讀城 | 新華社：廣東實施“百千萬工程”破解區域協調的發展難題紀實

導讀

黨的二十大以來，廣東學習運用習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動的“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，以“頭號工程”破解“頭號難題”。粵東西北作為珠三角的“追趕者”，腳步正在越來越快。

本文字數：8754字

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近年來，清遠三坑鎮三和村積極發展鄉村旅游，從平平無奇的小村莊蝶變成有顏值的“民宿村”。 南方日報記者 曾亮超 攝

為了更加殷實、更加幸福美好的生活

廣東，作為中國經濟“排頭兵”，全省不到18萬平方公里的土地上，一邊是全國經濟“挑大梁”的珠三角，一邊是經濟總量合計不到全省兩成的粵東西北12個市。珠三角的走在前列與粵東西北的發展滯后，形成鮮明對比，城鄉區域發展不平衡是無法回避的省情，更是廣東高質量發展中最突出的問題和最大短板。

習近平總書記對此念茲在茲，不久前，總書記在廣東考察時指出：“要完善區域協調發展、城鄉融合發展體制機制，逐步補齊城鄉區域發展差距仍然較大這個短板。你們實施的‘百縣千鎮萬村高質量發展工程’，讓鄉鎮面貌有了新的變化，要持續抓下去。”

黨的二十大以來，廣東學習運用習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動的“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（簡稱“百千萬工程”），以“頭號工程”破解“頭號難題”。一些新變化已然發生，2024年，廣東城鄉居民收入比從2022年的2.41縮小至2.31。縣城聚人聚商聚產效應顯現，一批創客青年、企業家返流回鄉，以粵東西北為主的全省57個縣（市）首次實現整體人口凈流入，32個縣（市）規上工業增加值增速高于全省平均水平。

縣域強了，鄉鎮實了，村莊美了，黨員干部拼出了精氣神。粵東西北作為珠三角的“追趕者”，腳步正在越來越快。

解產業之難：以粵東西北為主的全省57個縣（市）經濟增速首次快于全省

2022年啟動“百千萬工程”時的數據顯示，珠三角9市經濟總量占全省81％，而粵東西北12市僅占19％，粵東西北12市人均GDP均低于全國平均水平，人均可支配收入也低于全國平均水平。通過省市縣鎮村五級聯動，廣東抓住縣域經濟這個“牛鼻子”，推動縣鎮村發展提速，努力將“最大短板”變為“潛力板”。

——縣域現代化產業體系初步形成。立足資源稟賦、區位條件、產業基礎等，粵東西北各地著力構建優勢產業，加快承接珠三角產業有序轉移，推動縣域經濟發展。

茂名市委書記莊悅群介紹，佛山市幫助茂名市在高州共建佛茂合作園，快時平均每個星期簽約1個項目、每兩個星期落地1個項目，帶動高州片區工業投資連續15個月實現兩位數增長。

廣東省“百千萬工程”指揮辦專職副主任黎曉華說，截至目前，粵東西北12市每個市都至少有1個產業轉移合作園區，還建有“反向飛地”超110個。15個產業轉移主平臺累計新承接1620個產業轉移項目，計劃總投資超5800億元。

——“土特產”漸成地方大產業。去年，清遠雞產值突破百億元，“一只雞”養成地方大產業。清遠市委書記殷昭舉說，當地特產清遠雞、英德紅茶、西牛麻竹筍、清遠絲苗米、連州菜心“五大百億產業”目標即將完成。

“小小的‘土特產’正在變成土特產大產業。”廣東省農業農村廳副廳長陳東說，去年廣東全力推進糧食、蔬菜等10個千億元級產業集群以及茶葉、南藥等5個百億元級集群建設。今年舉行的第138屆廣交會上，多家縣域企業的“非遺魚丸”、鯪魚罐頭、番薯等優質農產品收獲了國際訂單，展現地方“土特產”的國際化潛力。

——農文旅融合串珠成鏈。今年6月，惠州環南昆山—羅浮山引領區“最美旅游公路”建成通車，全長218公里，連通兩座嶺南名山勝境，串聯54個行政村、200多個景點。羅浮山下的博羅縣縣長邱志彪說，博羅31家民宿每逢節假日都一房難求，“過去是好山好水好浪費，現在綠水青山就是金山銀山”。

農文旅融合，廣東各地煥然一新的縣鎮村引來八方游客。廣東省文旅廳發布的今年國慶中秋假期旅游數據顯示，全省納入監測的100個鄉村旅游點和歷史古村落接待游客269.1萬人次，同比增長17％。

解形象之難：從“破破爛爛”到“美麗經濟”

過去一段時間，廣東城鄉面貌歷史欠賬多，“一邊現代化，一邊臟亂差”。不少地方干部坦言，從鄉村面貌看，粵東西北不僅落后于一些東部發達地區，有的可能比中西部的欠發達地區還差。

——縣鎮村認真“梳妝打扮”。實施“百千萬工程”以來，廣東鄉村人居環境整治見成效，“村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾收運處置體系覆蓋所有行政村，自然村生活污水治理率提高到79％。美麗圩鎮建設建成914個圩鎮客廳、1037條示范主街、3542公里美麗河道、1944個綠美生態小公園，改造提升農貿市場2538個。

在河源市東源縣山下村，不少村民家門口的小庭院里或三角梅掩映，或修竹環繞。當地開展“三美”家庭創建試點，引導群眾見縫插綠，實現推窗見水、出門見景、四季見花。

——綠水青山喚醒“美麗經濟”。汕尾青年劉德江回鄉創業開了一家名為“浮日隱地”的咖啡館，成了網紅打卡點。他說：“最旺的時候一天賣了4000杯咖啡，營收超12萬元。”

鄉村運營的理念逐漸深入人心。不少縣區通過引入鄉村運營官，吸引年輕人、企業家、創客、僑胞回流，極大帶動鄉村發展，甚至出現在村里買杯珍珠奶茶都要排隊的景象。

——村貌變化還帶來精神之變。一名干部說：“剛開始到村里，有的村干部說話都沒精打采，現在到村里，越來越多村干部都覺得自己的村‘是全世界最好的’，一心想把村莊搞得更好。這就是民心思進、民心可用。”

對家鄉的認同也提高了。茂名高州市荷垌村有一位在佛山經營企業的周老板，因為原來村里環境差對村里有意見，宣稱“給村里捐資，拔一根毛都覺得痛”。荷垌村建設成為示范村后，周老板不僅自己投資幾百萬元回村建大頭菜加工廠，還牽頭成立佛山荷垌聯誼會，招呼更多鄉賢支持村里發展。

解觀念之難：為何舍易求難自討苦吃

“百千萬工程”實施之初，一些干部、學者不太理解，廣東現在是最吃勁、最要速度的時候，想要GDP數字好看，就應該把資源和精力更多投到珠三角，為什么反而要大量投入到粵東西北？

——一場熱烈的雙向奔赴。“干著干著，我們漸漸明白，實施‘百千萬工程’不只是當下的迫切需求，也是未來的長遠考量。”廣州對口幫扶協作清遠指揮部副指揮長褚大軍說。

康鷺片區是廣州著名的城中村，面積僅約1平方公里，卻聚集了超過5000家服裝制衣廠、輔料廠等，10多萬人擁擠其中。有干部坦言：“一旦發生火災，不堪設想。”廣州和清遠合作建設產業園，引導康鷺片區服裝企業遷移。2024年產業園入駐企業超過500家，不僅有廣州企業，還吸引了不少外地企業，實現了存量轉移和增量遷入。

褚大軍說，在這樣的雙向奔赴中，廣州得以成功推動老城區更新改造，老城市有了新活力；清遠得了產業，有了新的經濟增長點。

——以前只求穩定，現在還要謀發展。過去，粵東西北地區一些干部“只求穩定，不求發展”“等上級政策、等財政撥款”的情況一定程度存在。河源市東源縣委書記秦衛民說，以前換屆選人，選穩的就行，保證不出事。現在大家明白，發展才能長治久安，選人得考慮學歷、精力、能力，得選項目整合、政策運用能力強的人。

干部在歷練中對項目的謀劃能力也不斷提高，推動各地快速發展。曾經的“增長洼地”梅州已連續兩年GDP增速高于全省平均水平。過去是發展“尾車”的汕尾市，近兩年GDP增速均居全省前列，今年上半年依然勢頭強勁，“落后生”成為“優等生”。

——發展更能鍛造干部責任心。今年6月14日，臺風“蝴蝶”登陸粵西后，茂名信宜貴子鎮的女干部劉名芳，半夜還打著手電筒冒雨在村里巡邏，15日0點42分，突然發現道路水溝越來越渾，泥沙和石子也越來越多。“這不就是泥石流前兆嗎？”鎮村干部緊急行動，組織村民轉移。凌晨4時，山體滑坡轟然發生。而在此前1小時，大批房屋被摧毀的中和村，25戶57名村民剛剛安全轉移。

“是什么帶來精神面貌變化？‘百千萬工程’是一場大戰大考，錘煉了黨風作風，增強了能力本領，促成了‘干部用心用力、群眾積極參與’的生動局面。一言以蔽之，粵東西北活躍起來了。”廣東省委改革辦常務副主任、省“百千萬工程”指揮辦常務副主任許志暉說。

以全面深化改革激發新動能

“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，這一描述粵東西北和珠三角之間“發展鴻溝”的說法曾經廣為流傳。縮小區域發展差距，補齊高質量發展的最大短板，廣東“最窮的地方”應該如何出招？

記者調研發現，廣東在推進“百千萬工程”具體實踐中，以集成式改革為抓手，堅持問題導向、系統觀念、發動群眾、久久為功，初步形成了推動城鄉區域協調發展的4條“廣東經驗”。

——堅持問題導向，最難時刻向最難處攻堅，“不能再等了，也開始找到辦法了”。

廣東啟動“百千萬工程”推動區域協調發展之時，恰逢新冠疫情后，國際環境深刻變化和國內經濟結構深度調整，可謂難上加難。“可以說，省委、省政府是在最難時刻啃最硬的骨頭。”廣東省委改革辦常務副主任、省“百千萬工程”指揮辦常務副主任許志暉說。

地區差距有多大？在啟動“百千萬工程”的2022年，廣東經濟已連續34年居全國第一。然而，以粵東西北為主的全省57個縣（市）占全省面積71.7％，經濟總量卻只占12.4％，財政預算自給率僅20％。

財政有多難？以土地出讓為例，2024年廣東土地出讓收入僅為2020年的約三分之一。

可不可以再等等？廣東省委黨校教授陳曉運說，破解區域發展不平衡問題，廣東已不能再等，歷史進程也到了廣東必須解決這個問題的時候。

從哪里突破？發展的突出短板在縣域，廣東堅持問題導向，把推進縣域經濟高質量發展作為重中之重。根據經濟實力和發展潛力，把57個縣（市）劃分成創先（15個）、進位（27個）、消薄（15個）三類，推動各地立足縣情實際，找準各自的著力點、突破口。

——堅持系統觀念，統籌有效市場和有為政府，以集成式改革增強整體性、協同性。在“百千萬工程”實施過程中，廣東分解部署了近100項改革任務，系統性推動縣鎮村的高質量發展。

沒廠怎么辦？針對產業不強，廣東將推動產業有序轉移作為增強縣域經濟的核心抓手，根據資源稟賦、區位條件、產業基礎，走特色化差異化發展之路。產業轉移中，以政府為主導、市場規律為原則，不搞行政命令強迫。

廣東省“百千萬工程”指揮辦專職副主任陳德忠說，截至5月底，“百千萬工程”已建設15個產業轉移主平臺，同時布局建設11個國家優勢特色產業集群、22個國家現代農業產業園、84個農業產業強鎮及一批省級現代農業產業園，初步構建起縣域現代化產業體系。

缺地怎么辦？針對發展難題，廣東通過全域土地綜合整治試點，向集約要空間。廣東省委改革辦專職副主任羅長城說，通過全域土地綜合整治，到目前，廣東生態保護修復土地93.87萬畝，整治完成35.66萬畝農用地，整理建設用地7.68萬畝。

沒錢怎么辦？針對資金瓶頸，廣東開展強縣擴權改革，出臺財政“省直管縣”實施方案，擴大縣級資源整合使用自主權，并謀劃設立總規模100億元的縣域經濟高質量發展投資基金。羅長城說，廣東在確保粵東西北基層“三保”不變的前提下，前所未有地將新增的財力九成留給縣里，不少地方一個縣就能增加2億多元可支配財力。縣里有了錢，能辦的事就更多了。

沒人怎么辦？縣里醫療教育質量不行，就留不住人。廣東通過實施百校聯百縣、優質醫療資源下沉等行動，強化縣域教育、醫療等社會公共服務能力建設，快速提高縣域的城市承載服務功能。

廣州市委副書記陳向新說，廣州財政一年拿出30多億元真金白銀幫助梅州、湛江、清遠和肇慶的部分縣，推動廣州市1477所學校、50多家醫院與當地結對，覆蓋從幼兒園到高中各階段的教育，幫助126家醫院建設學科、培訓醫生、管理運營等。

今年7月9日，北京師范大學云浮實驗學校正式動工，項目總投資達6.8億元，為十二年一貫制公辦學校，計劃于2026年9月開學。云浮市委書記盧榮春說，學校建成后將為當地新增4700多個優質學位，為云浮高質量發展提供重要支撐。

——堅持發動群眾，動員村民、干部、央企國企、華人華僑等多方力量全方位參與。多名受訪干部表示，“‘百千萬’道路千萬條，發動群眾第一條”。

“村民出瓷片，政府幫施工。”粵東西北民房存在大量修內不修外的現象，實際是“半拉子工程”。清遠市清城區北部的沙垯嶺村村民盧國軍說，他家樓房建于2018年，由于資金問題一直沒裝修，如今他只需購買瓷片，政府幫助裝修，節省了7萬多元。“房子漂亮了，也增值了，肯定愿意參與呀。”

沙垯嶺村毗鄰多個景區，村中超過70％的民房紅磚墻裸露在外，與風景格格不入。為讓這些“赤膊房”穿上“新衣裳”，沙垯嶺村采用“政府幫一點、村民籌一點、企業投一點”的方式，完成了85棟房屋的外立面“微改造”，好山水終配好田園。

千企幫千鎮，萬企興萬村。通過政府引導發動、市場化運轉、項目化操作，1萬多家民企結對幫扶8000多個村，實施項目1萬多個，投資金額160余億元。中鐵（廣州）投資發展有限公司副總經理鄭濤說，公司組織中國中鐵43家單位參與河源、汕尾、梅州等12個地市、46個縣（市）、261個鄉鎮（街道）建設。累計承接項目879個，投入人員超2萬人、機械設備2100余臺套。

在“僑鄉”江門，市委統戰部部長梁紅武告訴記者，2024年江門引導港澳臺僑工商人士回鄉考察5273人次，簽約項目12個，總投資超9億元。在粵東汕尾，“百千萬工程”指揮辦副主任陳爍說，汕尾種了150多萬棵樹，沒花財政一分錢，全部是華僑和鄉賢捐助。

——堅持久久為功，以制度建設為主線構建長效體制機制。

從實施山區大開發到推動產業和勞動力雙轉移，從推進粵東西北振興到構建“一核一帶一區”發展格局，廣東歷屆省委省政府打下了解決協調發展問題的堅實基礎。對“百千萬工程”，廣東省委省政府細化制定“三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標。干部們明白，“百千萬工程”最終成敗取決于如何學好“千萬工程”經驗，要加強制度和機制建設，一任接著一任干，堅持久久為功。

從2022年《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》出臺，到今年5月1日《廣東省新型農村集體經濟發展促進條例》施行，廣東不斷完善制度，探索新的體制機制。

“在政策法規的制定上，顯示出廣東久久為功的戰略定力，誓將區域協調發展持續推向深入。”華南農業大學教授羅明忠說。

梅州市委秘書長曾永祥等受訪干部認為，明確的政策導向堅定了干部的發展信心，“聚焦重點工作，抓住關鍵環節，一件接著一件辦好辦成，一年接著一年穩扎穩打，正成為廣東廣大干部的共識”。

共同富裕彰顯“中國之治”優勢

區域協調發展是中國式現代化的內在要求。“十五五”規劃建議對促進區域協調發展作出重要部署。

區域協調發展也是世界性、歷史性難題。受訪專家學者認為，廣東“百千萬工程”這一寫在嶺南大地的新實踐，以地方的鮮活案例彰顯了我國的制度優勢。

“以人民為中心”，解答難題的“開鎖之匙”

事實證明，只有堅持以人民為中心的崇高追求，并擁有政治魄力和戰略定力，才有可能解決協調發展難題。廣東踐行“千萬工程”理念，實施“百千萬工程”3年來，通過政府有形之手來彌補市場缺陷，推動區域協調發展取得初步成效。

在記者的調研中，有的專家和干部一開始對于“百千萬工程”也是心存疑慮的：明明把錢投到珠三角效率更高、產出更大，可能增長也更快，干嘛要放到粵東西北去？放著快錢容易錢不掙，非干苦活找苦吃？

基層的變化提供了答案。汕尾市副市長周小壯介紹，隨著環境的提升，最近3年每年到汕尾過夜旅游的人數從七八百萬增長到2000多萬，不僅珠三角，來自港澳甚至國外的游客也越來越多。

在汕頭采訪時，一名汕尾企業家告訴記者，以前有些汕尾人在外工作時，只說“我是潮汕的”而不說“我是汕尾的”，更別提帶朋友回老家了。而現在到了周末，好多人呼朋喚友、成群結伴回家鄉。

一名在外工作多年的汕尾籍干部感慨家鄉巨變，欣然作詩：“百千氣象起南疆，紅土今披翡翠裳”“今日海陸豐，何必羨蘇杭”。

汕尾市委統戰部部長吳偉達說，“百千萬工程”不是簡單的幫扶，而是踐行以人民為中心的發展理念，是鞏固黨的執政基礎的固本之舉，是中國共產黨兌現“先富帶動后富”承諾的莊嚴實踐。

事實證明，在中國共產黨的有力領導下，中國式現代化建設不是虹吸鄉村資源任其凋敝，而是要讓人民群眾在鄉村就能過上現代化生活。

廣東省委改革辦常務副主任、省“百千萬工程”指揮辦常務副主任許志暉認為，中國有效破解城鄉區域協調發展難題，凸顯了“中國之治”的獨特優勢。其之所以成功，關鍵在于黨的集中統一領導和錨定協調發展的方向，在于“全國一盤棋”的制度設計和行動自覺，在于精準的區域協調發展戰略和公共服務均等化系統舉措。

中國的協調發展之道，既體現在頂層設計的“大手筆”，也見諸于基層創新的“微循環”。當城鄉互哺、區域共榮從理念轉化為億萬人的獲得感，“中國之治”便為人類現代化提供了新發展范式。

“銹帶”變“繡帶”，有力拓展經濟戰略縱深

經過40多年的高速發展，珠三角當年村鎮工廠的鐵皮房頂，已銹跡斑斑，一定程度上成了“工業銹帶”，而相對后發的粵東西北地區還是“一張白紙好作畫”。佛山、廣州、中山等地存在大量布局散亂失序、安全水平偏低、規劃設計不佳、產權利益復雜的村級工業園。這是廣東發展的歷史痕跡，如今正成為高質量發展的包袱。廣東亟需以改革創新精神破解珠三角發展難題，拓展新的腹地、新的空間。

“百千萬工程”實施中，佛山、中山等地將低效工業園改造與產業轉移主平臺建設有機結合，通過“雙向飛地”“反向飛地”等路徑創新，實現了發展空間騰挪和更新升級，推動珠三角和粵東西北相互促進、相互成就，“銹帶”正在變成“繡帶”。

陽江市委書記盧一先說，通過產業有序轉移等措施，“百千萬工程”實現了廣東經濟和產業在更廣闊空間布局，擴大了生產和消費，形成新的經濟循環。

清遠市引進長隆集團，首批投資100億元打造以“森林”為特色的世界級旅游度假區。今年初試營業后，引來大批游客，周末高峰時可達5萬人，為當地交通、餐飲、住宿等產業發展帶來新消費場景，拓展了新增長空間。

中山市結合“百千萬工程”改造“村鎮產業園”，推動其向“現代產業園”轉變，服務增資擴產和招商引資企業超1800家，預計新增投資總額1862億元。中山市小欖鎮黨委副書記吳鑄輝說，過去鎮上從沒有招引過10億元以上的企業，改造后“一口氣就來了3家”。

華南農業大學教授羅明忠說，一系列的信號顯示，通過實施“百千萬工程”，廣東在更廣闊空間內的經濟“飛輪效應”已經出現。這響應了國家構建國內國際雙循環新發展格局的要求，為廣東構建更大的經濟戰略縱深找到了破局良方。

培育新的增長點，找到更強增長動力

在百年變局加速演進、大國博弈加劇的背景下，外貿承受巨大壓力。怎么辦？“百千萬工程”在廣東的實踐證明，可以向內找到新動力。

廣州市一名領導干部感慨，如今回過頭看，“百千萬工程”事實上為廣東應對外部沖擊打了一個提前量、下了一步先手棋，也為廣東經濟找到了新增長點。

增資擴產企業有了新空間。幾十年來，珠三角是廣東生產要素最富集的地區。廣東有1900多萬經營主體，這其中絕大多數擠在面積不足6萬平方公里、不到廣東全省三分之一的珠三角，廣州、深圳、東莞等地很多企業最頭疼的問題是沒有地方增資擴產。汕尾市委書記逯峰說，比亞迪來汕尾后，我們提供了大量土地供其投資600億元建設工廠、港口，不僅讓汕尾經濟發展獲益巨大，也給比亞迪和深圳帶來新的動能。

增添了縣域經濟增長極。“百千萬工程”實施以來，廣東縣域經濟得到有力發展，124個建制鎮入圍“全國千強鎮”，近兩年新入選“全國百強縣”的肇慶四會市，2024年人均社會消費品零售總額居全國前列。粵東西北地區的梅州、汕尾、潮州等被認為是廣東經濟的“尾車”，然而今年上半年，曾經的“后隊”GDP增速均高于全省，從經濟增長負累變成拉動力量。

保住了經營主體競爭力。廣東是全國項目建設大省，集中了大量的建筑行業央企、國企。近兩年隨著基建項目大幅減少，一些建筑企業也面臨難題。中國建筑（廣州）總部總經理劉寶山說，“百千萬工程”通過“微利＋公益”的模式引入央企國企，一方面是動員了企業力量參與，另一方面也幫助企業保住隊伍渡過當下的難關。“可以說‘百千萬工程’也讓我們保住了競爭力，贏得了時間，在下一個周期再起跑，我們充滿信心。”

許志暉還給記者講了這樣一個細節，他隨領導下鄉來到梅州市松口鎮橫東村，省委領導看到新刷的房屋，不禁上前用指甲仔細刮了幾下，才放心地說：“不是刷的，是噴涂的，夠結實。廣東雨水多，如果只粉刷一下，用不了多久就又花啦。”

許志暉說：“‘百千萬工程’這場仗已經打了3年，像這樣的工作細節比比皆是。正是廣東干部群眾真摯的情感、扎實的作風，讓我們區域協調發展的路越走越寬廣，越走越有信心。”

本文來源：南方網、粵學習客戶端

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