主旨報告：福建法院跨域訴訟服務改革十周年回溯與展望

為系統總結人民法院跨域訴訟服務改革10周年取得的豐碩成果，11月28日，跨域訴訟服務改革回溯與展望會議在福州召開。會上，中國法學會法治研究所所長周占華主持專題交流環節并作總結，福建高院黨組副書記、分管日常工作的副院長歐巖峰作主旨報告。

中國法學會法治研究所所長周占華

訴訟服務是人民法院工作的重要內容，也是人民群眾感知司法作風形象的重要窗口。2015年1月，福建泉州法院首創跨域訴訟服務改革，并迅速在全省推廣。2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上強調，要“加快推進跨域立案訴訟服務改革”。10年來，跨域訴訟服務從理念構想到實踐落地，從探索試驗到肯定推廣，受到了群眾歡迎，贏得了廣泛贊譽，先后寫入《法治中國建設規劃（2020-2025）》和人民法院“五五”“六五”改革綱要，獲評首屆“人民法院改革創新獎”。

一、跨域訴訟服務改革的價值內涵

十年回眸、追本溯源?？缬蛟V訟服務改革起于泉州、成于福建，既有鮮明的理論特質，又有多維度的實踐價值。

（一）跨域訴訟服務改革以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持問題導向、需求導向、實踐導向，具有堅實的理論和實踐根基。這個根基，在于習近平法治思想的科學引領。習近平總書記在福建工作期間，開創了一系列重要理念和重大實踐，強調要“將法院建成最廉潔、最公正、最文明、最講理的地方”，為我們開展跨域訴訟服務改革提供了根本遵循。2019年1月，習近平總書記就“深化跨域立案訴訟服務改革”作出重要指示，更是指明了改革的前進方向。同時，跨域改革還傳承了中華傳統民本思想，吸收了福建“紅、福、拼”的文化精髓，具有較強的文化內涵和底蘊。這個根基，在于福建泉州這片改革沃土的營養滋潤。八閩大地春潮激蕩，敢拼會贏。作為改革的發源地泉州，既有豐富的歷史文化積淀，又有以“晉江經驗”為代表的一系列“燙金名片”。正是根植于這片熱土，跨域改革才有了破土的勇氣和成長的動力，從一開始便煥發出勃勃的生機。這個根基，還在于人民群眾愿望需求的良性催發。福建經濟往來頻繁，人員流動活躍，跨縣市區甚至跨省案件糾紛頻發，老百姓打官司往往兩頭跑、來回跑、多次跑，不堪其負。如何解決異地訴訟難、訴訟累？群眾反映強烈，各界高度關注。人民的所思所盼就是我們改進的方向，跨域改革也因其強烈的現實需求而具有了重要的實踐意義。

（二）跨域訴訟服務改革以守正創新為原則，堅持理念更新、流程革新、模式創新，既遵循司法規律又體現首創精神。跨域訴訟服務改革之新，首在理念。司法工作本質上是做人的工作。我們一方面重塑司法的親歷性，回應老百姓“打官司”需到法庭、見到法官心里才踏實的樸素要求，將司法親歷性從“審判核心環節”拓展至“訴訟服務前端”；另一方面，堅持“法院多服務、群眾少辛苦”，打破“打官司到管轄法院是天經地義”的傳統思維，把“便利群眾訴訟”放在優先位置，在方便法官審理與方便群眾訴訟之間找到平衡，豐富了“兩便原則”的內涵。跨域訴訟服務改革之新，要在跨域。任何一個銀行網點，都能對外提供服務，客戶不需要到開戶行就能辦理各類業務。我們把這種“通存通兌”的做法運用到跨域訴訟服務中，在遵循管轄等法律規定前提下，打破行政區劃限制，讓“家門口”訴訟變成鮮活的現實。跨域訴訟服務改革之新，重在連鎖。我們借鑒現代服務業的成功經驗，引入收件/協作法院這一角色，通過標準化、規范化建設，打造訴訟服務的“連鎖經營”模式。不同法院的訴訟服務窗口就像“連鎖店”一樣，當事人在任何一家“門店”就能獲得同等品質、同樣可靠的訴訟服務?？缬蛟V訟服務改革之新，貴在直通。我們打破立審執等程序壁壘，把原本分散的訴訟事務進行功能整合、流程再造，通過對司法資源進行重新配置，對訴訟服務鏈條進行閉環管理，使整個法院系統由條塊分割狀變成點線面全貫通的服務平臺，共同為當事人提供高品質訴訟服務。

（三）跨域訴訟服務以人民滿意為標桿，堅持系統聚能、科技賦能、實踐釋能，提升了司法公信力和群眾獲得感。系統聚能，讓改革合力更強?？缬蛟V訟服務改革打破法院層級和地域分割，將分散的司法資源整合為統一標準化的服務網絡。所有法院負責“做菜”，也負責“端菜”，群眾可以就近“點菜”下單，享受相應的訴訟服務，實現了服務供給的一體化、標準化和系統化?？萍假x能，讓改革質效更優。充分發揮信息化輔助作用，通過法院之間的數據共享和流程再造，將訴訟服務從傳統的人工交接升級為高效、精準的線上協同，提增了跨域協作的高效性、便利性和安全性。實踐釋能，讓改革成色更足。改革將便利最大限度地留給了群眾，大大提升了辦事效率，減輕了群眾訴累。目前，“跨域”的理念和做法已經跨出法院，拓展到了社會公共服務和社會治理等多領域各方面，彰顯了其旺盛的生命力、驅動力和影響力。

二、跨域訴訟服務改革的福建實踐

十年耕耘、積厚成勢。全省法院始終牢記囑托，奮勇爭先，跨域訴訟服務改革福建實踐取得豐碩成果，實現了從無到有、從有到優、從跨到全的迭代升級。截至目前，全省法院已累計為當事人提供各類跨域訴訟服務200余萬件次。

十年來，我們始終堅持黨的領導，推進跨域訴訟服務“全省一盤棋”。堅持以習近平法治思想為引領，認真貫徹落實習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，做到“上下一盤棋”，思想統一、步調一致。各收件法院、管轄法院互相配合、協同推進，形成你幫我、我幫你的良好氛圍。省法院及時總結經驗，于2015年10月在全省法院推開。2019年最高人民法院進行全國推廣，當年底跨域立案服務在全國中級、基層法院和海事法院率先實現，2021年2月實現四級法院全覆蓋、案件類型全覆蓋。

十年來，我們著力重構流程標準，推進跨域訴訟服務“全鏈條貫通”。省法院出臺現代化訴訟服務體系建設運行規范，統一標準、事項、流程、設備、標識用語等，推進跨域訴訟服務一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦。深化流程改造，將案件從訴前到立案、庭審、調解、判決、執行等各環節涉及當事人的所有事務性工作，按照不同性質進行剝離重組，分解分流到管轄法院和收件法院，建立起覆蓋全省95家法院、210個人民法庭連鎖互動、互聯互通的訴訟流程運行機制。

十年來，我們著力拓展功能范圍，推進跨域訴訟服務“全業務通辦”。跨域訴訟服務始于立案，又不止于立案。我們著力打造跨域訴訟服務3.0版，從單一立案逐步拓展至送達、取證等86個項目。在此基礎上，不斷推進跨域訴訟服務向審判執行各領域各環節覆蓋，跨域主體向公安、司法、郵政、市場管理、調解組織等部門和行業發展，跨域范圍向跨省市、跨海峽、跨國境延伸，跨域功能向提升案件質效、促進矛盾糾紛多元化解拓展，形成多部門、多行業共同推進的雙軌制、多軌制協作運行模式，創造了多項“第一起”“第一例”“第一案”。

十年來，我們著力優化法院管理，推進跨域訴訟服務“全系統協同”。跨域范圍越廣，效果就越突出，受益群眾就越多。我們充分發揮司法體制優勢，推動建立法院之間系統化、常態化、制度化的協同聯動機制?？捎善渌ㄔ捍鸀檗k理的訴訟服務事項，由全省法院共同推進、協作辦理。各法院訴訟服務中心、人民法庭互為“代言”，誰來辦事都一樣對待、哪里辦事都一個標準，構建起“管轄法院—收件/協作法院—當事人”的多元訴訟服務體系。

十年來，我們著力融合數智賦能，推進跨域訴訟服務“全方位提效”。堅持“理念為體、技術為用”，把司法的親歷性要求與信息技術的集成化優勢結合起來，把線下服務與線上服務結合起來，形成立體化服務網絡，最大限度滿足群眾的多元司法需求。我們在全國率先攻克法院之間法律文書批量電子簽章等技術難關，針對刑事案款異地繳納不便的問題，推出刑事案款跨域便民繳納系統，實現異地可查詢、線上可辦理，跨域訴訟服務質量和效率不斷提高。

三、跨域訴訟服務改革的未來展望

十年傳承、智啟未來?？缬蛟V訟服務改革在實踐中創新，在創新中發展，在發展中完善，不斷勃發生機活力。站在10周年的關鍵節點上，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，錨定目標，感恩奮進，切實推動跨域訴訟服務改革行穩致遠。

一是立足新時代，進一步豐富“跨域”內涵。當前，人民群眾對高品質生活更加期待，落實“十五五”規劃，推動新質生產力和區域一體化發展等，對跨域司法協作提出了新要求。我們要從“為大局服務、為人民司法”的高度，不斷深化對跨域規律性的認識，把“從政治上看、從法治上辦”融入跨域訴訟服務改革全過程，把握內涵實質，拓展外延范疇，在更深層次和更廣空間提升跨域改革綜合效能。

二是勇于新實踐，進一步完善“跨域”路徑。堅持從滿足群眾需求出發，不斷深化訴訟服務跨域協作、資源共享、規則創新，推進司法輔助事務跨域集約辦理，實現“就近能辦、全程網辦、異地可辦、全國通辦”。要積極推進跨域訴訟制度改革，探索跨域協調指揮中心和跨域一體化辦案模式，加強審判執行聯動、司法能力共建，促進高質量司法、高效能協作、高品質服務一體建設、一體發展。

三是運用新技術，進一步激發“跨域”動能。以技術創新為翼，依托全國法院“一張網”建設，打造全流程在線、全業務協同、全數據共享的全域數字化司法協作平臺。要大力拓展數字化在跨域司法中的深度應用與管理場景，打通數據壁壘，以大數據、云計算、物聯網等新技術手段，助推區塊鏈存證、電子化辦案等，構建更加高效便民、智慧精準的訴訟服務體系。

四是增創新優勢，進一步拓展“跨域”效應。充分發揮跨域改革首創精神，勇于打破思維定式和路徑依賴。要建立健全“跨域+”創造性運用機制，繼續推動跨域與多元調解、執行聯動、社會治理、人才共育等有機銜接，積極探索“跨域+楓橋經驗”“跨域+特色審判”等機制創新，完善跨地域、跨層級、跨部門的司法協作，打造更多更有福建法院標識度的“跨域+”司法品牌。