“十四五”期間，煙臺全市改革呈現(xiàn)多點突破、全面發(fā)力

齊魯晚報·齊魯壹點 閆麗君

12月25日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉辦“十四五”時期全面深化改革情況新聞發(fā)布會。會上，煙臺市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任謝麟介紹煙臺全面深化改革工作的相關(guān)情況。

謝麟介紹，“十四五”期間，煙臺市錨定“走在前、挑大梁、作貢獻(xiàn)”，用足用好改革“關(guān)鍵一招”，召開市委深改委會議22次、審議改革方案31個，實施重點改革任務(wù)近700項，爭取省級以上改革試點400余項，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效，全市改革呈現(xiàn)出多點突破、全面發(fā)力的良好態(tài)勢。

聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化改革

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過三個千億級臺階，2023年邁入萬億級城市行列、成為我國北方地區(qū)首個過萬億的地級市。

創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，探索以“鏈長制”為核心、以倍增計劃為抓手、以項目建設(shè)為支撐、以數(shù)字融合為牽引的產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制，252家倍增培育企業(yè)以不到全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)10%的數(shù)量貢獻(xiàn)了近70%的產(chǎn)值，省級重點項目總投資、年度計劃投資連續(xù)4年居全省首位，國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點成效顯現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工作獲國務(wù)院督查激勵，培育形成1個3000億級、1個2000億級、4個千億級、一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。

健全支持全面創(chuàng)新機(jī)制，深化教育科技人才一體改革，完善市委科技委員會運(yùn)行機(jī)制，出臺促進(jìn)科技創(chuàng)新地方法規(guī)，建強(qiáng)用好先進(jìn)材料與綠色制造、新藥創(chuàng)制兩個省實驗室以及國家微納制造創(chuàng)新中心、東方航天港研究院等高能級平臺，實施青年人才“百千萬”集聚計劃，入選首批全國中小學(xué)科學(xué)教育實驗區(qū)，連續(xù)三年獲評全省職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯市，帶動全社會研發(fā)投入年均增長14%以上、163項成果獲省級以上科學(xué)技術(shù)獎。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，健全關(guān)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機(jī)制，實施外貿(mào)外資政策直報、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級等一批國家級試點，開展全國首單保稅混金業(yè)務(wù)，發(fā)出全國首趟一站式跨境“零散貨源”班列，打造全省首個跨境稅收服務(wù)聯(lián)盟創(chuàng)新實踐基地，落地近年來全省最大單體外資萬華科威特6.4億美元股權(quán)合作項目，推出省級以上自貿(mào)制度創(chuàng)新成果110項，做大跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)規(guī)模，今年外貿(mào)進(jìn)出口有望突破5000億元。

深化國資國企改革，完成市屬企業(yè)優(yōu)化整合，市屬企業(yè)由19家整合為12家、主業(yè)均壓至2個以內(nèi)，2家企業(yè)改革經(jīng)驗獲國務(wù)院國資委全國推廣，4家企業(yè)入選國家“雙百”、“科改”企業(yè)名單，8家企業(yè)實現(xiàn)上市，預(yù)計今年市管（市直）企業(yè)資產(chǎn)較“十三五”末增長111%、營收增長119%、利潤增長15%。

深入開展?fàn)I商環(huán)境綜合配套改革，開通“政企通”專線，打造“高效辦成一件事”改革服務(wù)場景100余處，推出優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措600余條，解決服務(wù)企業(yè)專員、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)專項行動企業(yè)反饋訴求6300余個，全國首創(chuàng)“無證明”專題應(yīng)用場景，全省首推“一拍共享、一照通用”改革，商事制度改革一體化信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、“八位一體”涉企聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制入選國務(wù)院大督查典型案例，持續(xù)擦亮“煙必行”營商環(huán)境服務(wù)品牌。

扎實推進(jìn)財稅金融體制改革，融資平臺和城投公司轉(zhuǎn)型穩(wěn)妥實施，“三位一體”政府采購制度改革經(jīng)驗被中央改革辦刊發(fā)推廣，連續(xù)3年獲評全省金融領(lǐng)域真抓實干成效明顯激勵支持城市，連續(xù)8年蟬聯(lián)全國地級市財政透明度首位。

聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化改革

完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、陸海一體聯(lián)動發(fā)展格局。

縱深推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)治理體制改革，在城市更新、海綿城市、新城建3個國家級試點示范帶動下，市政公用集團(tuán)掛牌成立，芝罘“一核突破”有序展開，八角灣、夾河·幸福新城正在起勢，崆峒勝境、朝陽所城等片區(qū)開發(fā)亮點紛呈，改造老舊小區(qū)1600多個、棚戶區(qū)近5萬套、惠及群眾近50萬戶。

扎實開展國家農(nóng)村綜合性改革試點，深化完善農(nóng)村基本經(jīng)營、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、土地管理等制度，建立與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的人力投入、物力配置、財力保障機(jī)制，打造省市縣鄉(xiāng)村振興片區(qū)126個。

健全促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，探索開展海域立體分層確權(quán)，規(guī)模化海洋牧場達(dá)到46處，長島“藍(lán)色糧倉”海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批全國首個海上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、在全國首創(chuàng)深遠(yuǎn)海商業(yè)化量產(chǎn)三文魚、2025年三文魚產(chǎn)量達(dá)到1500噸，全市海洋生產(chǎn)總值預(yù)計突破3000億元。

聚焦綠色低碳發(fā)展深化改革

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)兩屆山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會在煙臺召開。

生態(tài)文明體制改革有序推進(jìn)，完成省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革，空氣質(zhì)量連續(xù)8年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，入海排污口分級分類管理模式被國務(wù)院推廣，生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗入選國務(wù)院大督查典型案例，榮獲國際花園城市金獎。

新型能源體系建設(shè)實現(xiàn)突破，成功入選首批國家碳達(dá)峰試點城市、首批國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點城市，創(chuàng)造清潔能源領(lǐng)域“八個第一”，出臺全國首個智能低碳城市建設(shè)方案，倡議發(fā)起成立國際零碳島嶼合作組織，長島國際零碳島規(guī)劃研究成果在聯(lián)合國氣候大會發(fā)布，海陽核能綜合利用示范工程入選國家首批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項目，連續(xù)19年完成省下達(dá)的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。

聚焦普惠共享發(fā)展深化改革

堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。

就業(yè)方面，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超10萬人。

教育方面，中考、校長負(fù)責(zé)制、民辦學(xué)校分類管理、大中小學(xué)思政課一體化等改革平穩(wěn)實施，學(xué)前教育普惠率達(dá)到95%，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)全覆蓋，入選山東省基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。

醫(yī)療方面，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)協(xié)同治理改革，建成城市醫(yī)療集團(tuán)5個、縣域醫(yī)共體11個，商保醫(yī)保一站式結(jié)算等經(jīng)驗做法被國家醫(yī)保局在全國推廣，國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)初見成效。

養(yǎng)老方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)工作獲民政部通報表揚(yáng)。

社保方面，落實困難群眾基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，失業(yè)保險、工傷保險實現(xiàn)全省統(tǒng)籌，企業(yè)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

文化方面，成立煙臺傳媒集團(tuán)，入選首批國家文化和旅游消費(fèi)試點城市，新時代文明實踐中心覆蓋城鄉(xiāng)，連續(xù)7屆榮獲全國文明城市稱號，“仙境海岸·品重?zé)熍_”影響力不斷增強(qiáng)。

聚焦安全穩(wěn)定發(fā)展深化改革

注重以改革更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全防風(fēng)險保安全長效機(jī)制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

健全社會治理體系，在全省率先制定法官指導(dǎo)調(diào)解實施意見，推行法德共進(jìn)、“握手煙和”訴源治理、“一站式”矛盾糾紛調(diào)解等首創(chuàng)性改革舉措，獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，連續(xù)8次獲得全國社會治安綜合治理（平安中國建設(shè)）優(yōu)秀城市、五捧“長安杯”。

深入推進(jìn)府院聯(lián)動機(jī)制改革，在全省率先建立清單化市級府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，全域創(chuàng)建“紅領(lǐng)商協(xié)·業(yè)興港城”品牌。

完善基層治理“小馬拉大車”突出問題整治常態(tài)化機(jī)制，編制全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單。全面完成市縣機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、市縣公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法隊伍體制、疾病預(yù)防控制體制機(jī)制改革。

聚焦黨建引領(lǐng)發(fā)展深化改革

堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，持續(xù)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，確保改革始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。

健全黨中央重大決策部署和省委工作要求落實機(jī)制。創(chuàng)新開展干部執(zhí)行力考察，評選表彰“干部執(zhí)行力先鋒標(biāo)兵”9批次93人。

深化基層組織建設(shè)制度改革，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建綜合陣地入選省試點，186個省級“村改社區(qū)”試點轉(zhuǎn)型成功，1048個薄弱村實現(xiàn)“千村共富”，在全市所有省級園區(qū)和鎮(zhèn)街設(shè)立“三新”領(lǐng)域黨支部。

健全政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化機(jī)制，實現(xiàn)十三屆市委巡察全覆蓋，完成十四屆市委7輪巡察。深化運(yùn)用風(fēng)腐同查同治、問題線索分辦處置會議等機(jī)制，筑牢拒腐防變堤壩。探索鎮(zhèn)街重點案件領(lǐng)辦、帶辦、交叉辦、提級辦、聯(lián)合辦“五辦機(jī)制”，破解基層“熟人社會”難題。完善區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)效評價體系，調(diào)動各方積極性。

謝麟表示，改革永遠(yuǎn)在路上。面向“十五五”，煙臺市將全面落實中央決策部署和省委工作要求，堅定“將改革進(jìn)行到底”的決心，保持“進(jìn)一步全面深化改革”的定力，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，為加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、面向東北亞的陸海物流樞紐、新能源集聚區(qū)，提供強(qiáng)勁動力支撐和有效制度保障。

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