革創新破解“繁難慢”痛點。聚焦企業群眾辦事難題，推行一系列減證便民舉措，全面實行證明材料清單管理并公示，落實首問負責、一次性告知制度，創建“碼上辦”“免證辦”服務品牌，辦理時限從法定15個工作日壓縮至2個工作日內，材料精簡30%，簡單事項實現“立等取證”，累計服務3.6萬余人次。創新推出“在線公證”“上門辦”“節假日預約辦”等服務模式，實現從“面對面”到“不見面”、從“坐等辦”到“主動辦”的轉變。針對遺囑公證，通過信息核查優化流程，時限縮短50%；針對涉外公證，設立認證服務中心，提供“公證+認證”一站式服務，實現“一窗受理、內部流轉”，涉外業務量年均增長3%?！笆奈濉逼陂g，全市共辦理公證業務14萬件。

司法鑒定方面，以標準化建設筑牢質量根基。以標準化建設為核心、常態化監管為保障，推動司法鑒定行業高質量發展。全面開展司法鑒定機構和鑒定人評查，督導機構升級硬件設施、統一服務標識，完善內部管理制度和業務流程。出臺《推動司法鑒定行業高質量發展實施方案》，開展司法鑒定“服務能力提升年”活動，推進黨建與業務深度融合，進一步規范司法鑒定執業行為?！笆奈濉逼陂g，全市共辦理鑒定5.5萬件，9家機構中有4家獲評省級服務標準化示范單位。

法律援助方面，為困難群眾撐起“法治藍天”。以《中華人民共和國法律援助法》貫徹實施為總牽引，實現服務“量質齊升”，年均辦理法律援助案件6000余件，減免費用3500余萬元，群眾知曉率、首選率和滿意率持續提高。在便捷服務上，全面實行法律援助證明事項告知承諾制，群眾誠信承諾后無需提交經濟困難證明即可申請。在重點保障上，推進刑事案件律師辯護全覆蓋和認罪認罰從寬值班工作，年均辦理刑事法援案件4000余件，相關經驗在中巴國際交流會、司法部培訓班上作典型交流。針對農民工、老人、未成年人等重點群體，開展“法援惠民生”系列活動，打造“安心行動”“法援銀齡”等品牌，年均開展宣傳90余場次，惠及群眾1.5萬余人次。在質量管控上，構建事前、事中、事后立體質控體系，2021年以來年均開展質量評估15次，實現已結案件全評估，考評連續多年位居全省前列。

★今年是全民普法四十周年，也是開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2020-2025年)的收官之年，我市“八五”普法規劃的實施情況如何？

“八五”普法規劃實施以來，全市上下深入學習貫徹習近平法治思想，創新構建“大法治+大宣傳”格局，將普法融入立法、執法、司法、守法及涉外法治全鏈條，推動普治深度融合。我市承辦了司法部組織的“法治鄉村基層行”采訪活動，“非遺傳承+普法宣傳”融合模式、公民法治素養實踐養成、法治鄉村建設等經驗在全國、全省推廣。

突出宣傳重點，提高針對性和實效性。緊扣中心工作開展普法宣傳，深入宣傳習近平法治思想，組織開展“服務大局普法行”以及“國家憲法日·憲法宣傳周”“民法典宣傳月”和國家安全、教育醫療、勞動就業、電信詐騙等系列主題宣傳活動，為經濟社會高質量發展營造濃厚法治氛圍。組織55萬人次參與安全生產法知識競賽，開展了森林防火、“三官三師”送法進漁港等專項普法宣傳，將法治元素融入群眾日常生活。

堅持分類施策，提升公民法治素養。深化落實“誰執法誰普法”普法責任制，創新實施公民法治素養提升暨“尊法賦能”“學法致遠”“守法護航”“用法安居”四大行動，針對領導干部、青少年、企業經營管理者和村（居）民四類重點群體開展精準普法，年均開展各類活動8000余場次，引領提升全民法治素養和法治意識。

弘揚法治精神，加強法治文化建設。推動法治宣傳與地方文化相結合，承擔全省“非遺傳承+普法宣傳”融合改革試點工作，孵化項目12項，其中5項獲評省級創新項目。全面加強法治陣地建設，建成國家級法治宣傳教育示范基地1處、省級34處、市級20處，市縣兩級憲法主題公園（廣場）和“法治融屏”實現全覆蓋。承辦全省“法潤齊魯創作扶持計劃”優秀作品巡演活動，60萬人次通過網絡直播觀看，《小“威”說民法典》等40余部作品獲評省級以上獎項。

深化依法治理，夯實基層法治建設根基。大力推進法治鄉村建設，在每個村居打造1支法律服務隊伍、1個普法宣傳陣地，在每個鎮街設立1套法治工作專班、1處矛盾調處中心，實施“法治帶頭人”“法律明白人”培養工程，累計培養“法治帶頭人”2760名、“法律明白人”8323名，培育學法用法示范戶2296戶，全面構建起機構+陣地+隊伍“三位一體”的鄉村振興法治保障體系。（來源：Hi威?？蛻舳耍?/p>