中國社會科學院劉小妹：以更高水平法治建設護航高質量發展

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 中國社會科學院國際法研究所研究員 劉小妹

黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《規劃建議》），提出了高質量發展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質不斷提高、美麗中國建設取得新的重大進展、國家安全屏障更加鞏固的經濟社會發展的主要目標，并從12個方面清晰擘畫強國建設的前進路徑。《規劃建議》將“社會主義法治國家建設達到更高水平”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，為以更高水平法治建設護航經濟社會高質量發展提供了基本遵循和行動指引。

01

高質量發展是中國式現代化的本質要求

高質量發展是體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的發展，是涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等多領域的發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。黨的十九屆五中全會強調“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”，提出“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，深化了關于經濟社會高質量發展及中國式現代化理論。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略安排，強調通過進一步全面深化改革推動高質量發展。

高質量發展既是中國式現代化的本質要求，也是推進中國式現代化的路徑選擇。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。當前和今后一個時期，面對錯綜復雜的國際形勢，就是要以高質量發展的確定性來應對外部環境急劇變化的不確定性。由此，《規劃建議》進一步提出了“五個以”“兩個推動”“一個確保”的要求，即“堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。”新時代新征程，我們要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，堅持全面深化改革，加快構建高水平社會主義市場經濟體制和高水平對外開放體制機制，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。

02

以高質量立法為高質量發展

提供堅實制度保障

一個現代化國家必然是法治國家。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在推進中國式現代化的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，推進中國特色社會主義法治建設取得豐碩成果。法律制度是法治的載體，提高立法質效是建設更高水平法治國家、引領和保障高質量發展的關鍵。全面深化改革是高質量發展的根本動力，要完善立法引領和推動改革創新的體制機制，及時將黨中央關于推動高質量發展的政策要求轉化為剛性制度保障，實現立法決策和改革決策相統一、相銜接，更好發揮法治對改革創新的引領、規范、保障作用。

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。習近平總書記指出，要加強國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險等重要領域立法，加快數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等領域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。在重點領域，要圍繞國家重大戰略和人民群眾關心的熱點難點問題，加強立法工作。如加強科技創新、鄉村振興、生態環境保護、國家安全等領域的立法，推動經濟社會高質量發展，保障人民群眾生命財產安全。在新興領域，要緊跟科技發展步伐，加強對數字經濟、人工智能、區塊鏈、大數據等新興技術領域的立法研究，規范新興技術的應用和發展，防范新興技術帶來的風險。在涉外領域，要加強涉外法律法規的制定和完善，提高我國在國際法律事務中的話語權和影響力。要加強對“一帶一路”建設、自由貿易區建設等涉外經濟活動的法治保障，推動形成全面開放新格局。

加強憲法法律實施和監督，完善維護國家法治統一制度機制。完善憲法實施制度，是建設更高水平法治國家的首要任務。要健全合憲性審查程序和機制，明確合憲性審查的主體、對象、標準和程序，確保法律法規符合憲法的規定、原則和精神。要完善憲法相關規定直接實施工作機制，充分發揮憲法在應對重大風險挑戰、貫徹“一國兩制”方針、推進祖國統一進程、維護國家安全和社會穩定中的重要作用。要完善對條約和協定合憲性審查的標準和機制建設，確保我國締結或者參加的條約和協定符合憲法規定。要加強憲法解釋工作，為憲法實施提供明確的法律依據。要健全憲法實施情況報告制度，加強對憲法實施情況的監督檢查，及時發現和糾正違反憲法的行為。

03

以法治實踐創新為高質量發展

提供有效路徑支撐

法治實踐是法治建設的落腳點，推進法治實踐創新是建設更高水平法治國家的重要途徑。我們要深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加強法治政府建設、法治社會建設、涉外法治建設，不斷提升法治實踐的質量和水平，為高質量發展提供有效路徑支撐。

加強法治政府建設，推進依法行政。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是衡量國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。要堅持有效市場和有為政府相結合，一方面，規范政府行為，防范不當干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，加強部門協同協作和工作統籌，創新政策工具和治理方式，更好發揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。要完善行政程序，規范行政執法活動，確保行政執法行為合法、公正、公開。要加強對行政執法的監督，建立健全行政執法責任制、評議考核制和責任追究制，防止行政執法權力濫用。要推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

深化司法體制改革，確保司法公正。司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線。要進一步改革司法體制，使得司法責任制與司法所要求的公平正義效果相一致。習近平總書記指出：“要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”要完善司法權力運行機制，加強對司法權力的監督制約，防止司法腐敗。要進一步協調監察機關、檢察機關和審判機關在辦理職務犯罪案件中的關系，增強相互支持和相互制約，形成反腐敗工作合力。要明確法律監督機關的職能，確定法律監督行為的法律效力范圍，充分發揮法律監督機關在維護法治秩序中的作用。要增強民主對執法和司法活動的監督和制約功能，拓寬人民群眾參與執法和司法監督的渠道，提高執法和司法活動的公信力。要加強司法人員的職業保障，提高司法人員的專業素質和職業道德水平。

加強法治社會建設，弘揚法治精神。法治社會是構筑法治國家的基礎。要加強法治社會建設，弘揚法治精神，營造全社會尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。習近平總書記指出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法治宣傳教育。要認真貫徹實施《中華人民共和國法治宣傳教育法》，完善公民終身法治教育制度，落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，提升公民法治素養和社會治理法治化水平，夯實全面依法治國的社會基礎。要創新法治宣傳教育的形式和內容，根據人民群眾的法治需求精準開展法治宣傳教育，進一步提高法治宣傳教育的針對性和實效性。要加強公民道德建設，踐行社會主義核心價值觀，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。要加強社會信用體系建設，建立健全信用信息共享平臺，對守信者予以激勵，對失信者予以懲戒，營造誠實守信的社會環境。要加強基層法治建設，完善城鄉基層治理體系，提高城鄉基層治理能力，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

加強涉外法治建設，提升國際法治話語權。隨著我國對外開放的不斷擴大，涉外法治建設的重要性日益凸顯。習近平總書記指出，要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，強化企業合規意識，保障和服務高水平對外開放。要加快涉外法治工作戰略布局，加強涉外立法，建設涉外法律法規體系；大力推進涉外執法司法體制機制創新，深化涉外執法司法國際合作，完善國際商事糾紛多元解紛機制，切實提升涉外執法司法效能；加快構建涉外法律服務體系，培養一批高素質的涉外法治人才，為我國企業“走出去”提供優質高效的法律服務。要加強高質量共建“一帶一路”的法治建設，構建“一帶一路”共建國家之間的法律合作機制。要發展完善海外利益法律保障機制，維護我國企業和公民在海外的合法權益。

建設更高水平的法治國家，是一項長期而艱巨的任務。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，著力推進法治理論創新、法律制度創新、法治實踐創新，為護航高質量發展和中國式現代化建設提供有力法治保障。

【本文系中國社會科學院重大創新項目“涉外法律法規體系和法治實施體系研究”（2024YZD012）的階段性成果】

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《中國審判》雜志2025年第21期

中國審判新聞半月刊·總第379期

編輯/孫敏