回望“十四五”，眺望“十五五”，民族工作怎么干？

黨的二十屆四中全會指出：“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。”中華民族大團結是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的前提和基礎。黨的十八大以來特別是“十四五”時期，黨的民族工作取得新的歷史性成就，為推進中國式現代化凝聚了人心、匯聚了力量。全會對“十五五”時期發展作出頂層設計和戰略擘畫，要深入學習貫徹全會精神，推動民族工作在融入和服務黨和國家大局中實現高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業凝聚磅礴力量。

“十四五”時期民族工作取得歷史性成就

民族工作是黨和國家工作的重要組成部分。在不同的歷史時期，我們黨深刻把握發展階段和國內外形勢，緊密圍繞黨和國家的中心任務來確定民族工作重點任務。在中華民族站起來的時期，民族工作重點任務是消除民族壓迫和歧視、實現民族平等，保證各民族共同當家作主。在中華民族富起來的時期，民族工作重點任務是支持民族地區加快發展，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。在中華民族走向強起來的今天，置身中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗成為民族工作的重要任務。

黨的十八大以來特別是“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持守正創新，不斷推進馬克思主義民族理論中國化時代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作主線、民族地區各項工作的主線，形成習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，推動民族地區同全國一道打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，黨的民族工作取得新的歷史性成就。

▲這是11月21日拍攝的虎跳峽金沙江鐵路大橋。展望“十五五”，麗香鐵路將有力提升民族地區運輸服務保障能力，助力區域經濟高質量發展。 新華社發 楊紫軒 攝

各民族共同走向社會主義現代化取得新成效。黨的十八大以來，在黨和國家大力支持下，民族地區把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，扎實推動高質量發展、促進各民族共同富裕，不斷加快現代化建設步伐。2012年至2024年，民族地區生產總值從5.85萬億元增至14.19萬億元，產業結構持續優化，基礎設施不斷完善，城鎮化水平穩步提升，生態屏障更加鞏固，民生福祉顯著改善。特別是“十四五”時期，民族地區420個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，28個人口較少民族全部實現整族脫貧。2020年至2024年，5個自治區的地區生產總值之和從60129億元增加到83766億元，年均增長5.6%，其中西藏和新疆的年均增速分別達到6.1%和6.0%。

▲在新疆阿克蘇市阿依庫勒鎮的蔬菜基地，種植戶操作噴淋設備為幼苗澆水。 新華社記者 丁磊 攝

中華民族共有精神家園建設取得新進展。“十四五”時期，慶祝中國共產黨成立100周年、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年等活動舉辦，極大地增強了各族群眾“五個認同”。第六屆全國少數民族文藝會演、中央廣播電視總臺2024年春晚新疆喀什分會場、貴州“村超”、第十三屆全國少數民族文學創作駿馬獎評選等文化活動，展現了各族人民“同心共圓中國夢，團結奮進新征程”的時代風貌，中華文化在各民族共同傳承與創新發展中煥發新活力。馬克思主義民族理論研究深入推進，《中華民族共同體概論》教材出版推廣、《中華民族交往交流交融史》編纂等工作穩步推進，中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系加快形成。國家通用語言文字推廣普及、國家統編教材推行使用成效良好。

▲《中華民族共同體概論》。 資料圖

各民族交往交流交融呈現新氣象。第七次全國人口普查顯示，我國少數民族流動人口達3300萬以上，1.25億少數民族人口中30%以上常住城市?！笆奈濉睍r期，國家民委常態化組織全國少數民族參觀團到祖國各地參觀訪問，各地各部門深入實施各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，依托東西部協作、對口支援、定點幫扶等工作機制，極大地促進了各民族跨區域雙向交流互動，各民族人口大流動、大融居的趨勢不斷深化。成功舉辦第十二屆全國少數民族傳統體育運動會，首次在全國性綜合體育賽事上實現了包括港澳臺在內的各地區代表團大團圓。

鑄牢中華民族共同體意識制度機制持續健全。“十四五”期間，鑄牢中華民族共同體意識納入黨的建設和意識形態工作責任制，納入政治考察、巡視巡察、政績考核，黨領導民族工作的機制保障更加有力。黨和國家推動制定《民族團結進步促進法》，將鑄牢中華民族共同體意識融入立法法等12部法律，中華民族共同體建設的法治基礎更加鞏固。穩慎調整完善民族工作有關政策法規，突出區域化和精準性，以公平公正為原則，切實保障各族群眾合法權益，民族事務治理體系和能力現代化水平顯著提升。

深刻把握“十五五”時期民族工作的歷史機遇與實踐要求

各族人民親如一家，是中華民族偉大復興必定要實現的根本保證?！笆逦濉睍r期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。要以習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平文化思想、習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為指導，錨定“十五五”規劃建議中關于“中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強”目標，落實好“鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設”重大部署，以中華民族大團結促進中國式現代化，為實現中華民族偉大復興創造條件、凝聚力量。

將黨的領導貫穿民族工作全過程各領域。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是各族人民最可靠的主心骨。全會強調“把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程”?！笆逦濉睍r期，必須始終堅持黨的領導，不斷鞏固各民族團結奮斗的共同思想政治基礎。堅持在大統戰工作格局中，不斷完善黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。進一步夯實民族工作的基層基礎，加強基層民族工作機構建設和民族工作力量。引導各族群眾不斷增強“五個認同”，把全黨全國各族人民的思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，同心共圓中華民族偉大復興的中國夢。

推動民族地區高質量發展再上新臺階。全會提出“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”，作出“加大差異化政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展”等部署，為進一步推動民族地區融入新發展格局，促進各地區在經濟上更加緊密地連在一起、融為一體指明了方向。民族地區尤其是邊疆民族地區要落實好全會強調的“擴大高水平對外開放”“高質量共建‘一帶一路’”等部署，在陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局中發揮更大作用。落實好“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！辈渴?，讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民。

不斷構筑中華民族共有精神家園。全會強調要“激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化”?！笆逦濉睍r期，要落實好“弘揚和踐行社會主義核心價值觀”“大力繁榮文化事業”“加快發展文化產業”“提升中華文明傳播力影響力”等部署，著力構筑中華民族共有精神家園，為全面推進強國建設、民族復興偉業凝聚強大精神力量。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，研究和挖掘中華傳統文化的優秀基因和時代價值，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。構建和運用中華文化特征、中華民族精神、中國國家形象的表達體系，深化中華民族歷史和中華民族共同體理論研究和宣傳闡釋。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材。

▲3月31日，在廣西都安瑤族自治縣舉辦的“三月三”活動中，演員表演“瑤母巡山”，部分地區的“三月三”已被列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。新華社發 高東風 攝

進一步促進各民族交往交流交融。廣泛交往交流交融是推進中華民族共同體建設的重要途徑。全會作出的“促進人口高質量發展”“增強區域發展協調性”“暢通社會流動渠道”“促進城鄉融合發展”等一系列部署，必將推動各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面實現更深層次的全方位嵌入?！笆逦濉睍r期，要堅持統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，加強邊疆地區、民族地區交通等基礎設施建設，積極推進以人為本的新型城鎮化，有序推動各民族人口流動融居。構建互嵌式社會結構和社區環境，不斷拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

持續推進民族事務治理體系和治理能力現代化。全會提出“國家治理體系和治理能力現代化深入推進”的目標，并對“完善社會治理體系”作出了部署?！笆逦濉睍r期，要繼續堅持和完善民族區域自治制度，逐步完善相關法律法規和差別化區域支持政策，依法保障各族群眾合法權益。堅持依法治理民族事務，將民族事務納入共建共治共享的社會治理格局，不斷提高民族事務治理能力和水平。加強法治宣傳教育，引導各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，進一步增強中華民族凝聚力。

有效防范化解民族領域風險隱患。“堅持統籌發展和安全”是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。全會強調，“我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”，要“強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局”。“十五五”時期，要堅決防范民族領域重大風險隱患，筑牢意識形態安全屏障，積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題，維護好國家主權、安全、發展利益。

【作者系中共中央黨校（國家行政學院）四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員】

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

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