北京
中國綠色低碳發(fā)展提上加速度。
黨的二十屆四中全會提出，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。對于全面綠色轉(zhuǎn)型而言，“十五五”意義重大，中國將會邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
全面綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)意味著什么？如何推進(jìn)？
擘畫未來五年綠色低碳發(fā)展藍(lán)圖
加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國，這不僅僅是一個(gè)目標(biāo)，更是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的部署，它標(biāo)志著我國發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)了更深層次的躍升。
9月24日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭宣布：“到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。”
中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長兼總工程師夏青向中國工業(yè)報(bào)表示，這一宣言是全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、雙碳雙控新階段的開始，是2030碳達(dá)峰之后，進(jìn)入碳排放總量控制新階段第一個(gè)五年目標(biāo)，中國將用這一目標(biāo)倒逼降碳任務(wù)分解。
夏青認(rèn)為，量化指標(biāo)是溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，全國各地將用這一量化指標(biāo)倒逼源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
國務(wù)院新聞辦公室11月8日發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，基于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大決策部署。作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示五年來，中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，采取有力行動、付出艱苦努力，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型取得歷史性成就。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副理事長、中國能源研究會首席專家向海平表示：“黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，擘畫了未來五年的發(fā)展方向，綠色低碳發(fā)展將會煥發(fā)出更加澎湃的活力。”
浙江桓能芯電科技有限公司和嘉泓先進(jìn)材料有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人朱雪臻告訴中國工業(yè)報(bào)，“十五五”全面綠色轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是一場以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的高質(zhì)量發(fā)展競賽。對企業(yè)而言，它不應(yīng)是負(fù)擔(dān)，而是提升效率、降低成本、構(gòu)建全新競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略機(jī)遇。
北京算網(wǎng)技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人陳宋馳向中國工業(yè)報(bào)表示，“十五五”是我國實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的沖刺期，也是碳中和進(jìn)程的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。“十五五”期間，關(guān)于碳中和的部署要“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”，聚焦系統(tǒng)性變革，通過“雙控制度”（碳排放總量和強(qiáng)度）“新型能源體系”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”“生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變”四大主線，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在制度保障中強(qiáng)調(diào)要多維度支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加大研發(fā)投入，推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國，這不僅僅是一個(gè)目標(biāo)，更是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的部署，它標(biāo)志著我國發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)了更深層次的躍升。”浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心副主任、浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院研究員鄒永華接受中國工業(yè)報(bào)采訪時(shí)表示，從內(nèi)涵上講，中央提出要求核心在于“全面”，即要求我們將綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)、生活等所有領(lǐng)域。這意味著綠色轉(zhuǎn)型將繼續(xù)作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，能為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)文明基礎(chǔ)。同時(shí)，這也是建設(shè)“美麗中國”、滿足人民美好生活向往的關(guān)鍵路徑。
發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和牽引作用
“碳排放雙控”取代“能耗雙控”，就是宏觀管理從“過程指標(biāo)”（能耗）轉(zhuǎn)向“結(jié)果指標(biāo)”（碳排放），這是一個(gè)重要的制度創(chuàng)新。
黨的二十屆四中全會提出，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。
鄒永華表示，“十五五”時(shí)期，“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，這四個(gè)協(xié)同是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的行動指南。
“中國建立‘碳排放雙控’制度體系，是世界氣候治理中的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。”夏青表示，它既立足中國國情，又對標(biāo)全球愿景，通過精準(zhǔn)的管控對象、動態(tài)的階段調(diào)整、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)以及市場與政府的協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。這一轉(zhuǎn)變不僅將深刻影響中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，更將通過從控制相對值到控制絕對值的路徑轉(zhuǎn)變，推動中國穩(wěn)步邁向全球碳中和的新時(shí)代。
鄒永華表示，“碳排放雙控”取代“能耗雙控”，就是宏觀管理從“過程指標(biāo)”（能耗）轉(zhuǎn)向“結(jié)果指標(biāo)”（碳排放），這是一個(gè)重要的制度創(chuàng)新。其意義在于能極大地激勵(lì)清潔能源的發(fā)展。過去控能耗，地方使用任何能源都會受到限制；現(xiàn)在控碳排放，地方和企業(yè)可以自由使用非化石能源。
朱雪臻告訴中國工業(yè)報(bào)，“碳排放雙控”取代“能耗雙控”，鋰電企業(yè)成為這一制度變革的受益者。在“能耗雙控”政策下，企業(yè)無論使用火電還是綠電，只要能耗總量高就會面臨嚴(yán)格的限制。而“碳排放雙控”政策則為企業(yè)打開了新的發(fā)展空間。它鼓勵(lì)企業(yè)通過購買和使用綠色電力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝等方式來降低碳排放強(qiáng)度。這使得企業(yè)的降碳努力可以直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展的空間，同時(shí)能有效應(yīng)對歐盟《新電池法》等法規(guī)對產(chǎn)品碳足跡的硬性要求，提升企業(yè)在國際市場，特別是歐洲市場的競爭力。因此，這一政策轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)地引導(dǎo)鋰電池企業(yè)從過去被動承受限電限產(chǎn)的壓力，轉(zhuǎn)向主動通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新來贏得發(fā)展優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵激勵(lì)機(jī)制。
夏青表示，從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，將帶來一系列深刻變化：
1.更精準(zhǔn)地推動降碳：“碳排放雙控”直接作用于溫室氣體排放，避免了“能耗雙控”可能對可再生能源發(fā)展產(chǎn)生的誤傷，激勵(lì)能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
2.更合理地保障發(fā)展空間：對于可再生能源資源豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，“碳排放雙控”賦予了更大的綠色發(fā)展空間。這些地區(qū)可以依托資源優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而不再過分受制于能耗總量指標(biāo)。
3.更有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級：制度倒逼企業(yè)通過技術(shù)革新、工藝改進(jìn)和能源替代等方式降低碳排放，而不僅僅是減少能源消耗。這將驅(qū)動綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級。
鄒永華認(rèn)為，在落實(shí)推進(jìn)上，首先需要建立權(quán)威統(tǒng)一的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算并分解碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)。其次是繼續(xù)推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，讓碳價(jià)真正發(fā)揮引導(dǎo)和約束作用。”
朱雪臻表示，要推進(jìn)“碳排放雙控”，離不開科學(xué)準(zhǔn)確的碳足跡核算。未來需要大力支持和推廣此類企業(yè)的碳足跡核算工作，并推動其與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，這樣才能使其綠色優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢，突破國際綠色貿(mào)易壁壘。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵
建設(shè)新型新能源體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、保障能源安全、推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)。
黨的二十屆四中全會提出，加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國。
《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書強(qiáng)調(diào)，能源活動是碳排放的最主要來源，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。中國立足基本國情和發(fā)展階段，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。
向海平表示，近年來，我國能源供給和消費(fèi)保持較快發(fā)展，能源多元供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，能源自給能力得到較好保障。與此同時(shí)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，成效顯著。截至2024年，我國非化石能源裝機(jī)容量占比接近60%，非化石能源發(fā)電量占比接近40%。截至2025年上半年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到22.2億千瓦，占比達(dá)到60.82%，發(fā)電量占比達(dá)到43.1%。
陳宋馳表示，建設(shè)新型新能源體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、保障能源安全、推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)。其本質(zhì)是構(gòu)建以可再生能源為主體，融合儲能、智能電網(wǎng)、氫能等多元支撐，具備“清潔低碳、安全高效、靈活智能”特征的現(xiàn)代化能源系統(tǒng)。
“技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”陳宋馳進(jìn)一步表示，新能源體系的建設(shè)是“技術(shù)-系統(tǒng)-機(jī)制-基建”的系統(tǒng)工程，核心是通過技術(shù)創(chuàng)新突破瓶頸、系統(tǒng)重構(gòu)提升韌性、政策市場激發(fā)活力、基建支撐高效運(yùn)行、全球合作拓展空間。以其多模態(tài)網(wǎng)絡(luò)全連接智能技術(shù)為例，通過構(gòu)建“算力智能+連接智能+應(yīng)用智能”連接體系，解決了能源體系“穩(wěn)定性、實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性”的痛點(diǎn)，推動能源體系向“清潔低碳、安全高效、智能互動”轉(zhuǎn)型。
“未來的能源行業(yè)，前景非常廣闊，同時(shí)市場競爭非常激烈。”向海平表示，面對綠色低碳發(fā)展的大勢，能源行業(yè)需要主動擁抱變革。一是能源產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)一步優(yōu)化“再造”，推動能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。二是能源治理體系要更加公平高效，包括通過市場機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的完善，健全現(xiàn)代化的能源治理體系。三是推動綠色化和數(shù)智化融合發(fā)展，通過應(yīng)用數(shù)智化技術(shù)，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供重要支撐。
鄒永華表示，建設(shè)新型能源體系，需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。
一是在供給側(cè)，重點(diǎn)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。例如，大幅提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重。同時(shí)，推動煤電從主力電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭和新能源的組合優(yōu)化。
二是在技術(shù)側(cè)，關(guān)鍵在于技術(shù)的創(chuàng)新突破，如將新型儲能、氫能等前沿技術(shù)作為戰(zhàn)略性攻關(guān)方向、提升電網(wǎng)的柔性和智能化水平等。
三是在制度側(cè)，必須深化改革，如加快電力市場建設(shè)，完善碳排放交易機(jī)制，通過市場化手段引導(dǎo)資源要素流動。
推進(jìn)碳中和碳達(dá)峰需多方突破
低碳轉(zhuǎn)型需要政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)緊密合作，通過政策、融資與市場等多元杠桿撬動更多資金支持，我國高碳行業(yè)才能有序脫碳，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
目前來看，不論是2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，還是2035年進(jìn)一步降碳減排，都需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。
對此，夏青認(rèn)為，2035目標(biāo)與2030目標(biāo)有較大不同，關(guān)鍵的不同點(diǎn)是2030目標(biāo)為單位GDP降碳值，是相對值，增產(chǎn)同時(shí)可不限制碳排放量。2035目標(biāo)為排放凈值，是絕對值，增產(chǎn)同時(shí)必須降碳。
“增產(chǎn)降碳需要依靠硬核技術(shù)。”夏青表示，未來中國綠色發(fā)展有三大立足點(diǎn)：
一是能源供給清潔化，需要穩(wěn)定可靠與現(xiàn)有電網(wǎng)融和的新型能源系統(tǒng)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
三是資源利用最優(yōu)化，需要全社會范圍精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與提高效率。
而這三個(gè)立足點(diǎn)都需要依靠硬核技術(shù)直接提升效率、開辟降碳途徑、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同。
“技術(shù)創(chuàng)新是核心驅(qū)動力。”朱雪臻表示，從其公司的實(shí)踐來看，其構(gòu)建的“材料-制造-回收”技術(shù)閉環(huán)，有利于解決制造環(huán)節(jié)的污染，以及傳統(tǒng)回收的高污染、高能耗難題。朱雪臻說：“綠色金融與市場機(jī)制需精準(zhǔn)賦能。”綠色金融政策能夠精準(zhǔn)識別并支持擁有硬核科技的企業(yè)；同時(shí)，擴(kuò)大全國碳市場、完善綠色電力交易，都能讓低碳屬性直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。此外，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與集群發(fā)展是加速器。綠色轉(zhuǎn)型絕非單個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)斗，而是需要打造綠色的產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)。
此前，國際能源署（IEA）指出：“沒有數(shù)字化，就沒有碳中和”。
對此，陳宋馳認(rèn)為，數(shù)字化技術(shù)通過數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能優(yōu)化和資源高效配置，正在成為全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心推動力。要大力推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、生態(tài)及碳管理等多個(gè)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用水平提升。
一是利用數(shù)字化重構(gòu)能源系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯，推動可再生能源高效利用與化石能源替代，降低能源領(lǐng)域碳排放。
二是利用數(shù)字化推動工業(yè)與制造業(yè)全流程精準(zhǔn)減排。
三是利用數(shù)字化賦能建筑與交通行業(yè)智能化降低運(yùn)行排放。
四是強(qiáng)化碳排放監(jiān)測與精準(zhǔn)管控，實(shí)現(xiàn)碳管理從核算到交易的數(shù)字化賦能。
“數(shù)字化是碳中和的‘倍增器’。”陳宋馳表示，數(shù)字化通過數(shù)據(jù)透明化、決策智能化、資源協(xié)同化，將碳中和從“被動減排”轉(zhuǎn)向“主動優(yōu)化”，在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域釋放巨大減排潛力。據(jù)國際可再生能源署（IRENA）測算，數(shù)字化可使全球2050年碳排放較基準(zhǔn)情景減少15-30%，是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的關(guān)鍵支撐技術(shù)。未來，隨著6G、AI、量子計(jì)算、元宇宙等技術(shù)的融合，數(shù)字化對碳中和的推動將進(jìn)一步深化。
鄒永華表示，推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程是全面綠色轉(zhuǎn)型的總牽引，發(fā)力點(diǎn)主要集中在四大關(guān)鍵領(lǐng)域：
第一，制度體系的變革。要同步建立地方碳考核、行業(yè)碳管控、產(chǎn)品碳足跡等制度，構(gòu)建全社會綠色轉(zhuǎn)型的激勵(lì)約束機(jī)制。
第二，能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。要大力發(fā)展非化石能源，確保新增用電需求主要由清潔能源滿足。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。必須堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，形成新的綠色生產(chǎn)力。
第四，生產(chǎn)生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。要加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推廣綠色消費(fèi)，加大綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用。
中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長、廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，提升資金使用效能。加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)債支持等，加大對新能源、節(jié)能環(huán)保、碳匯項(xiàng)目的投入，助力“雙碳”目標(biāo)落地。
上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院教授及可持續(xù)金融學(xué)科發(fā)展專項(xiàng)基金學(xué)術(shù)主任邱慈觀向中國工業(yè)報(bào)表示，我國高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型過程中，以合適融資工具提供資金支持至關(guān)重要，目前亟待完善。
為此，邱慈觀建議：首先，建議政府加速完善氣候政策，明確全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型金融界定標(biāo)準(zhǔn)，制定激勵(lì)約束機(jī)制，以推動高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。其次，建議高碳企業(yè)加強(qiáng)轉(zhuǎn)型規(guī)劃能力，提高對脫碳技術(shù)的開發(fā)、理解和應(yīng)用能力。再次，建議金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)其轉(zhuǎn)型金融能力建設(shè)，構(gòu)建高碳行業(yè)脫碳融資評估體系，并豐富轉(zhuǎn)型融資工具箱內(nèi)容。
“低碳轉(zhuǎn)型需要政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)緊密合作，通過政策、融資與市場等多元杠桿撬動更多資金支持，我國高碳行業(yè)才能有序脫碳，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。”邱慈觀說。
【專家觀點(diǎn)】
從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控意味著什么？
黨的二十屆四中全會提出，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，這無疑是一項(xiàng)創(chuàng)舉，將深刻影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對此，中國工業(yè)報(bào)專訪中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長兼總工程師夏青。他表示，這種轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的全球意義，我們將迎接碳排放強(qiáng)度從相對值控制到絕對值控制，與世界接軌的新時(shí)代。
中國工業(yè)報(bào)：從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，有何意義？
夏青：中國建立碳排放雙控制度體系具有深遠(yuǎn)的全球意義：
一是為全球氣候治理提供“中國方案”：中國作為全球最大的發(fā)展中國家和碳排放國，其減排進(jìn)程對全球應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要。碳排放雙控制度通過強(qiáng)度與總量控制的結(jié)合，為發(fā)展中國家在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供了可借鑒的路徑。
二是推動全球零碳經(jīng)濟(jì)競爭新格局：中國的轉(zhuǎn)型將重塑全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭格局。通過發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，中國有望在全球零碳技術(shù)、裝備制造等領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。
三是增強(qiáng)全球氣候行動信心：中國承諾用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，展現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化的堅(jiān)定決心。其制度實(shí)踐為其他國家，特別是發(fā)展中國家提供了參考，增強(qiáng)了全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的信心。
中國工業(yè)報(bào)：中國碳排放雙控制度體系有哪些亮點(diǎn)？
“中國碳排放雙控制度體系在設(shè)計(jì)和執(zhí)行上有多項(xiàng)創(chuàng)新。”夏青表示，一是控制對象的根本轉(zhuǎn)變：從控制能源消耗總量和強(qiáng)度（能耗雙控）轉(zhuǎn)向控制碳排放總量和強(qiáng)度（碳排放雙控）。這意味著非化石能源的消費(fèi)將不再受到限制，從而更加精準(zhǔn)地聚焦于化石能源消費(fèi)的管控，為可再生能源發(fā)展釋放了空間。
二是階段化、差異化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制：制度設(shè)計(jì)了清晰的三個(gè)階段，并采用動態(tài)調(diào)整的控制策略。2025年前：重點(diǎn)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，完善碳排放計(jì)量、監(jiān)測和能力建設(shè)，為全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。2026年至2030年：以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔，確保碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2030年后：轉(zhuǎn)向以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。這種設(shè)計(jì)充分考慮了中國不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和需求。
三是多層級、全覆蓋的制度體系：構(gòu)建了從宏觀到微觀的完整政策框架。國家與地方層面：將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立地方碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度和碳排放預(yù)算管理制度。行業(yè)與企業(yè)層面：探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放預(yù)警機(jī)制，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。項(xiàng)目與產(chǎn)品層面：開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識認(rèn)證制度。市場機(jī)制與政府調(diào)控的協(xié)同：在強(qiáng)化政府目標(biāo)分解和考核的同時(shí)，注重發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場和綠證交易市場等市場機(jī)制的作用，推動減排成本效益最優(yōu)化。
中國工業(yè)報(bào)：從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，意味著什么？
夏青：我們將迎接碳排放強(qiáng)度從相對值控制到絕對值控制，與世界接軌的新時(shí)代。
相對值控制（強(qiáng)度控制）是現(xiàn)階段國情下的務(wù)實(shí)選擇：中國作為發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的過程中，能源消費(fèi)和碳排放總量在一定時(shí)期內(nèi)可能仍會合理增長。強(qiáng)度控制允許在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的同時(shí)，降低碳排放增速，是實(shí)現(xiàn)碳排放總量最終達(dá)峰并下降的必經(jīng)之路。
絕對值控制（總量控制）是最終目標(biāo)和發(fā)展方向：中國將在碳達(dá)峰后實(shí)施以總量控制和強(qiáng)度控制雙控制的制度。這意味著一旦碳排放進(jìn)入平臺期并開始下降，總量控制的剛性約束將愈發(fā)凸顯，這與發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰后的管控模式是相接軌的。
從相對值控制過渡到絕對值控制，表明中國的氣候治理理念和實(shí)踐正在與全球“碳預(yù)算”思維和絕對量減排的全球碳中和目標(biāo)深度接軌。這將使中國的減排行動和目標(biāo)更加透明、可衡量、可比較，有助于在全球氣候治理中構(gòu)建互信，也為中國在國際碳定價(jià)規(guī)則對話中贏得了更多主動權(quán)和話語權(quán)。
來源 | 中國工業(yè)報(bào) 記者：劉德炳
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