破防！考公報名人數，超過考研人數了

作者：余飛

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考公人數，再創歷史新高

11月30日，央視新聞、中國青年報等多家官方媒體公布了2026年國考人數：

2026年度國考人數283.1萬人。

中央機關及其直屬機構2026年度考試錄用公務員公共科目筆試11月30日開考。全國283.1萬名考生在31個省（區、市）的250個城市、近11萬個考場同時揮筆，角逐約3.81萬個錄用名額，實際參加考試人數與錄用計劃數之比約為74:1。本次考試參考率約為87.4%，共有28萬名工作人員提供服務保障。

此外，之前國家公務員局公布的數據，共有371.8萬人通過了用人單位的資格審查，通過資格審查人數與錄用計劃數之比約為98∶1。

捋清幾個關鍵數據：

第一，今年國考過審人數371.8萬人，也即有近372萬人報名參加國考。

這一數據相比于去年增加了30.2萬人，創下歷史新高。

第二，實際參考人數283.1萬人，相較于去年增加了24.5萬人。

第三，招錄人數3.81萬人，相較于去年減少了0.16萬人。

制圖：城市財經；數據：國家公務員局官網

第四，考公難度，同步創新高。

考公與高考一樣，都是屬于選拔性考試，衡量其難度的關鍵指標，在于錄取率。

從通過資審的報名人數角度來看，從2023年至2026年，通過資格審查人數與錄用計劃數之比逐年遞增，分別為70:1、77:1、86:1、98:1。

從實際參考人數角度來看，實際參加考試人數與錄用計劃數之比約為74:1，上一年是65:1。

02

國考報名人數首次超考研人數

就在2026年度國考開始的幾天前，教育部公布了2026年度考研報名人數：

2026年全國碩士研究生招生考試報名人數為343萬，同比下降45萬人。

從歷史數據來看，我國考研人數在2023年到達高點，當年考研報名人數474萬人。

數據對比可以看到，2026年度考研報名人數相比于2023年的高點，減少了131萬人，降幅27.6%。

考研人數已經三連降，上一次出現連降，還是在2010年至2015年。

而在減少45萬的規模之下，2026年全國考研報名人數首次被國考報名人數超越。

這是一個非常重要的信號：

意味著越來越多的人更傾向于穩定就業，而非學歷提升。

畢竟學歷提升的最終目的，也是為了增加自身在職場中的競爭力。

這個信號，從國考棄考率中，也能看出一二。

2025年國考棄考率只有13.3%，而2023年還高達41.29%。

考研人數不斷下降，考公人數不斷上升，有政策調整因素。

比如考公人數增加，就與今年國考年齡限制放松有關，打破了35歲天花板。

今年國家正式調整了公務員考試年齡限制：

年齡上限從35歲放寬到38歲，應屆碩士、博士生放寬到43歲。

而考研人數下降，與學費提升有很大關系。

上一次考研人數下降，也有學費提升的因素。

教育部官網上就解釋了2010年至2015年那一輪考研人數下降的原因，其中之一就是收費改革。

這一輪，學費因素，同樣關鍵。

軟科就報道， 某C9高校 金融、保險、稅務、應用統計 全日制專碩的學費總額，從去年的21.8萬漲到25.8萬，漲幅達到18%。某財經大學25級 會計專碩 的數據分析與財務決策方向，也從原本的6.8萬元/2年，一躍提升至9.8萬元/2年，漲幅高達44%。

這不是個別現象，而是普遍現象。

學費上升 導致考研 人數下降，年齡放寬引發考公人數上升，只是表象。

更深層的原因，則是就業難大背景下的未雨綢繆。

這一點，在這兩年高考志愿填報中，也能看到明顯轉向。

財新網7月份發布了一篇報道《 高分考生棄985名校，卷向考編考公對口院校｜教育觀察 》，文章的核心意思是：

高考生選擇考編考公對口院校，成為了一種新風向。

財新網此文還列舉了一些考公考編對口院校錄取分數線超越985重點高校的案例。

2025年上海海關學院05專業組在江蘇省物理類的提前批次投檔最低分為657分。根據江蘇省2025年高考一分一段表，657分在全省物理類考生中位列第2618名，這一位次已超過2024年上海交通大學醫學部在江蘇的錄取最低位次（2662）。該校04專業組在江蘇物理類提前批次投檔最低分數為648分，超過香港中文大學04專業組的645分。

除了上海海關學院，像浙江警察學院、北京電子科技學院等帶有事業單位、公務員“上岸”優勢的院校，近年錄取分數也保持在高位。

此外，今年的高考錄取中，南方科技大學登頂廣東省投檔線最高院校。去年才獲批的深圳理工大學也超過了中山大學。

更為關鍵的是，深圳兩所剛剛升為大學的職業技術大學——深圳職業技術大學、深圳信息職業技術大學——錄取分數線居然超過了廣州的三所“雙一流大學”。

深圳高校的投檔線逆襲，背后的本質是 "產業磁場" 對教育資源的重構。作為全球電子信息產業中心，深圳形成了獨特的 "教育 - 產業" 閉環。

比如南方科技大學新增的人工智能專業，直接對接大疆、華為等企業的算法需求，2025屆畢業生未畢業已被預訂70%；深圳理工大學依托中科院深圳先進院，其計算機科學與技術專業學生大二即可進入鵬城實驗室參與國家級項目。

深圳信息職業技術大學新增的集成電路工程技術專業，直接對接中芯國際深圳廠的擴產需求，2025年首批300名畢業生已被預訂90%。

深圳職業技術大學學生可考取華為HCIA、大疆UTC等行業認證，其含金量超過部分211高校的學歷證書，成為企業招聘的硬通貨。

此外，深圳高校就業率以及畢業后的月薪，也是一張王牌。

南方科技大學人工智能專業畢業生平均起薪28萬元，較中山大學同專業高42% ，這種 "畢業即高薪" 的現實預期，使得考生愿意用分數換取就業溢價。

深圳職業技術大學與比亞迪共建智能網聯汽車產業學院，學生在校期間參與比亞迪海豹車型研發，畢業即獲工程師認證，起薪18萬元 。這種 "入學即入職" 的模式，使其投檔線超過眾多211高校的傳統專業。

深圳信息職業技術大學智能制造工程技術專業畢業生平均起薪15萬元，超過華中師范大學教育學專業的12萬元 。

這一現象背后揭露的本質是：

在大環境如斯背景下，在就業難的背景下，學生的擇校標準出現了明顯轉變，不再追求傳統名校光環，而是更務實，選擇就業率高、收入高的學校與專業。

高考生都在未雨綢繆，何況是在學歷不斷貶值下的大學畢業生。

他們更加傾向于考公，尋求一份穩定的工作，也就見怪不怪。

智聯招聘去年發布的《2024年大學生就業力調研報告》顯示：

2020-2024年，期望進入國企的畢業生比例連年上升，近半數（47.7%）的2024屆畢業生希望進入國企工作。

“體制外”民企對畢業生的吸引力則持續下降，期望進入的畢業生從2020年的25.1%跌至2024年的12.5%。

三十年河東三十年河西。

2020年之前，體制內人員下海創業是潮流，如今風向徹底變了，考公考編成為了香餑餑。

03

體制內人員越減越多

涌起的考公考編熱浪，與時代浪潮逆行。

2020年以來機關單位精簡才是主流。

早在2020年，財政吃緊的山西省就選取了忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣6個人口不足20萬的小縣開啟整編改革試點。

并且在2021年提出，全面推進事業單位改革，機構精簡59%，編制精簡59%。

2023年年初，官方發布了《黨和國家機構改革方案》中明確提出：

中央國家機關人員編制精簡5%的目標，還要求地方也要著手精簡。地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究確定。縣、鄉兩級不作精減要求。

其中提到縣鄉兩級不做要求。

2024年，縣鄉兩級的機關人員精簡也納入。

2024年二十屆三中全會上審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》文件中，明確提出：

穩妥推進人口小縣機構優化。

2020年山西省拉開機構編制改革以來，全國機構編制改革結果到底如何？

從各地披露的情況來看，編制內都在精簡。

瑪多縣官方“瑪多融媒”披露：

瑪多縣將改革前的25個黨政機構整合設置為20個，其中黨委機構6個、政府工作部門14個，較改革前精簡了5個機構，精簡比例為20%。

里面究竟有沒有裁剪編制人員，裁剪了多少，沒有公布。

太原市婁煩縣，改革前35個機構，改革后精簡了13個，只保留了22個機構，相當于精簡了37%。事業單位從之前的62個精簡至40個，精簡了35.5%。

而婁煩縣2022年的GDP為45億元，常住人口88850人，財政收入8.8億元。

制圖：城市財經；根據公開報道梳理

在精簡之下，婁煩縣精簡人員編制341名，下沉鄉鎮人員編制56名，節約人員經費3410余萬元，運行經費約990萬元。

石樓縣精簡力度同樣大，黨政機構精簡了37.1%，事業單位精簡了31.1%。節省了5000多萬元的開支，人員經費減少了2200多萬元。

河曲縣、浮山縣亦是如此。

去年4月份澎湃新聞報道，已經有多地公布了這一輪行政精簡的比例，2%到5%不等。

比如四川內江市發布的《內江市機構改革方案》提出，結合部門職責任務和履職情況，按照3%比例對市級行政編制進行核算精減。

河南省漯河市發布的《市直機關行政編制精減和核定專項方案》提出，對市直機關行政編制采取“一刀切”的辦法，統一按3%的比例精減，共精減54名。

甘肅省發布的《甘肅省行政編制精減方案》，按照5%的精減比例，扎實推進行政編制精減工作。

然而這些被精簡的體制內人員去哪了？是被裁了？還是平調去別的機關單位了？

官方對此沒有任何報道，主流媒體也沒有報告過他們的去向。

不過從住建部、財政部與央行聯合發布的年度公積金報告中得到結論是，體制內人員越減越多。

來看兩張圖，第一張是《全國住房公積金2023年年度報告》中披露的各單位住房公積金繳存情況，第二張則是2020年的數據。

來源：《全國住房公積金2023年年度報告》

來源：《全國住房公積金2020年年度報告》

2024年年度報告也公布了，但這一次卻沒有再公布詳細的“分類型單位住房公積金繳存情況”，僅公布了一個籠統的表格。

來源：《全國住房公積金2024年年度報告》

從2024年的數據中，我們僅能獲得一個信息，2024年公積金實繳人數17628.75萬人，比2023年多了174.07萬人。

從2020年與2023年兩張數據圖對比可以獲得的信息是：

第一，截至2023年末，全國72萬個國家機關、事業單位，一共為4835.9萬人繳存了住房公積金。這些人，就是嚴格意義的體制內人員，是吃財政飯的人員。此外，還有國有企業27.12萬個，一共為3054.97萬人繳納公積金，這些人雖然不是吃財政飯，而是市場飯+壟斷飯，但同樣都是體制內人員。

所以，以2023年年末數據來看，當下狹義的體制內人員，有編制、吃財政飯的（政府機關+事業單位）一共是4835.9萬人。廣義的體制內人員（加上國企），是7900萬人。

這一數據只少不多。因為不少政府機關、事業單位，有臨聘、勞務派遣人員（比如部分輔警）。他們長期在政府機關、事業單位上班，但勞動合同不是直接跟“體制內”簽的，所以在公積金繳存上無法體現。

這部分人到底有多少？尚未看到準確數據，有專家估計在數百萬人，甚至可能達到千萬級。

第二，國家機關與事業單位數量的確減少了，但人員在增加。

2023年國家機關與事業單位72.05萬個，2020年為72.61萬個，三年減少了5600個。

但吃財政飯的體制內人員2023年4835.9萬人，2020年為4513.36萬人，三年增加了322.54萬人。

此外，雖然不是吃財政飯而是吃“市場飯+壟斷飯”的國有企業數量，從2020年的21.57萬個增加至2023年的27.12萬個，三年增加了5.55萬個。人員從2020年的2907.38萬人增加至2023年的3054.97萬人，三年增加了147.59萬人。

以此計算，廣義體制內人員（國家機關與事業單位、國有企業）過去三年不僅沒有減少，還合計增加了470.13萬人。

換句話說，過去三年機構編制改革，體制內人員越改越多。

如此看來，改革的力度還需要加大，還需要誠意。

相比于越南，我們的力度需要加強。

越南今年發布了驚人的行動：

越南將把省級行政單位數量減少50%左右，地方機構數量減少70%以上！

有人計算了一下，越南總人口約1億人，63個省市平均下來，一個省級行政區大約159萬人；每個省級區域的面積為5238平方公里。也就是說，越南一個省級區域的管轄面積和人口，只相當于中國2個正常的縣。設立這么多行政區域，的確沒有必要。

而將省級行政單位數量減少50%，地方機構數量減少70%，越南將在未來5年削減五分之一的公共部門職位。政府機構將精簡為14個部和3個局，同時撤銷13個綜合司、738個司局和3303個分局，撤銷201個事業單位，預計有10萬名國家公務員遭遇裁員或提前退休。

回顧歷史，每一個朝代發展過程中都遭受過冗員的困擾，承平日久，官員隊伍指數級增長，國家財政壓力支出極速膨脹。

宋朝仁宗年間由范仲淹主導的慶歷新政，神宗年間王安石主導的熙寧變法，目的之一就是裁撤冗員，為國家減少財政支出。清朝雍正年間的整頓吏治，同樣如此。

當然：

一方面，時下的就業環境掣肘著機關單位精簡。

另一方面，改革的阻力肯定很大，畢竟牽動著既得利益者的蛋糕。

但縱觀中國歷史，每一個王朝承平日久，改革都是必選項，沒有其他選項。

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