全面抗戰初期，游雜武裝四處搶糧，僅有八路軍甘愿餓肚子作戰

1937年7月7日盧溝橋事變爆發后，北平、天津、太原、保定、張家口等城市迅速淪陷，日寇一路將戰線推至黃河北岸，華北大地一夜之間陷入徹底混亂，晉察冀一帶原有政府官員大多將公款搜刮一空后棄官潛逃，許多地方便陷入無政府狀態。

大批游雜武裝大肆搜刮百姓

數以萬計的敗兵從前線潰退下來，迅速與土匪、民團等當地武裝合流，形成了多如過江之鯽的游雜武裝。他們幾乎都打著“抗日”旗號，在各縣城、村鎮四處游蕩，吃拿卡要、作威作福?！翱谷站琛薄熬葒琛薄白詣泳琛钡让糠倍嗟目辆桦s稅也滿天飛，無孔不入地搜刮著平民百姓。

這種亂象直到八路軍的到來才有所緩解，但出于統一戰線的考慮，八路軍對這些武裝也不能直接無力解決，往往采用改編、收編的形式，一方面可以最短時間內壯大抗日力量，另一方面防止他們被遣散后，又落草為寇，甚至下水當漢奸。

八路軍寧可挨餓受凍

但隨著人數的增加，后勤補給的壓力也越來越大，八路軍又不能、更不愿竭澤而漁的壓榨百姓，結果導致許多部隊糧食補給瀕臨斷絕，直到寒冬臘月依然身著單衣。為了解決部隊補給問題，八路軍只能在進步群眾、士紳協助下從各縣就地籌措糧餉，但這種方法“籌款極少而摩擦極多”，終究不是長久之計。

1938年1月10日，晉察冀邊區各界在阜平縣城召開代表大會，協商成立邊區臨時行政委員會，統一全區軍事行政、財政經濟等。隨后，又連續向“山西王”、第2戰區司令閻錫山連續遞交7次申請，最后以“擴大山西地盤，將勢力擴展到河北、察哈爾兩省”為借口，終于獲得批準。

統一邊區財政，征收公糧

邊區政府成立后，立即開始轟轟烈烈的財政經濟改革，第一件事就是明確規定：除邊區政府以外，無論是八路軍還是各路機關，都嚴禁在各地自行籌糧籌款。隨后，邊區政府公布《征收救國公糧條例》，由各縣負責征收救國公糧，公糧數額按照村戶折算的財產收入評定。

財產收入多的，負擔的公糧就多，財產收入少的貧苦百姓，負責的就少一些。這些征收的救國公糧用途十分明確，基本上只用來供給軍糧、優撫軍屬并進行救災慰問，解決八路軍各部的作戰補給問題。